2.4. Tổ chức, hoạt động đơn vị hành chính cấp xã mới thành lập sau sáp
2.4.1. Tổ chức bộ máy của đơn vị hành chính mới sau sáp nhập
Để kịp thời triển khai thực hiện có hiệu quả Nghị quyết số 832/NQ- UBTVQH14 ngày 17/12/2019 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc sắp xếp đơn
vị hành chính cấp xã thuộc tỉnh Quảng Trị; ngày 07/01/2020, UBND tỉnh Quảng Trị
ban hành Kế hoạch số 74/KH-UBND triển khai thực hiện Nghị quyết của Ủy ban
Thường vụ Quốc hội về sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã và ngày 13/01/2020, ban
hành Công văn số 159/UBND-NC về việc điều chỉnh thời gian triển khai thực hiện sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã, theo đó, các đơn vị hành chính cấp xã thực hiện sáp nhập chính thức đi vào hoạt động kể từ ngày 01/3/2020.
2.4.1.1. Phương án sắp xếp, bố trí nhân sự các xã, thị trấn sáp nhập
* Đối với cán bộ
- Cán bộ cấp xã được bố trí, sắp xếp phải đủ tiêu chuẩn để tái cử nhiệm kỳ
2020-2025 và các chức danh lãnh đạo HĐND, UBND nhiệm kỳ 2021-2026 theo
Quy định số 35-QĐ/TU ngày 10/12/2019 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Trị.
Đối với cán bộ không đủ điều kiện về tuổi tái cử thì vận động nghỉ công tác ngay sau sắp xếp hoặc sắp xếp giữ chức vụ phù hợp đểđến thời điểm tổ chức đại hội cấp xã thì nghỉcông tác hưởng chếđộtheo quy định hiện hành.
- Những đơn vị hành chính mới sau khi sắp xếp có 02 người giữ chức vụ Bí
thư Đảng ủy kiêm Chủ tịch HĐND của đơn vị hành chính cũ chuyển sang thì có thể
xem xét bốtrí 01 người giữ chức vụBí thư Đảng ủy và 01 người giữ chức vụ Chủ tịch
HĐND hoặc có thể xem xét bố trí chức danh tương đương ởđơn vị hành chính mới hoặc ởđơn vịhành chính khác. Trường hợp Bí thư Đảng ủy kiêm Chủ tịch HĐND là
cán bộ, công chức huyện luân chuyển về thì có thểxem xét điều động trở lại hoặc điều
động đồng chí Bí thư Đảng ủy - Chủ tịch HĐND khác lên công tác ở huyện.
- Những đơn vị hành chính mới sau khi sắp xếp có 02 người trở lên giữ chức vụPhó Bí thư Đảng ủy - Chủ tịch UBND và có 02 người trở lên giữ chức vụ Phó Bí
thư Đảng ủy của đơn vị hành chính cũ chuyển sang thì có thể xem xét bố trí tăng
thêm sốlượng Phó Bí thư Đảng ủy hoặc điều động, tuyển dụng lên cán bộ, công chức cấp huyện (nếu có đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định) hoặc xem xét bố trí chức
danh tương đương ởđơn vịhành chính khác. Trường hợp Phó Bí thư Đảng ủy - Chủ
tịch UBND và Phó Bí thư Đảng ủy là cán bộ, công chức huyện luân chuyển về thì có thể xem xét điều động trở lại. Số lượng Phó Bí thư Đảng ủy tăng thêm không vượt quá số lượng Phó Bí thư Đảng ủy hiện có và số lượng Bí thư Đảng ủy của các Đảng
ủy trước khi sáp nhập mà không bốtrí làm Bí thư Đảng ủy của Đảng ủy mới.
- Những đơn vị hành chính mới sau khi sắp xếp có 02 người giữ chức vụ Phó Chủ tịch HĐND thì có thể xem xét bố trí tăng thêm số lượng Phó Chủ tịch HĐND nhưng không được vượt quá tổng số Phó Chủ tịch HĐND hiện có trước khi sáp nhập hoặc xem xét thực hiện quy trình điều động, bố trí, tuyển dụng lên huyện hoặc
bố trí chức vụ khác tại xã mới.
- Những đơn vị hành chính mới sau khi sắp xếp có 02 người giữ chức vụ Phó Chủ tịch UBND thì có thể xem xét bố trí tăng thêm số lượng Phó Chủ tịch UBND
nhưng không được vượt quá tổng số Phó Chủ tịch UBND hiện có trước khi sáp nhập hoặc xem xét thực hiện quy trình điều động, bố trí, tuyển dụng vào công chức cấp xã, cấp huyện (nếu đủ điều kiện, tiêu chuẩn) hoặc điều động, bố trí bố trí chức vụtương đương tại xã khác.
