7. Kết cấu của luận văn
2.2.6. Công tác đáng giá công chức,viên chức
Đánh giá cán bộ là khâu quan trọng đầu tiên của công tác cán bộ, đó là việc làm khó, rất nhạy cảm vì có ảnh hƣởng đến tất cả các khâu khác của công tác cán bộ, có ý nghĩa quyết định trong việc phát triển, tuyển chọn, đào tạo, bồi dƣỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thƣởng, kỷ luật và thực hiện các chế độ, chính sách đối với cán bộ cũng nhƣ giúp cán bộ phát huy ƣu điểm, khắc phục nhƣợc điểm, tiến bộ không ngừng trong việc nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, năng lực và hiệu quả công tác của cán bộ.
Trên thực tế, ở địa bàn tỉnh Đắk Lắk các bệnh viện công đã tổ chức đánh giá cán bộ thƣờng xuyên, hàng tháng, chú trọng tính chất cá biệt hóa, cụ thể hóa với từng chức danh, nhiệm vụ của công chức, viên chức toàn đơn vị. Coi trọng đánh giá của tập thể. Hệ thống các văn bản pháp luật về công chức, viên chức,
các quy chế phân cấp, quản lý công chức, viên chức, chế độ khen thƣởng, kỷ luật… đã tạo căn cứ pháp lý làm cơ sở cho công tác đánh giá công chức, viên chức ngành y tế.
Công tác đánh giá công chức, viên chức đã đƣợc cụ thể hóa thành các nguyên tắc, các căn cứ, tiêu chuẩn, có tiêu chí, quy trình và phƣơng pháp đánh giá đối với từng đối tƣợng cụ thể nên dần khắc phục đƣợc tính chất chủ quan, duy ý chí, thiếu dân chủ, hình thức, máy móc, thể hiện tính khoa học trong đánh giá viên chức.
Việc đánh giá công chức, viên chức đã gắn với quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, luân chuyển và bố trí sử dụng cán bộ chứ không còn đánh giá rồi để đó.
Viên chức có quyền đƣợc thông báo những kết quả nhân xét, đánh giá về mình, đƣợc trình bày ý kiến, bảo lƣu và báo cáo cấp trên những vấn đề không tán thành về nhận xét, đánh giá đối với bản thân mình, nhƣng phải chấp hành ý kiến kết luận của cơ quan quản lý có thẩm quyền. Điều nay đã thể hiện bƣớc tiến trong thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong đánh giá công chức, viên chức.
Các bệnh viện bƣớc đầu đã quan tâm và xây dựng các quy chế riêng phù hợp với đặc điểm của từng đơn vị nhƣ: quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế khen thƣởng-kỷ luật… để làm căn cứ để xét thi đua hàng tháng và hàng năm. Ý kiến của bệnh nhân và gia đình bệnh nhân đã đƣợc xem là một trong những kênh thông tin quan trọng để đánh giá công chức, viên chức và giúp bệnh viện có các biện pháp cải thiện chất lƣợng phục vụ và điều trị bệnh nhân.
Ngoài các ƣu điểm, công tác đánh giá công chức, viên chức cũng còn bộc lộ một số yếu điểm sau:
Việc áp dụng phƣơng pháp đánh giá và nội dung của các bản đánh giá còn có hạn chế. Trong các nội dung đánh giá còn quy định chung chung, dàn trải; khối lƣợng hoàn thành công việc là thƣớc đo kết quả lao động của công chức, viên chức cũng có số điểm ngang bằng các tiêu chí khác làm nhạt nhòa lu mờ các công chức, viên chức tích cực và công chức, viên chức chƣa tích cực, làm
việc cầm chừng. Trên thực tế nhiều công chức, viên chức hiệu qủa làm việc chƣa cao nhƣng vẫn đƣợc đánh giá tốt, nội dung đánh giá chƣa thật sự chú trọng đến các yếu tố đặc thù trong hoạt động nghề nghiệp của công chức, viên chức y tế nhƣ kết quả, tiến độ, số lƣợng và chất lƣợng hoàn thành công việc; hầu nhƣ không có các tiêu chuẩn cụ thể, định lƣợng đƣợc trong khi về thực chất đây lại là phần quan trọng nhất trong bản đánh giá. Trƣởng khoa, phòng quản lý trực tiếp là ngƣời hiểu và nằm rõ nhất tình hình thực hiện nhiệm vụ của công chức, viên chức nhƣng chƣa phải là ngƣời toàn quyền quyết định kết quả đánh giá.Viên chức có thể hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, nhƣng nếu có nhận xét không tốt về quan hệ phối hợp công tác, tinh thần học tập… dễ dàng bị đánh đồng với ngƣời chƣa hoàn thành nhiệm vụ nhƣng chịu khó đi học.
