6. Tổng quan tình hình nghiên cứu
2.2.4. Quyết toán chi NSNN tại huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011–
2015
Đây là khâu cuối cùng của chu trình ngân sách, là quá trình phân tích, đánh giá toàn bộ kết quả hoạt động của một năm ngân sách, nhằm cung cấp đầy đủ thông tin về quản lý, điều hành thu, chi ngân sách của năm và rút ra những kinh nghiệm cho những năm tiếp theo.
Việc quyết toán NSNN từ 2011-2015 đƣợc UBND huyện, phòng Tài chính tập trung chỉ đạo, các đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện nghiêm túc, đầy đủ, kịp thời, chính xác theo Luật NSNN, Luật Kế toán và hƣớng dẫn của ngành tài chính. Kinh phí quyết toán, khoá sổ và kinh phí chuyển nguồn sang năm sau đƣợc thực hiện theo Thông tƣ 108/2008/TT-BTC. Việc thẩm tra quyết toán và thông báo kết quả quyết toán ngân sách cho các đơn vị dự toán đƣợc thực hiện theo Thông tƣ 01/2007/TT-BTC.
Việc quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành đã đƣợc UBND huyện quan tâm chỉ đạo, các chủ đầu tƣ, các đơn vị thực hiện nghiêm túc theo Thông tƣ 19/2011/TT-BTC, Thông tƣ 28/2012/TT-BTC, vì vậy cơ bản các dự án đã đƣợc quyết toán kịp thời đúng quy định.
Việc tổng hợp quyết toán chi ngân sách huyện Duy Xuyên hiện nay do phòng Tài chính huyện thực hiện, có sự đối chiếu, thống nhất số liệu với cơ quan Thuế, Kho bạc nhà nƣớc huyện và đơn vị sử dụng ngân sách. Phòng Tài chính huyện lập, thẩm định báo cáo quyết toán chi ngân sách cấp huyện trình UBND huyện xem xét gửi Sở Tài chính.
Trên cơ sở hồ sơ trình duyệt của chủ đầu tƣ, phòng Tài chính tiến hành thẩm tra hồ sơ pháp lý (chấp hành trình tự và thủ tục đầu tƣ xây dựng, trình tự và thủ tục chọn thầu, tính pháp lý của hợp đồng kinh tế), thẩm tra nguồn vốn của dự án (đối chiếu số vốn đã cấp, … để xác định số vốn đầu tƣ thực tế so với cơ cấu các nguồn với quyết định đầu tƣ). Thẩm tra chi phí đầu tƣ, thẩm tra tính pháp lý của dự án: điều kiện hợp đồng, giá trúng thầu, thanh lý hợp đồng và các tài liệu liên quan, kiểm tra giá trị khối lƣợng quyết toán với hồ sơ nghiệm thu, bảng vẽ hoàn công…, thẩm tra các khoản chi phí khác, thẩm tra giá trị tài sản hình thành qua đầu tƣ, xem xét việc chấp hành kết quả thanh tra, kiểm toán có liên quan đến dự án… trên cơ sở đó nhận xét, đánh giá, kiến nghị đối với việc quản lý chi phí đầu tƣ của chủ đầu tƣ.
Đối với công tác thẩm tra quyết toán chi thường xuyên:
Qua thẩm định các đơn vị trên phát hiện những sai sót chủ yếu là do một số nội dung chi vƣợt định mức quy định, không trích đủ nguồn để thực hiện cải cách tiền lƣơng (do đơn vị trích trên số dự toán đầu năm chứ không theo số thu thực tế phát sinh), một số khoản chi mua sắm, sửa chữa không đảm bảo về thủ tục, việc mua sắm vật tƣ hàng hóa có cùng chủng loại và có giá trị trên 100 triệu đồng nhƣng các đơn vị không tổ chức đấu thầu mà chia nhỏ gói thầu mua sắm để chỉ định thầu..., các sai phạm trên phòng Tài chính yêu cầu đơn vị chấn chỉnh, điều chỉnh, hoàn thiện thủ tục, kiểm điểm rút kinh nghiệm, những sai phạm lớn, không đúng quy định thì xuất toán, không quyết toán. Để đánh giá tình hình thẩm tra quyết toán chi thƣờng xuyên trên địa bàn huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011-2015 thể hiện cụ thể qua bảng 2.8 nhƣ sau:
Bảng 2.8. Tình hình thẩm tra quyết toán chi thường xuyên tại huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011-2015
Chỉ tiêu Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Giá trị đề nghị phê duyệt 231.731 232.989 362.845 401.370 463.994
Giá trị xuất toán 284 245 145 175 210
Giá trị quyết toán 231.447 232.744 362.700 401.195 463.784
(Nguồn: Báo cáo quyết toán NS huyện từ năm 2011-2015) Đối với công tác thẩm tra quyết toán chi dự phòng:
Về dự phòng NS, theo quy định Luật Ngân sách năm 2002, ngân sách huyện Duy Xuyên đƣợc trích khoảng từ 4% đến 5% để chi dự phòng nhƣ chi phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hoả hoạn, chi cho các nhiệm vụ quan trọng về quốc phòng, an ninh và nhiệm vụ cấp bách khác phát sinh ngoài dự toán trong năm ngân sách. Trên thực tế, do nguồn thu ngân sách cấp huyện hạn hẹp, đôi khi UBND huyện phải tạm sử dụng nguồn dự phòng để đáp ứng cho các nhiệm vụ chi thƣờng xuyên phát sinh.
Nhìn chung, công tác quyết toán chi NSNN trên địa bàn huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011-2015 đã đảm bảo các quy định, trình tự, thủ tục của Luật NSNN và các văn bản hƣớng dẫn thi hành. Trình tự quyết toán phù hợp, đảm bảo trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách và đơn vị dự toán cấp trên. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện vẫn còn một số bất cập sau:
- Số liệu quyết toán thƣờng theo báo cáo Kho bạc huyện cung cấp chƣa căn cứ vào số liệu thẩm tra quyết toán đối với các đơn vị sử dụng ngân sách. Vì vậy, số liệu quyết toán ngân sách huyện thƣờng chứa đựng rủi ro và sai sót trong hạch toán mục lục ngân sách, sai nội dung, tính chất các khoản chi so với thực tế, chất lƣợng báo cáo quyết toán chƣa cao, chƣa kịp thời phát hiện
những sai sót trong chấp hành dự toán.
- Thiếu sự kiểm tra việc sử dụng kinh phí một cách thƣờng xuyên trong quá trình sử dụng dự toán và chỉ tập trung vào lúc quyết toán thông qua hình thức xét duyệt quyết toán.