3.2.1. Giải pháp chung
- Cần phải rà soát, bổ sung, hoàn thiện hoặc ban hành mới các văn bản pháp luật, quy phạm pháp luật liên quan đến việc sắp xếp đơn vị hành chính bảo đảm
đồng bộ, đơn giản hoá thủ tục hành chính, đáp ứng yêu cầu thực tiễn và nguyện vọng chính đáng, hợp lý của đa số nhân dân. Trước mắt áp dụng cho các đơn vị
thực hiện sắp xếp trong giai đoạn 2019 - 2021; sau khi tổng kết, tiếp tục hoàn thiện phục vụ cho giai đoạn tiếp theo.
- Rà soát, bổ sung, hoàn thiện hoặc ban hành mới các văn bản quy định pháp luật về sắp xếp tổ chức bộ máy; bố trí đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và các
chếđộ, chính sách cho những đối tượng bị tác động khi thực hiện sắp xếp các đơn
vị hành chính cấp xã.
- Tập trung lãnh đạo, chỉ đạo làm tốt công tác tuyên truyền, vận động tạo sự
thống nhất về nhận thức và hành động trong các cấp ủy, tổ chức đảng, chính quyền, trong cán bộ, công chức, viên chức, người lao động và nhân dân về mục tiêu, yêu cầu, ý nghĩa của việc thực hiện sắp xếp các đơn vị hành chính cấp xã. Trong quá trình thực hiện, không được có tư duy nóng vội, chủ quan duy ý chí, chạy theo chỉ
tiêu, thành tích. Ổn định tư tưởng, tâm tư, tình cảm của đội ngũ cán bộ, công chức các xã, thị trấn thuộc diện sắp xếp. Trên các kênh thông tin truyền thông của tỉnh và
địa phương cần thường xuyên có những bài viết chất lượng của các chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý thực tiễn để phân tích, đánh giá, nhận định, các ý kiến đóng
góp giải pháp cho việc sáp nhập các đơn vị hành chính.
- Xây dựng và phê duyệt quy hoạch tổng thểđơn vị hành chính của từng địa
phương phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chung của huyện, của tỉnh và đảm bảo mục tiêu chung của cảnước là đến năm 2030 các đơn vịhành chính cơ
bản đáp ứng yêu cầu xây dựng nước ta trở thành một nước công nghiệp hiện đại,
theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
- Các địa phương khi xây dựng đề án và tổ chức thực hiện sáp nhập các đơn
vị hành chính phải có luận chứng, luận cứ khoa học đầy đủ, phải có sự tham vấn của các chuyên gia, nhà quản lý thực tiễn và đồng thuận của nhân dân địa phương mới triển khai thực thi.
- Cấp ủy, chính quyền các cấp, nhất là người đứng đầu đề cao trách nhiệm,
tăng cường công tác lãnh đạo, chỉđạo trong tổ chức triển khai thực hiện và bảo đảm sự thống nhất trong nhận thức và hành động của các cấp, các ngành khi triển khai thực hiện. Lãnh đạo địa phương và đội ngũ công chức tham mưu phải quán triệt sâu sắc và hiểu rõ mục tiêu của Nghị quyết, mục đích của việc sắp xếp các đơn vị hành chính không phải là giảm bớt đơn vị hành chính mà là tinh gọn bộ máy phù hợp để
phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội tốt hơn, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của nền công vụ. Kết quả thực hiện sắp xếp các đơn vị hành chính cấp xã phù hợp theo quy định
là một trong các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của tập thể cấp ủy, chính quyền và người đứng đầu.
- Xây dựng khung danh mục vị trí việc làm để các địa phương tiến hành xây dựng vị trí việc làm. Trên cơ sởđó, xây dựng lộ trình thực hiện tinh giản biên chế,
cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động theo các nghị
quyết, kết luận của Đảng, quy định của Nhà nước và phù hợp với thực tế.