Phƣơng pháp đánh giá công chức, viên chức hiện nay vẫn còn mang các dấu ấn của cơ chế kế hoạch hóa tập trung trƣớc kia và có nhiều hạn chế, cụ thể:
- Nội dung và tiêu chí đánh giá chƣa chú trọng đến hiệu quả và kết quả đầu ra, trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ của công chức, viên chức. Việc đánh giá công chức, viên chức chƣa gắn với việc phục vụ nhân dân, xã hội;
- Trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan chƣa xác định và quy định rõ trong đánh giá công chức, viên chức. Ngƣời đứng đầu là ngƣời phân công, bố trí, giao nhiệm vụ và kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ nhƣng không đƣợc trao quyền đánh giá nhân viên. Quyền đánh giá công chức, viên chức bị ảnh hƣởng bởi nhiều chủ thể, dẫn đến tính thiếu trách nhiệm trong các kết luận về đánh giá công chức,viên chức. Nhiều thủ trƣởng đơn vị còn đánh giá chung chung, hoặc đánh giá theo cảm tính, sợ mất lòng mọi ngƣời.
- Chƣa có quy định cụ thể xử lý đánh giá, ngƣời làm tốt chƣa đƣợc khen thƣởng, thăng tiến, ngƣời làm kém chƣa bị xem xét sắp xếp lại, làm cho đánh giá công chức, viên chức hàng năm mang tính thủ tục, kém hiệu qủa.
Một số quy định về tiêu chuẩn ngạnh viên chức ban hành chậm nhƣ ngạch điều dƣỡng, kỹ thuật y học… nên không có căn cứ để đánh giá.
Ngành Y Tế Tỉnh Đắk Lắk đã quán triệt thực hiện nghiêm túc hoạt động thanh kiểm tra, giám sát theo Nghị định 122/2014/NĐ-CP ngày 25 tháng 12 năm 2014 về tổ chức và hoạt động thanh tra y tế, qua đó đã triển khai các hoạt động về thanh tra, kiểm tra, giám sát của Nhà nƣớc và các quy định nội bộ, bƣớc đầu gắn hoạt động thanh tra, kiểm tra với công tác phòng ngừa vi phạm, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
Sở Y tế Đắk Lắk tiến hành thực hiện thanh tra lồng ghép vào thanh tra chuyên ngành và thanh tra đột xuất một số bệnh viện công lập, bên cạnh đó hoạt động kiểm tra cũng đƣợc tiến hành thƣờng xuyên hoặc đột xuất, chủ yếu tập trung vào kiểm tra việc thực hiện kế hoạch, kiểm tra hành chính, kiểm tra chuyên ngành, kiểm tra giải quyết khiếu nại về việc thực hiện công tác quản lý và sử dụng nguồn nhân lực.
Sở Y tế Đắk Lắk đã thực hiện nghiêm túc các kế hoạch thanh tra, kiểm tra, giám sát theo sự hƣớng dẫn của các sở ngành chuyên môn. Tuy nhiên, việc xử lý những sai phạm sau thanh, kiểm tra còn nhiều nể nang, hình thức.