1.7. Kinh nghiệm sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã
1.7.3. Đơn vị hành chín hở Cộng hòa Pháp
Pháp là một nước có chính sách phân chia lãnh thổ - hành chính khá ổn định.
Theo cấu trúc hành chính hiện nay, cấu trúc lãnh thổ của Pháp được chia thành các cấp: Cấp vùng, tỉnh, các quận, huyện và cấp xã. Xã hay thị xã là phân cấp hành chính thấp nhất tại Cộng hòa Pháp. Năm 1837, xã tại Pháp được trao tư cách pháp
nhân và chính vì lý do này mà việc sáp nhập các xã lại với nhau rất khó khăn, khiến
cho nhiều thành phố của Pháp có diện tích không đổi từ khi thành lập.
Trong việc phân chia lãnh thổ, các nhà hành chính Pháp chính quan niệm: Sự
can thiệp của nhà nước để cơ cấu lại đơn vị hành chính lãnh thổ phải chú ý cấu trúc
hình thành mang tính tự nhiên và cấu trúc có sự can thiệp của chính quyền. Khi
phân chia lãnh thổ phải tính đến sự thuận tiện trong quan hệ giao dịch giữa công
dân và chính quyền, phù hợp với nhu cầu của người dân và hiệu quả của các dịch vụ
hành chính. Một cấu trúc lãnh thổ - hành chính đang tồn tại, phát triển bình thường,
không tranh chấp, không có những vấn đề phát sinh ảnh hưởng đến chính sách, đến
kinh tế... thì không có lý do để xem xét lại nó. Chính vì vậy, các đơn vị hành chính - lãnh thổ của Pháp nói chung và đơn vị hành chính cấp xã nói riêng rất ổn định trong hơn hai trăm năm qua.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1
Trong Chương 1, tác giả đã khái quát những vấn đề lý luận cơ bản về chủ trương, sự cần thiết, tính tất yếu của việc thực hiện sắp xếp các đơn vị hành chính cấp xã; nêu lên những đặc điểm, nguyên tắc, yêu cầu sắp xếp đơn vị hành chính và một số yếu tố tác động đến đến việc sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã. Những quan điểm chỉ đạo về đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn,
hoạt động hiệu lực, hiệu quả tại Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Hội
nghị lần thứ 6, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) và Nghị quyết số 37- NQ/TW ngày 24/12/2018 của Bộ Chính trị về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện và cấp xã.
Những cơ sở lý luận trong Chương 1 là tiền đề để tác giả luận văn nghiên cứu thực trạng sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã, huyện Hải Lăng ở Chương 2 và đề
xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tổ chức, sắp xếp bộ máy và ổn định
hoạt động của đơn vị hành chính xã, thị trấn mới sau sáp nhập nói riêng và bộ máy
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG SẮP XẾP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP XÃ HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ
2.1. Điều kiện về tự nhiên, tài nguyên và tình hình kinh tế - xã hội huyện
Hải Lăng