6. Tổng quan tình hình nghiên cứu
2.2.2. Công tác phân bổ, giao dự toán chi NSNN tại huyện Duy Xuyên,
Xuyên, giai đoạn 2011-2015
Việc phân bổ và giao dự toán thực hiện thực hiện theo Luật Ngân sách. Theo đó, trên cơ sở Nghị quyết của HĐND tỉnh, quyết định giao dự toán của UBND tỉnh và hƣớng dẫn của Sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tƣ, UBND
huyện đã tiến hành phân bổ, giao dự toán ngân sách, trình Ban Thƣờng vụ Huyện uỷ và trình HĐND huyện xem xét thông qua trong tháng 12.
Theo quy định, dự toán chi ngân sách cấp huyện và phƣơng án phân bổ ngân sách cấp huyện phải thực hiện xong trƣớc ngày 20/12 hàng năm và dự toán giao cho các đơn vị sử dụng ngân sách xong trƣớc ngày 31/12 hàng năm. Trƣờng hợp, sau ngày 31/12 hàng năm, vì khó khăn, vƣớng mắc mà các đơn vị dự toán cấp I chƣa phân bổ xong dự toán đƣợc giao, đơn vị dự toán cấp I phải báo cáo với phòng Tài chính để xem xét, cho phép kéo dài thời gian phân bổ dự toán.
Đối với các nguyên nhân do chủ quan của đơn vị, thời gian phân bổ dự toán kéo dài chậm nhất đến ngày 31/01 hàng năm. Quá thời hạn này, phòng Tài chính tổng hợp báo cáo UBND huyện điều chỉnh giảm dự toán chi của đơn vị để điều chuyển cho cơ quan, đơn vị khác, hoặc bổ sung vào dự phòng ngân sách theo quy định của Chính phủ.
Đối với các nguyên nhân do khách quan, vƣợt quá thẩm quyền của đơn vị nhƣ chƣa có phê duyệt của cấp có thẩm quyền về tổ chức bộ máy, cơ chế thực hiện nhiệm vụ ..., đơn vị dự toán cấp I phải dự kiến thời hạn hoàn thành để phòng Tài chính báo cáo UBND huyện cho kéo dài thời gian phân bổ, song chậm nhất không quá ngày 31/3 hàng năm. Quá thời hạn này, dự toán còn lại chƣa phân bổ sẽ đƣợc xử lý tƣơng tự nhƣ đối với các nguyên nhân chủ quan nêu trên.
Để đánh giá tình hình phân bổ và giao dự toán chi NSNN trên địa bàn huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011-2015 xem bảng 2.5 nhƣ sau:
46
Bảng 2.5. Tình hình phân bổ dự toán chi NSNN tại huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011 – 2015
TT Nội dung
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Triệu đồng Tỷ trọng (%) Triệu đồng Tỷ trọng (%) Triệu đồng Tỷ trọng (%) Triệu đồng Tỷ trọng (%) Triệu đồng Tỷ trọng (%) TỔNG CHI 325.426 100 337.345 100 473.547 100 543.195 100 602.688 100
A CÁC KHOẢN CHI CÂN ĐỐI 319.514 98,2 328.276 97,3 460.403 97,2 517.440 95,3 576.628 95,7
1 Chi đầu tƣ phát triển 81.451 25,0 86.145 25,5 85.545 18,1 99.452 18,3 90.550 15,0
2 Chi thƣờng xuyên 225.417 69,3 226.485 67,1 355.642 75,1 395.345 72,8 460.548 76,4
3 Dự phòng ngân sách 12.646 3,9 15.646 4,6 19.216 4,1 22.643 4,2 25.530 4,2
B CÁC KHOẢN CHI QLQNSNN 5.912 1,8 9.069 2,7 13.144 2,8 25.755 4,7 26.060 4,3
Phân bổ và giao dự toán chi ngân sách trên địa bàn huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011-2015 đều tăng qua các năm. Năm 2011, dự toán chi là 325.426 triệu đồng (trong đó, chi thƣờng xuyên 225.417 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 69,3%; chi ĐTPT 81.451 triệu đồng, chiếm 25% tổng chi ngân sách) đến năm 2015 đã tăng lên đến 602.688 triệu đồng, tăng 185,2% so với năm 2011 (trong đó, chi thƣờng xuyên 460.548 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 76,4% tổng chi ngân sách; chi ĐTPT 90.550 triệu đồng, chiếm 15% tổng chi ngân sách).