- Cán bộ cấp xã là Chủ tịch Ủy ban Mặt trận, Trưởng các đoàn thể chính trị - xã hội: Những đơn vị hành chính mới sau khi sắp xếp có 02 người trở lên của đơn
vị hành chính cũ chuyển sang thì xem xét bố trí 01 người giữ chức vụ Chủ tịch Ủy ban Mặt trận, Trưởng các đoàn thể chính trị - xã hội, những người còn lại nếu có đủ
tiêu chuẩn, điều kiện thì có thể tuyển dụng vào công chức cấp xã, cấp huyện (nếu đủ điều kiện, tiêu chuẩn) hoặc bố trí chức danh cán bộ khác phù hợp tại xã mới hoặc
đơn vị hành chính khác.
- Những cán bộ dôi dư không sắp xếp được, cán bộ không đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định thì vận động thực hiện chính sách tinh giản biên chế, thôi việc
theo quy định.
* Đối với công chức
- Các chức danh công chức: Văn phòng - Thống kê, Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và Môi trường (đối với xã) hoặc Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi
trường (đối với thị trấn), Văn hóa - Xã hội, Tư pháp - Hộ tịch, Tài chính - Kế toán: Những đơn vị hành chính mới sau khi sắp xếp có số lượng công chức nhiều hơn so
với quy định thì được bốtrí tăng thêm nhưng không được vượt quá sốlượng hiện có sau khi sáp nhập đơn vị hành chính hoặc điều động, bố trí ởđơn vị hành chính khác nếu còn vị trí hoặc thực hiện chính sách tinh giản biên chế, thôi việc.
- Chức danh Trưởng Công an ở đơn vị hành chính mới thực hiện ngay việc bố trí Công an chính quy về đơn vị hành chính mới. Trưởng Công an xã cũ dôi dư
thì bố trí vị trí cán bộ, công chức khác phù hợp nếu còn vị trí hoặc tuyển dụng vào công chức cấp huyện hoặc thực hiện chính sách tinh giản biên chế, thôi việc.
- Chức danh Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy quân sự ởđơn vị hành chính mới
được bố trí 01 người theo quy định. Nếu dôi dư thì bố trí vị trí cán bộ, công chức khác phù hợp nếu còn vị trí hoặc tuyển dụng vào công chức cấp huyện hoặc thực hiện chính sách tinh giản biên chế, thôi việc.
- Những công chức dôi dư không sắp xếp được, không đảm bảo tiêu chuẩn
theo quy định tại Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 của Bộ Nội vụ hướng dẫn một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố. Công chức đủđiều kiện về tinh giản biên chế thì vận động thực hiện chính sách tinh giản biên chế, thội việc theo quy định.
* Đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
Đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã bố trí theo đúng số lượng quy định tại Nghịđịnh số34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 của Chính phủ về
việc sửa đổi, bổ sung một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt
động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố. Số người hoạt động không
chuyên trách dôi dư không bố trí được thì xem xét cho thôi việc ngay và giải quyết các chếđộ, chính sách theo quy định.
* Về thời hiệu thực hiện sốlượng cán bộ, công chức
- Đối với cán bộ: Nhiệm kỳ 2015-2020 tại thời điểm sáp nhập, hợp nhất có thể có số lượng nhiều hơn quy định nhưng tối đa không vượt quá số lượng hiện có (trừ các trường hợp đến tuổi nghỉ hưu, nghỉ công tác hoặc chuyển công tác khác). Nhiệm kỳ 2020-2025 thực hiện sắp xếp để có số lượng đảm bảo quy định; đối với những địa phương khó khăn, chưa hoàn thành việc sắp xếp, bố trí cán bộ thì số lượng có thể nhiều hơn quy định, song không vượt quá số lượng cán bộ tại thời
điểm sáp nhập. Chậm nhất là 05 năm kể từ ngày 01/01/2020 (Nghị quyết số
832/NQ-UBTVQH14 ngày 17/12/2019 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội có hiệu lực) phải đảm bảo sốlượng theo quy định.
- Đối với công chức: Chậm nhất là 05 năm kể từ ngày 01/01/2020 (Nghị quyết số 832/NQ-UBTVQH14 ngày 17/12/2019 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội có hiệu lực) thì sốlượng công chức ởđơn vị hành chính mới phải đảm bảo theo quy định.
