6. Tổng quan tình hình nghiên cứu
3.2.4. Hoàn thiện việc phân bổ, giao và chấp hành dự toán chi ngân sách
Công tác phẩn bổ, giao dự toán cho các đơn vị phải đƣợc thực hiện trƣớc ngày 31/12 theo quy định của Luật Ngân sách nhà nƣớc, UBND huyện cần đổi mới việc tính toán và lên phƣơng án phân bổ ngân sách theo hƣớng bám sát vào từng nhiệm vụ thu, chi ngân sách đƣợc giao trình HĐND huyện phê chuẩn theo quy định. Đối với năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách, việc tính toán, xây dựng phƣơng án phân bổ ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách cần phải tính toán chặt chẽ, căn cứ vào định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên, tổng định mức biên chế và nhiệm vụ đƣợc giao. Trong các năm tiếp theo, UBND huyện chỉ cần rà soát các yếu tố làm tăng, giảm dự toán nhƣ những thay đổi về chế độ, định mức chi tiêu của Nhà nƣớc, do trƣợt giá hoặc bổ sung thêm nhiệm vụ. Từ đó, thực hiện điều chỉnh phƣơng án phân bổ
và tổng số dự toán giao cho các đơn vị sử dụng ngân sách chính xác, kịp thời. UBND huyện cần giao cho phòng Nội vụ, phòng Tài chính rà soát lại để phân loại chính xác loại hình đơn vị dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc. Tuyệt đối tuân thủ quy định về phân bổ, giao dự toán đối với từng loại hình đơn vị. Đối với cơ quan nhà nƣớc, dự toán đƣợc phân bổ và giao chi tiết theo 2 phần: phần dự toán chi ngân sách nhà nƣớc giao thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm và phần dự toán chi ngân sách nhà nƣớc giao không thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm. Đối với đơn vị sự nghiệp công lập, dự toán giao chi tiết theo 2 phần, phần dự toán chi ngân sách nhà nƣớc bảo đảm hoạt động thƣờng xuyên và phần dự toán chi hoạt động không thƣờng xuyên.
Trong quá trình xây dựng phƣơng án phân bổ dự toán chi ngân sách, các nhiệm vụ chi đƣợc UBND tỉnh giao và nhiệm vụ chi của các đơn vị sử dụng ngân sách, phòng Tài chính phải tính toán đầy đủ, chính xác. Một số nhiệm vụ chi chƣa xác định rõ đơn vị thực hiện, nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù có thể để lại phân bổ sau. Phần dự toán còn lại phải đƣợc giao và phân bổ hết ngay từ đầu năm, hạn chế tối đa việc bổ sung, điều chỉnh dự toán nhiều lần trong năm.
Việc giao dự toán chi thƣờng xuyên và giao kế hoạch vốn đầu tƣ cần phải đƣợc lập đúng mẫu biểu quy định. UBND huyện khi giao kế hoạch vốn đầu tƣ cho các Chủ đầu tƣ cần chi tiết đến Loại, Khoản, Mục, Tiểu mục của Mục lục Ngân sách nhà nƣớc và mã số dự án. Đơn vị dự toán cấp I lập phƣơng án phân bổ và giao dự toán chi thƣờng xuyên cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc phải đƣợc chi tiết đến Loại, Khoản và mã số Chƣơng trình mục tiêu theo quy định. Để làm đƣợc việc này, sau khi các dự án đầu tƣ, các chƣơng trình mục tiêu đƣợc duyệt ghi kế hoạch vốn, phòng Tài chính cần rà soát và thông báo cho các Chủ đầu tƣ có các công trình mới khởi công chƣa
đƣợc cấp mã số dự án, mã chƣơng trình mục tiêu, thực hiện làm thủ tục khai báo thông tin qua Sở Tài chính để đƣợc cấp mã kịp thời, làm căn cứ cho việc giao kế hoạch vốn đúng quy định. Trên cơ sở đó, phòng Tài chính, KBNN huyện sẽ có đầy đủ thông tin để nhập dữ liệu vào Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc (TABMIS), tăng cƣờng tính minh bạch trong quản lý và điều hành ngân sách.
Đối với các dự án chƣa quyết toán chỉ bố trí số vốn tối đa bằng 80% giá trị dự toán đƣợc duyệt. Điều này sẽ giúp Chủ đầu tƣ đôn đốc nhà thầu nhanh chóng triển khai thi công, đƣa dự án vào sử dụng và hoàn thành hồ sơ trình phê duyệt quyết toán để đƣợc bố trí vốn, thanh toán đủ số vốn theo dự toán, quyết toán đƣợc duyệt. Thƣờng xuyên theo dõi, cập nhật tiến độ triển khai thực hiện dự án, đến 30/9 hàng năm, các dự án đƣợc ghi vốn nhƣng chƣa tổ chức đấu thầu, chƣa có mặt bằng thi công cần cƣơng quyết thu hồi, điều chuyển vốn cho công trình khác. Các dự án chỉ đƣợc khởi công khi đã có quyết định giao vốn nhằm đảm bảo vốn đƣợc sử dụng đúng mục đích tiết kiệm, hiệu quả.
Phòng Tài chính huyện cần tham mƣu cho UBND huyện xây dựng và ban hành hệ thống các chỉ tiêu, phƣơng pháp xác định và đánh giá kết quả chấp hành dự toán. Gắn trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền và đơn vị sử dụng ngân sách với kết quả trong quản lý, sử dụng ngân sách khi triển khai thực hiện các nhiệm vụ đƣợc giao. Tăng cƣờng trách nhiệm giải trình, tính minh bạch và sự giám sát của các cơ quan quản lý trong chấp hành dự toán chi ngân sách trên địa bàn.