Tỷ trọng chi thƣờng xuyên trên tổng chi NSĐP rất lớn, nguyên nhân là do việc thực hiện các chế độ chính sách của Nhà nƣớc nhƣ tăng lƣơng tối thiểu, tăng chế độ cho các đối tƣợng chính sách, bảo trợ xã hội… Bên cạnh đó việc cần thiết phải đảm bảo các điều kiện để phát triển KT-XH trên địa bàn tỉnh nói chung và trên địa bàn huyện nói riêng cũng góp phần làm tăng dự toán chi cho các sự nghiệp nhƣ văn hóa thông tin, thể dục thể thao, sự nghiệp giao thông – kiến thiết thị chính, sự nghiệp môi trƣờng …Tuy nhiên, để có cơ sở tăng chi qua các năm cũng gây áp lực không nhỏ cho công tác thu ngân sách trên địa bàn huyện nhất là trong giai đoạn nền kinh tế cả nƣớc còn nhiều khó khăn.
Trong khi đó tỷ trọng đối với dự toán chi đầu tƣ phát triển luôn thấp, trong năm 2011 UBND tỉnh chỉ bố trí vốn cho ngân sách huyện là 81.451 triệu đồng, năm 2014 là 99.452 triệu đồng và năm 2015 là 90.550 triệu đồng.
Công tác phân bổ và giao dự toán ngân sách huyện Duy Xuyên, trong giai đoạn ổn định ngân sách 2011–2015 đã tuân thủ theo quy định của Luật Ngân sách nhà nƣớc 2002 và các văn bản hƣớng dẫn thi hành. Tuy nhiên, việc phân bổ chi NSNN cũng còn bộc lộ một số tồn tại, hạn chế nhƣ sau:
- Việc phân bổ dự toán chƣa thực sự sát với nhu cầu chi thực tế nên còn xảy ra tình trạng thừa hoặc thiếu nguồn giữa các nội dung chi cần phải điều chỉnh dự toán. Việc điều chỉnh dự toán gây khó khăn cho công tác quản lý,
theo dõi chấp hành dự toán của phòng Tài chính huyện và công tác kiểm soát chi của KBNN huyện. Điều này, cũng làm tăng khối lƣợng công việc trong quản lý và điều hành dự toán của ngân sách cấp huyện, làm chậm tiến độ triển khai nhiệm vụ của đơn vị sử dung ngân sách do phải chờ đơn vị dự toán cấp trên hoặc UBND huyện cho phép điều chỉnh dự toán.
- Trong từng thời kỳ ổn định ngân sách, UBND tỉnh Quảng Nam đã xây dựng và ban hành các tiêu chí phân bổ ngân sách áp dụng cho từng loại hình đơn vị dự toán. Đặc biệt, đối với chi quản lý hành chính ngoài định mức phân bổ theo biên chế, còn có hệ số điều chỉnh theo vùng, miền và các hoạt động đặc thù. Tuy nhiên, việc phân bổ dự toán của huyện thời gian qua còn mang tính bình quân, chủ yếu dựa vào định mức phân bổ cố định theo biên chế. Chính vì vậy đã dẫn tới tình trạng có đơn vị thừa, có đơn vị thiếu kinh phí hoạt động, phải xem xét bổ sung, điều chỉnh dự toán nhiều lần trong năm.
- Định mức phân bổ chi thƣờng xuyên lĩnh vực giáo dục vẫn tính theo quỹ lƣơng trên cơ sở biên chế đƣợc cấp có thẩm quyền giao, không tính trên kết quả đầu ra là học sinh đƣợc đào tạo, gây ra tình trạng phân bổ giáo viên thừa so với nhu cầu, đồng thời sử dụng lãng phí NSNN.
- Một số nội dung chi vẫn chƣa xây dựng đƣợc định mức phân bổ dự toán nhƣ chi mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định. Việc bố trí kinh phí cho các nội dung chi này chủ yếu dựa vào kinh nghiệm và trình độ đàm phán của đơn vị dự toán với cơ quan tài chính, trong nhiều trƣờng hợp là quan hệ “xin- cho” giữa các đơn vị dự toán với phòng Tài chính.
- Quyết định đầu tƣ XDCB còn dàn trải, không tập trung, gây khó khăn cho ngân sách huyện và làm phát sinh nợ đọng mới về vốn đầu tƣ XDCB, nhƣ vậy, các dự án thiếu vốn sẽ không hoàn thành đúng tiến độ, hiệu quả đầu tƣ thấp...
- Công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án còn chƣa tính toán đầy đủ đến các yếu tố tác động đến dự án (nguồn vốn, quy mô đầu tƣ, tiến độ thực hiện và dự báo tăng trƣởng kinh tế) dẫn đến quá trình thực hiện phải điều chỉnh tổng mức đầu tƣ ảnh hƣởng đến công tác kế hoạch vốn của dự án.