* Khung sốlượng để sắp xếp, bố trí cán bộ, công chức
Khung số lượng để sắp xếp, bố trí và xác định số lượng cán bộ, công chức
dôi dư của đơn vị hành chính sáp nhập được huyện Hải Lăng căn cứtheo quy định tại Quyết định số 987/QĐ-UBND ngày 15/5/2017 của UBND tỉnh Quảng Trị về
việc giao sốlượng cán bộ, công chức cho các xã, phường, thị trấn, theo đó:
- Đơn vị hành chính cấp xã loại I: Bố trí 25 cán bộ, công chức; trong đó, 12
cán bộ và 13 công chức.
- Đơn vị hành chính cấp xã loại II: Bố trí 23 cán bộ, công chức; trong đó, 11
cán bộ và 12 công chức.
- Đơn vị hành chính cấp xã loại III: Bố trí 21 cán bộ, công chức; trong đó, 11
cán bộ và 10 công chức.
2.4.1.2. Tổ chức bộ máy sau sáp nhập
- Đảng bộ xã, thị trấn mới: Việc kiện toàn Đảng bộở các xã, thị trấn mới và chỉđịnh danh sách cấp ủy viên, Ban Thường vụĐảng ủy và các chức danh chủ chốt tại các đơn vị hành chính xã, thị trấn mới được thực hiện theo Điều lệĐảng, theo đó,
Huyện ủy Hải Lăng đã thành lập Đảng bộ xã Hải Phong trên cơ sở hợp nhất Đảng bộ
xã Hải Tân và Đảng bộ xã Hải Hòa; thành lập Đảng bộ xã Hải Định trên cơ sở hợp nhất Đảng bộ xã Hải Thiện và Đảng bộ xã Hải Thành; thành lập Đảng bộ xã Hải
Hưng trên cơ sở hợp nhất Đảng bộ xã Hải Xuân và Đảng bộ xã Hải Vĩnh; thành lập
Đảng bộ thị trấn Diên Sanh trên cơ sở hợp nhất Đảng bộ xã Hải Thọ và Đảng bộ thị
trấn Hải Lăng. Ban Thường vụ Huyện ủy Hải Lăng cũng đã chỉđịnh cấp ủy viên, Ban
Thường vụ, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy xã, thị trấn mới thành lập.
- Chính quyền địa phương ở xã, thị trấn mới:
+ HĐND xã, thị trấn mới: Đại biểu Hội đồng nhân dân của các xã, thị trấn cũ được hợp thành Hội đồng nhân dân ở xã, thị trấn mới. Hội đồng nhân dân ở xã, thị
trấn mới hoạt động cho đến hết nhiệm kỳ 2016-2021 theo quy định của Luật Tổ
chức chính quyền địa phương. HĐND huyện Hải Lăng đã Quyết định hợp nhất
HĐND xã Hải Thành và HĐND xã Hải Thiện thành HĐND xã Hải Định nhiệm kỳ
thành HĐND xã Hải Phong nhiệm kỳ 2016-2021, gồm 49 đại biểu; hợp nhất HĐND
xã Hải Xuân và HĐND xã Hải Vĩnh thành HĐND xã Hải Hưng nhiệm kỳ 2016- 2021, gồm 46 đại biểu; hợp nhất HĐND xã Hải Thọ và HĐND thị trấn Hải Lăng thành HĐND thị trấn Diên Sanh nhiệm kỳ 2016-2021, gồm 48 đại biểu. Thường trực HĐND huyện Quyết định chỉ định triệu tập viên để triệu tập và chủ trì kỳ họp thứ nhất của HĐND xã, thị trấn mới, nhiệm kỳ 2016-2021.
+ UBND xã, thị trấn mới: Để kiện toàn các chức danh theo quy định, ngày 26/02/2020 và ngày 27/02/2020, HĐND xã, thị trấn mới đã tổ chức kỳ họp thứ nhất nhiệm kỳ 2016-2021. Triệu tập viên thông báo triệu tập và chủ tọa kỳ họp thứ nhất Hội đồng nhân dân xã, thị trấn mới cho đến khi Hội đồng nhân dân bầu ra Chủ tịch Hội đồng nhân dân theo giới thiệu của chủ tọa kỳ họp. Tại kỳ họp, Hội đồng nhân dân bầu Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Trưởng ban, Phó Trưởng ban của Hội
đồng nhân dân theo giới thiệu của Chủ tịch Hội đồng nhân dân; bầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân theo giới thiệu của Chủ tịch Hội đồng nhân dân; bầu Phó Chủ tịch, Ủy viên Ủy ban nhân dân theo giới thiệu của Chủ tịch Ủy ban nhân dân.
- Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội:
Việc kiện toàn tổ chức, nhân sựỦy ban Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội và tổ chức xã hội khác theo đơn vị hành chính xã, thị trấn mới được thực hiện theo quy định của Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Điều lệ của các tổ chức chính trị - xã hội; hướng dẫn của Ban Thường vụ Huyện ủy Hải Lăng và các tổ chức
ban ngành, đoàn thể tỉnh Quảng Trị. Theo đó, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ
quốc Việt Nam huyện Hải Lăng và cácđoàn thể huyện Hải Lăng đã ban hành Quyết
định thành lập các tổ chức chính trị - xã hội cấp xã trên cơ sở hợp nhất các tổ chức chính trị - xã hội thuộc các xã, thị trấn sáp nhập.
- Đơn vị sự nghiệp y tế:
Trạm Y tế xã, thị trấn có chức năng cung cấp, thực hiện các dịch vụ chăm
sóc sức khoẻban đầu cho nhân dân trên địa bàn xã. Trạm Y tế xã có trụ sở riêng, có con dấu để giao dịch và phục vụ công tác chuyên môn nghiệp vụ; Là đơn vị y tế
Giám đốc Trung tâm Y tế huyện. Chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã trong việc thực hiện các nhiệm vụtheo quy định của pháp luật.
Huyện Hải Lăng có 20 Trạm Y tế xã, thị trấn; sau khi sắp xếp các đơn vị
hành chính cấp xã, UBND tỉnh Quảng Trị đã chỉ đạo Sở Y tế tỉnh Quảng Trị xây dựng phương án thành lập Trạm Y tế mới trên cơ sở hợp nhất các Trạm Y tếở các xã, thị trấn thuộc diện sắp xếp đơn vị hành chính. Đến nay (01/4/2020), các đơn vị y tế thuộc các xã, thị trấn sáp nhập vẫn đang hoạt động ổn định, chưa thực hiện tổ
chức sắp xếp lại.
- Đơn vị sự nghiệp giáo dục: Thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Hội nghị lần thứ 6, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) về đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả và Quyết định số1322/QĐ-UBND ngày 15/6/2018 của UBND tỉnh về
việc ban hành đề án sắp xếp, tổ chức lại các đơn vị hành chính cấp xã; thôn, bản, khu phố; cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập; năm 2018, UBND huyện Hải Lăng đã thực hiện hoàn thành việc sáp nhập 19 Trường Tiểu học với 21 Trường THCS trên địa bàn huyện thành 19 Trường TH&THCS nên khi Ủy ban
Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị quyết số 832/NQ-UBTVQH14 ngày 17/12/2019 về sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã của tỉnh Quảng Trị thì các Trường TH&THCS, Mầm non của các xã, thị trấn sáp nhập vẫn đang giữnguyên, chưa thực hiện sắp xếp, tổ chức lại.
+ Xã Hải Phong gồm có 04 đơn vị trường học: Trường TH&THCS Hải Tân,
Trường TH&THCS Hải Hòa, Trường Mầm non Hải Tân, Trường Mầm non Hải Hòa. + Xã Hải Định gồm có 03 đơn vị trường học: Trường TH&THCS Thiện Thành, Trường Mầm non Hải Thiện, Trường Mầm non Hải Thành.
+ Xã Hải Hưng gồm có 04 đơn vị trường học: Trường TH&THCS Hải Xuân,
Trường TH&THCS Hải Vĩnh, Trường Mầm non Hải Xuân, Trường Mầm non Hải Vĩnh.
+ Thị trấn Diên Sanh gồm có 04 đơn vị trường học: Trường TH&THCS Hải Thọ, Trường TH&THCS thị trấn Hải Lăng, Trường Mầm non Hải Thọ, Trường Mầm non Hải thị trấn Hải Lăng.
- Tổ chức thôn, khóm:
Thực hiện việc sáp nhập các thôn, khóm chưa đảm bảo tiêu chuẩn quy định tại Thông tư số 14/2018/TT-BNV ngày 03/12/2018 của Bộ Nội vụ về sửa đổi, bổ
sung một sốđiều của Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31 tháng 8 năm 2012 của