- Thực hiện dân chủ, khách quan, minh bạch trong việc rà soát, đánh giá, xếp loại, bố trí, sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại các tổ chức trong bộ
máy hệ thống chính trị, bảo đảm lựa chọn được những người có phẩm chất, năng
lực đểđảm nhận những vị trí công việc tại những đơn vị hành chính mới.
- Quan tâm giải quyết kịp thời các chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức, người lao động bịtác động do sắp xếp. Chậm nhất sau 5 năm kể từ
khi cấp có thẩm quyền quyết định sáp nhập, hợp nhất thì biên chế và số lượng cấp phó của các đơn vị hành chính mới bảo đảm đúng theo quy định.
- Các cơ quan, ban ngành có liên quan ở cấp tỉnh, cấp huyện cần kịp thời
hướng dẫn chính quyền địa phương các cấp triển khai và tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân trong việc thực hiện thủ tục chuyển đổi các loại giấy tờ liên quan nhân thân hoặc liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh khi thực hiện việc chuyển
đổi do thay đổi địa giới đơn vị hành chính.
- Ngân sách nhà nước bố trí nguồn kinh phí hỗ trợcho các địa phương trong
việc xây dựng đề án và thực hiện sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã;
đồng thời tăng cường công tác kiểm tra bảo đảm việc sử dụng kinh phí đạt hiệu quả
cao nhất.
3.2.2. Một số giải pháp cụ thể
3.2.2.1. Đổi mới tư duy vềổn định tổ chức bộ máy
Cần phải đổi mới nhận thức về vai trò của đơn vị hành chính đối với hoạt động quản lý nhà nước, đời sống kinh tế - xã hội. Sự phân chia đơn vị hành chính - lãnh thổ không bao hàm ý nghĩa phân định và giới hạn không gian phát triển kinh tế
nước. Việc chia tách, sáp nhập một đơn vị hành chính cấp xã hay đơn vị hành chính khác không phải là việc riêng của địa phương mà có tác động đến hệ thống hành chính
nhà nước, đến quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và của cả nước.
Cần phải đổi mới tư duy về tổ chức đơn vị hành chính theo hướng sự cần thiết
phải tồn tại các đơn vị hành chính cùng cấp, nhưng có quy mô khác nhau. Cần xóa
bỏ tư duy cào bằng, trung bình chủ nghĩa trong việc tổ chức các đơn vị hành chính. Trong những năm qua, chúng ta có xu hướng tạo ra các đơn vị hành chính cấp xã có
quy mô tương đương nhau, điều này thực sự không hợp lý. Việc tồn tại các loại
hình đơn vị cùng cấp có quy mô khác nhau là một thực tế phổ biến trên thế giới.
Các quốc gia như New Zealand, Australia, Nhật Bản và nhiều quốc gia khác có các đơn vị hành chính cùng cấp nhưng quy mô khác nhau. Các nước này thay vì điều
chỉnh, chia tách thì xây dựng các đơn vị hành chính cùng cấp thành các loại. Chúng ta đã có quy định về việc phân loại đơn vị hành chính tại Nghị quyết số
1211/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội nên cần được xem là cơ sở để tổ chức quản lý cho phù hợp, không nên xem đó là những
mục tiêu định hướng cho việc xin nâng cấp khi chưa hội đủ những điều kiện cần và
đủ, chưa có đủ cơ sở khoa học và thực tiễn.
3.2.2.2. Về công tác tuyên truyền, vận động sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã
Trong công tác tuyên truyền cần làm rõ tầm quan trọng, ý nghĩa và những tác động tích cực của việc thực hiện chủ trương sắp xếp các đơn vị hành chính cấp xã đối với sự phát triển kinh tế, xã hội của đất nước; sự tinh gọn và hiệu lực, hiệu quả tổ chức bộ máy của cả hệ thống chính trị. Nâng cao tinh thần trách nhiệm, tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền các cấp nhằm tổ chức thực hiện có hiệu quả chủ trương trên. Làm cho mọi tầng lớp nhân dân, cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức và người lao động thông suốt về nhận thức tư tưởng, thống nhất trong chỉ đạo và thực hiện; tạo sự nhất trí, ủng hộ cao trong cán bộ, đảng viên, nhân dân ở các địa phương trực tiếp triển khai chủ trương sắp xếp các đơn vị hành chính cấp xã.
Việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp xã nhằm tổ chức hợp lý đơn vị hành chính các cấp phù hợp với thực tiễn và xu thế phát triển của đất nước; bảo đảm hoàn thiện thể chế về đơn vị hành chính, bộ máy chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; nhằm phát huy hiệu quả nguồn lực của Nhà nước và xã hội cho phát triển kinh tế, xã hội trong từng địa phương và trên phạm vi toàn quốc. Việc tổ chức thực hiện phải bám sát yêu cầu, nội dung, lộ trình sắp xếp các đơn vị hành chính cấp xã
không đạt tiêu chuẩn cho giai đoạn tiếp theo 2021-2030 nêu trong Nghị quyết số 37- NQ/TW ngày 24/12/2018 của Bộ Chính trị, Nghị quyết 653/2019/UBTVQH14 ngày 12/3/2019 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, các Kế hoạch thực hiện sắp xếp
đơn vị hành chính ở cấp huyện, cấp xã của Chính phủ, chương trình hành động của
các địa phương, đơn vị thực hiện chủ trương này. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo Đại hội đảng bộ cấp xã nhiệm kỳ 2020 - 2025 và bầu cửđại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2021 - 2026 theo đơn vị hành chính mới sau khi sắp xếp; tổng kết việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện và cấp xã giai đoạn 2019 - 2021; xây dựng và phê duyệt Quy hoạch tổng thể các đơn vị hành chính của quốc gia và từng
địa phương phù hợp với Chiến lược phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm đến 2030 các
đơn vị hành chính trong cả nước cơ bản đáp ứng yêu cầu xây dựng nước ta thành một nước công nghiệp hiện đại, theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
Đề cao vai trò, trách nhiệm của cấp ủy, chính quyền các cấp, nhất là người
đứng đầu trong lãnh đạo, chỉđạo triển khai thực hiện; nhấn mạnh kết quả thực hiện sắp xếp các đơn vị hành chính cấp xã phù hợp theo quy định là một trong các tiêu
chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của tập thể cấp ủy, chính quyền và người
đứng đầu. Làm rõ việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp xã gắn với việc tinh giảm biên chế, cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động phải thực hiện theo tinh thần các nghị quyết, kết luận của Đảng, quy định của Nhà nước,
hướng dẫn của các ban, Bộ, ngành liên quan về vấn đề này và phù hợp với tình hình thực tế.
Phản ánh quá trình triển khai thực hiện chủtrương sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã; tuyên truyền nội dung kế hoạch, các văn bản hướng dẫn và trách nhiệm của
các cơ quan, tổ chức được giao thực hiện chủ trương này. Thông tin công khai,
minh bạch các phương án, đề án sắp xếp, các chếđộ, chính sách đến cán bộ, công chức, viên chức, người lao động dôi dư do thực hiện sắp xếp đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã. Phản ánh công tác kiểm tra, giám sát, công tác xử lý vi phạm trong quá trình thực hiện; biểu dương điển hình tiên tiến.
Ngoài ra, theo dõi, nắm bắt, dự báo tình hình tư tưởng, dư luận xã hội, kịp thời phát hiện và tham gia giải quyết làm ổn định tình hình khi có những vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai do không được thông tin đầy đủ; việc xây dựng các đề án, dự án không đảm bảo các yêu cầu chính đáng cần được tôn trọng của nhân dân về văn hóa, tín ngưỡng; công tác xây dựng chương trình, đề án chậm không đảm bảo tiến độ; công tác lấy ý kiến nhân dân không đúng quy trình; không đảm bảo công khai minh bạch trong giải quyết chếđộ chính sách cho cán bộ, công chức, viên chức,
người lao động dôi dư; cố tình bổ nhiệm, đề bạt, tuyển dụng cán bộ; gây khó khăn
cho nhân dân trong chuyển đổi các giấy tờ; luận điệu xuyên tạc, kích động nhân dân của kẻ xấu phá hoại hay trục lợi từ việc thực hiện chủtrương này.
