6. Tổng quan tình hình nghiên cứu
2.2.5. Kết quả thực trạng chi NSNN tại huyện Duy xuyên, giai đoạn
2011-2015
a. Thực trạng chi đầu tư phát triển
Thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Duy Xuyên lần thứ XIX đề ra "Xây dựng huyện Duy Xuyên trở thành huyện công nghiệp trong thời gian tới".
Trong những năm qua với chủ trƣơng kiên trì thực hiện các quy hoạch, tích cực thúc đẩy quá trình đầu tƣ và phát triển kết cấu hạ tầng, trên cơ sở quy hoạch vùng của huyện, quy hoạch chung thị trấn Nam Phƣớc, quy hoạch tổng thể sắp xếp dân cƣ phòng tránh, giảm nhẹ thiên tai gắn với phát triển du lịch các xã vùng đông và quy hoạch xã nông thôn mới. Đẩy mạnh đầu tƣ kết cấu hạ tầng để phát triển kinh tế vùng theo quy hoạch, gắn với phát triển các trung tâm đô thị, thƣơng mại [11].
Trong 5 năm, tổng nguồn vốn chi đầu tƣ phát triển do huyện quản lý (chủ yếu chi cho ĐTXDCB) ƣớc đạt 441.221 triệu đồng, tăng 3,8 lần so với 5 năm trƣớc. Cơ cấu đầu tƣ trong giai đoạn này chiếm tỷ trọng nhiều nhất là vốn đầu tƣ cho các các công trình giao thông với tổng số tiền là 104.791 triệu đồng, bằng 25,48%, tiếp đến là vốn đầu tƣ cho các các công trình cho các công trình giáo dục với tổng số tiền là 95.645 triệu đồng, bằng 23,26%, vốn đầu tƣ cho các các công trình cho các công trình hạ tầng KT-XH với tổng số tiền là 80.380 triệu đồng, bằng 19,55%, vốn đầu tƣ cho các công trình y tế, văn hóa là 61.352 triệu đồng, bằng 14,92%, đầu tƣ cho các công trình của cơ quan quản lý nhà nƣớc là 59.805 triệu đồng, bằng 14,54%, đầu tƣ cho các
công trình khác là 9.247 triệu đồng, bằng 2,25%. Số liệu cụ thể đƣợc phản ánh cụ thể ở bảng 2.9. nhƣ sau:
Bảng 2.9. Tình hình chi đầu tư XDCB từ nguồn NS huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011-2015 Đơn vị tính: Triệu đồng Năm Tổng số dự án Tổng số vốn thanh toán Trong đó Hạ tầng kinh tế Giao thông Giáo dục Y tế, văn hóa QLNN Khác 2011 74 79.082 14.754 22.454 21.542 11.154 7.121 2.057 2012 72 81.454 17.561 18.641 20.521 14.245 8.451 2.035 2013 68 77.589 15.544 19.454 17.542 12.154 11.121 1.774 2014 85 97.340 15.737 25.478 21.542 14.154 19.612 817 2015 61 75.755 16.784 18.764 14.498 9.645 13.500 2.564 Cộng 360 411.220 80.380 104.791 95.645 61.352 59.805 9.247
(Nguồn: Báo cáo quyết toán chi ĐTXDCB nguồn vốn NS huyện)
Mặc dù tỉ lệ chi đầu tƣ ĐTPT từ ngân sách cấp huyện chiếm tỉ lệ nhỏ (14,99%) trong tổng chi ngân sách huyện, nhƣng đã đạt những hiệu quả nhất định nhƣ: việc phân bổ nguồn vốn đầu tƣ hợp lý, kịp thời đối ứng các công trình, dự án của cấp trên, cũng nhƣ khuyến khích đầu tƣ từ ngân sách cấp xã và huy động sức dân, vì vậy đã từng bƣớc giải quyết yêu cầu xây dựng các công trình thiết yếu, hoàn thiện kết cấu hạ tầng KT-XH, phục vụ sản xuất kinh doanh và đời sống cho nhân dân trên địa bàn huyện. Để so sánh tình hình chi ĐTPT với tổng chi NSNN trên địa bàn huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011- 2015 thể hiện cụ thể qua bảng 2.10 nhƣ sau:
Bảng 2.10. Tình hình chi ĐTPT so với tổng chi NSNN trên địa bàn huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011-2015
Đơn vị tính: Triệu đồng
STT Năm Tổng chi ngân
sách huyện Chi đầu tƣ ĐTPT Tỉ lệ % chi ĐTPT/Tổng chi 1 2011 479.364 79.082 16,50% 2 2012 468.455 81.454 17,39% 3 2013 520.164 77.589 14,92% 4 2014 626.033 97.340 15,55% 5 2015 648.704 75.755 11,68% Cộng 2.742.720 411.220 14,99%
(Nguồn: Báo cáo quyết toán chi ĐTPT hàng năm của huyện Duy Xuyên)
Giai đoạn từ năm 2011-2015, đã có rất nhiều công trình lớn hoàn thành đƣa vào sử dụng và phát huy tác dụng tích cực trong việc phục vụ và nâng cao đời sống nhân dân. Một số công trình đang triển khai và dự kiến hoàn thành đƣa vào sử dụng không ngừng phát huy hiệu quả và phục vụ nhu cầu buôn bán, mua sắm, nhu cầu đi lại, khám chữa bệnh, văn hoá thể thao nhƣ khu phố chợ Nam Phƣớc, cầu Trƣờng Giang, cầu Cửa Đại, tuyến đƣờng hành lang đông – tây, công viên trung tâm thị trấn Nam Phƣớc. Sự thay đổi toàn diện của huyện thể hiện qua thực tế đầu tƣ XDCB của ngân sách huyện, giai đoạn 2011-2015.
Tuy nhiên, do nguồn ngân sách huyện còn hạn chế, chi cho đầu tƣ ĐTPT trong tổng chi ngân sách huyện chỉ chiếm một tỷ trọng nhỏ nên việc phát triển đồng bộ kết cầu hạ tầng KT-XH trên địa bàn huyện còn rất khó khăn.
b. Thực trạng chi thường xuyên
Chi thƣờng xuyên là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách huyện Duy Xuyên. Trong các năm qua việc thực hiện dự toán chi thƣờng
xuyên luôn đạt và vƣợt kế hoạch đề ra so với dự toán tỉnh giao và năm sau luôn tăng hơn so với năm trƣớc. Tổng chi thƣờng xuyên tăng đều qua các năm, tƣơng ứng với sự tăng lên của số thu trên địa bàn, trong 5 năm qua, tổng chi ngân sách chi thƣờng xuyên là 1.691.870 triệu đồng. Để so sánh tình hình chi thƣờng xuyên với tổng chi NSNN trên địa bàn huyện Duy xuyên, giai đoạn 2011-2015 xem bảng 2.11 nhƣ sau:
Bảng 2.11. Tình hình chi thường xuyên so với tổng chi NSNN trên địa bàn huyện Duy Xuyên giai, đoạn 2011-2015
Đơn vị tính: Triệu đồng
TT Năm Tổng chi ngân sách huyện Chi thƣờng xuyên Tỉ lệ % chi thƣờng xuyên / Tổng chi 1 2011 479.364 231.447 48,28% 2 2012 468.455 232.744 49,68% 3 2013 520.164 362.700 69,73% 4 2014 626.033 401.195 64,09% 5 2015 648.704 463.784 71,49% Cộng 2.742.720 1.691.870 61,69%
(Nguồn: Báo cáo quyết toán chi thường xuyên của huyện Duy Xuyên) Đối với nội dung chi hoạt động sự nghiệp như:
Chi sự nghiệp giáo dục – đào tạo, sự nghiệp văn hóa thông tin, sự nghiệp thể dục thể thao, sự nghiệp khoa học công nghệ, sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp môi trƣờng, sự nghiệp đảm bảo xã hội, sự nghiệp quản lý hành chính là nhằm mục tiêu phát triển KT-XH trên địa bàn huyện. Bên cạnh đó, hỗ trợ ngƣời lao động phát triển kinh tế gia đình; đƣa các mô hình sản xuất ứng dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến vào các lĩnh vực chăn nuôi, trồng trọt; nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực thông qua các chƣơng trình hỗ trợ đào tạo và chuyển giao công nghệ; nâng cao chất lƣợng cuộc sống của ngƣời dân; tuyên truyền, giáo
dục chính sách, pháp luật của Đảng, của Nhà nƣớc tới các tầng lớp dân cƣ thông qua các hoạt động văn hóa, thể thao; chăm lo đến sức khỏe của cộng đồng dân cƣ; đảm bảo hoạt động của các cơ sở giáo dục đào tạo từ cấp mầm non lên tới trung học cở sở. Để đánh giá tình hình chi thƣờng xuyên tại huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011-2015 thể hiện qua bảng 2.12 cụ thể nhƣ sau:
63
Bảng 2.12. Tình hình chi thường xuyên tại huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011 -2015
Đơn vị tính: Triệu đồng
Nội dung Năm
2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Tổng cộng Tăng BQ (%) Tổng cộng 231.447 232.744 362.700 401.195 463.784 1.691.870 120,7 Sự nghiệp giáo dục 89.470 114.296 167.332 187.344 218.734 777.176 125,7 Sự nghiệp văn hóa thông tin 1.755 1.873 3.215 4.828 5.266 16.937 134,4
Sự nghiệp thể dục thể thao 572 521 756 948 880 3.677 113,6
Sự nghiệp truyền thanh 858 801 998 1.302 2.040 5.999 126,3
Sự nghiệp khoa học công nghệ 149 120 130 144 120 663 95,7
Sự nghiệp kinh tế 52.642 35.778 60.150 63.185 72.092 283.847 113,8 Sự nghiệp môi trƣờng 342 2.695 2.747 1.945 3.945 11.674 290,9 Chi quản lý hành chính 48.931 47.533 76.675 91.960 101.416 366.515 122,2 Chi an ninh – quốc phòng 4.694 4.480 7.543 10.053 8.461 35.231 120,3 Sự nghiệp đảm bảo xã hội 21.995 22.818 30.675 34.423 47.466 157.377 122,1 Chi khác ngân sách 10.039 1.829 12.479 5.063 3.364 32.774 201,8
Một số lĩnh vực chi quan trọng, chiếm tỷ lệ lớn thể hiện nhƣ sau:
Chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo và dạy nghề
Tổng chi sự nghiệp Giáo dục và đào tạo giai đoạn này là 777.176 triệu đồng, tốc độ tăng chi bình quân 25,7%, chiếm 45,91% tổng chi thƣờng xuyên. Chi sự nghiệp giáo dục tập trung vào các lĩnh vực: giáo dục mầm non, tiểu học, trung học cơ sở và trung học phổ thông công lập, nhằm phát triển sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện.