3.2.2.3. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về sắp xếp đơn vị hành chính
cấp xã
Trong thời gian qua, chưa có nhiều nghiên cứu tổng thể, quy hoạch có tính chiến lược tổ chức đơn vị hành chính lãnh thổ. Việc đánh giá, tổng kết tác động của việc chia tách, thành lập mới các đơn vị hành chính chậm được thực hiện, nhất là cấp xã là cấp có biến động đơn vị hành chính nhiều nhất. Chưa xuất phát từ việc xem xét hiệu quả phân bổ các nguồn lực của cả quốc gia đểphân định, điều chỉnh
đơn vị hành chính. Các nghiên cứu, đánh giá, đề xuất của các cơ quan nghiên cứu khoa học vềảnh hưởng, tác động của điều chỉnh địa giới hành chính chưa được thể
chế vào các văn bản hiện hành để hạn chế tối đa việc thành lập đơn vị hành chính mới. Các tiêu chí về địa lý nhân văn, địa lý tự nhiên, tài chính cũng chưa được nghiên cứu, đặt ra khi xây dựng những quy định về điều chỉnh địa giới hành chính cũng như chia tách, thành lập đơn vị hành chính. Do vậy, công tác hoàn thiện hệ
tâm trong điều kiện hiện nay.
Tập trung ngay vào nghiên cứu, tổng kết thực tiễn để thiết lập hệ thống luận
điểm, luận cứ khoa học làm cơ sở cho việc đổi mới tư duy và nhận thức về mô hình quản trị quốc gia, quản trị địa phương phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội trong tình hình mới; nội dung cần phải làm rõ đó là: Triết lý vận hành, quản trị quốc gia, quản trịđịa phương trong tình hình hiện nay. Quản trị địa phương sẽ theo mô hình nào để thích ứng với sự phát triển của nền kinh tế thịtrường và tác động của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0. Mô hình cung cấp dịch vụcông “phi địa giới” cần
được triển khai tới đâu khi địa giới hành chính các địa phương sau sáp nhập được mở rộng. Chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức, năng lực đội ngũ nhân sự của chính quyền địa phương tại các ĐVHC sẽđược thiết lập như thếnào khi được mở rộng tầm hạn quản trị và tinh gọn bộ máy. Các địa phương sau khi được sáp nhập có phạm vi quản lý rộng, quy mô dân số lớn sẽ được phân cấp, phân quyền tới đâu.
Các thiết chế giám sát, dân chủ đại diện ở địa phương sẽ như thế nào để bảo đảm quyền dân chủ, giám sát của người dân.
Bài học rút ra của nhiều cấp ủy, đơn vị trong triển khai thực hiện nhiệm vụ
sắp xếp tinh giản tổ chức bộ máy là tập trung, dồn sức, xây dựng phương án, gắn lộ
trình, thận trọng, tránh nóng vội. Do đó, việc triển khai sáp nhập các đơn vị hành chính mới đây đã được các địa phương tiến hành bài bản, bám sát chỉ đạo của cấp
trên, đạt được kết quả bước đầu quan trọng. Một số địa phương đã ban hành Nghị
quyết chuyên đề về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức thuộc đơn vị sáp nhập; đồng thời, đã tổng kết thực tiễn, kịp thời sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách cũng đang là một bài học quan trọng rút ra trong công tác sắp xếp, tinh giản tổ chức bộ máy năm 2019. Như vậy, công tác hoàn thiện hệ thống pháp luật để thể chế hoá các chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước về xây dựng chính quyền cơ sở
nói chung và sắp xếp tổ chức lại bộ máy nói riêng là nhiệm vụ thiết yếu, vấn đề tài
chính, đầu tư xây dựng cơ bản, quy hoạch, sắp xếp, bố trí cán bộ, công chức... rất
được quan tâm. Cần xây dựng và hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh cho từng loại đối tượng công chức ở mỗi cấp chính quyền. Xác định rõ các mối quan hệ