Chi đảm bảo xã hội
Tổng chi sự nghiệp đảm bảo xã hội trong giai đoạn này là 157.377 triệu đồng, chiếm 9,3% tổng chi thƣờng xuyên, tốc độ tăng chi bình quân 22,06%. Chi sự nghiệp đảm bảo xã hội nhằm để thực hiện các chính sách an sinh xã hội đối với các đối tƣợng đƣợc phân cấp nhƣ thực hiện chính sách bảo trợ xã hội, kinh phí chăm sóc trẻ em, hỗ trợ tang lễ, thăm tặng quà cho các đối tƣợng chính sách, trợ cấp tết cho các đối tƣợng bảo trợ xã hội, kinh phí mừng thọ cho ngƣời cao tuổi…
Chi quản lý hành chính
Chi quản lý hành chính: bao gồm các khoản chi cho hoạt động của các cơ quan quản lý Nhà nƣớc, Đảng, các tổ chức chính trị - xã hội ở địa phƣơng (Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh): trong giai đoạn từ năm 2011–2015 là 366.515 triệu đồng, tốc độ chi bình quân là 22,17%, chiếm 21,66%. Chi quản lý hành chính tập trung vào các lĩnh vực: chi lƣơng, phụ cấp và chi hoạt động cho các đơn vị quản lý hành chính cấp huyện nhằm thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị đề ra.
Chi sự nghiệp kinh tế (trong đó gồm: chi sự nghiệp nông nghiệp và phát triển nông thôn; sự nghiệp tài nguyên; sự nghiệp kinh tế khác).
Tổng chi sự nghiệp kinh tế, giai đoạn 2011-2015 là 283.847 triệu đồng, chiếm 16,78% tổng chi thƣờng xuyên ngân sách huyện. Mức tăng bình quân trong 5 năm là 13,81%. Chi sự nghiệp kinh tế tập trung vào các nội dung: duy tu, bảo dƣỡng các công trình giao thông do huyện quản lý, phát triển sự nghiệp nông nghiệp, lâm nghiệp, ngƣ nghiệp và thủy lợi, bảo vệ môi trƣờng, phát triển các mô hình xây dựng nông thôn mới, các cơ chế chính sách phát triển, góp phần phát triển kinh tế của huyện, đảm bảo vệ sinh môi trƣờng, cải thiện đời sống của nhân dân.
- Chi lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn, giai đoạn 2011-2015 đảm bảo theo yêu cầu của ngành, hình thành các vùng chuyên canh lúa, vùng trồng hoa, sản xuất rau sạch cung ứng cho thị trƣờng, góp phần trong việc tăng trƣởng kinh tế; chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông lâm ngƣ của huyện, hỗ trợ phát triển các vùng nông thôn, miền núi, quản lý tốt dịch bệnh; thực hiện tốt công tác quản lý bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng…
- Chi lĩnh vực giao thông đều tăng dần qua các năm, đã đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý cơ sở hạ tầng, khắc phục đƣợc các sự cố thiên tai, đảm bảo giao thông thuận lợi, tránh đƣợc tình trạng xuống cấp nặng nề phải xây dựng lại từ đầu, qua đó đã phát huy đƣợc hiệu quả vốn đầu tƣ, kéo dài tuổi thọ của công trình.
- Chi lĩnh vực tài nguyên trong các năm qua, đã đầu tƣ giải quyết đƣợc những nhiệm vụ trọng tâm của ngành theo yêu cầu của huyện trong công tác quản lý tài nguyên, đã xử lý dứt điểm tồn đọng liên quan đến đất quốc phòng, đo đạc đất tôn giáo, chuyển đổi mục đích đất quốc phòng để triển khai một số dự án phát triển KT-XH. Hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân; đo vẽ lập hồ sơ thửa đất phục vụ công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng để triển khai các dự án trên toàn huyện.
Nhìn chung chi thƣờng xuyên đƣợc triển khai thực hiện cơ bản đảm bảo định mức, chế độ theo quy định, phục vụ tốt yêu cầu hoạt động phát triển KT- XH, đảm bảo ANQP trên địa bàn huyện.
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM