2.3. Công tác sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã, huyện Hải Lăng
2.3.2. Tổ chức sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã
2.3.2.1. Đơn vị hành chính cấp xã giữ nguyên do yếu tố đặc thù
Xã Hải Khê giáp ranh với các xã: Hải Dương, Hải Quế và Hải An, nhân dân xã Hải Khê chủ yếu sản xuất, sinh sống bằng nghềđánh bắt thủy, hải sản; có phong tục, tập quán sinh sống, sinh hoạt riêng, khác biệt với các xã liền kề làm nông nghiệp nên sáp nhập với một trong các xã liền kề là không phù hợp.
Về quốc phòng, an ninh: Xã Hải Khê là xã thuộc khu vực biên giới biển theo Nghị định số 71/2015/NĐ-CP ngày 03/9/2015 của Chính phủ, là xã trọng điểm về
quốc phòng an ninh theo Quyết định số 2981/QĐ-BQP ngày 26/7/2016 của Bộ
Quốc phòng và là xã trọng điểm, phức tạp về an ninh trật tự theo Quyết định số 3260/QĐ-BCA ngày 11/8/2011 và Quyết định số 3651/QĐ-BQP ngày 18/7/2018 của Bộ Công an. Nếu sáp nhập với các xã khác sẽ làm tăng địa bàn quản lý biên giới biển không hợp lý. Mặt khác, xã Hải Khê nằm trong vùng quy hoạch Khu Kinh tế Đông Nam Quảng Trị, một số khu vực dân cư phải thực hiện di dân tái định cư nên trước mắt phải ổn định tổ chức bộ máy để triển khai các nhiệm vụ theo kế
hoạch của tỉnh, huyện đề ra.
2.3.2.2. Đơn vị hành chính cấp xã tổ chức sắp xếp
* Sáp nhập xã Hải Thiện và xã Hải Thành để thành lập xã Hải Định
Xã Hải Thiện tiếp giáp với xã Hải Thành, trước đây Hải Thiện và Hải Thành là một xã (xã Hải Định), nhân dân hai xã có truyền thống đoàn kết, tương đồng về văn hóa, tín ngưỡng, phong tục, tập quán, việc sáp nhập hai xã đáp ứng yêu cầu đảm bảo quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội và phát triển kinh tế - xã hội.
Sáp nhập nguyên trạng toàn bộ diện tích tự nhiên và quy mô dân số của xã Hải Thiện và xã Hải Thành để thành lập xã Hải Định. Sau sắp xếp, xã Hải Định gồm có:
- Diện tích tự nhiên 18,7 km2. - Quy mô dân số4.912 người. - Địa giới hành chính mới:
+ Phía Đông giáp xã Hải Dương;
+ Phía Tây giáp thị trấn Diên Sanh; + Phía Nam giáp xã Hải Phong;
+ Phía Bắc giáp xã Hải Quế và xã Hải Hưng.
Xã Hải Định sau khi thành lập chưa đạt tiêu chuẩn diện tích tự nhiên và quy mô dân số theo Nghị quyết số 1211 nhưng không thể sáp nhập thêm với xã khác, bởi vì: Xã Hải Thiện và xã Hải Thành giáp ranh với các xã: Hải Quế, Hải Hòa, Hải Thọ, Hải Vĩnh, Hải Ba, Hải Dương, trong đó, xã Hải Vĩnh, Hải Hòa và Hải Thọ đã
có phương án sáp nhập với đơn vị hành chính khác, còn lại xã Hải Dương, Hải Quế, Hải Ba có khoảng cách với xã Hải Thiện và xã Hải Thành qua một cánh đồng trũng
với diện tích khá lớn, mặt khác xã Hải Dương, Hải Quế, Hải Ba nằm trong vùng quy hoạch Khu kinh tế Đông Nam Quảng Trị được quy hoạch xây dựng và phát triển để trởthành đô thị và là vùng kinh tế trọng điểm về công nghiệp, thương mại, dịch vụ phía Đông của huyện Hải Lăng nên được xác định là một trong những địa bàn trọng điểm, phức tạp về an ninh trật tự.
* Sáp nhập xã Hải Tân và xã Hải Hòa để thành lập xã Hải Phong
Xã Hải Tân tiếp giáp với xã Hải Hòa, trước đây Hải Tân và Hải Hòa là một xã (xã Hải Phong), nhân dân hai xã có truyền thống đoàn kết, tương đồng về văn hóa, tín ngưỡng, phong tục, tập quán, việc sáp nhập hai xã đáp ứng yêu cầu đảm bảo quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội và phát triển kinh tế - xã hội.
Sáp nhập nguyên trạng toàn bộ diện tích tự nhiên và quy mô dân số của xã Hải Tân và xã Hải Hòa để thành lập xã Hải Phong. Sau sắp xếp, xã Hải Phong gồm có:
-Diện tích tự nhiên 19,57 km2. - Quy mô dân số7.861 người. - Địa giới hành chính mới:
+ Phía Tây giáp xã Hải Trường và thị trấn Diên Sanh; + Phía Nam giáp xã Hải Sơn;
+ Phía Bắc giáp xã Hải Dương và xã Hải Định.
Xã Hải Phong sau khi thành lập chưa đạt tiêu chuẩn diện tích tự nhiên và quy mô dân số theo Nghị quyết số 1211 nhưng không thể sáp nhập thêm với xã khác, bởi vì: Xã Hải Hòa giáp ranh với các xã Hải Tân, Hải Dương, Hải Thành, Hải Thọ; xã Hải Tân giáp ranh với xã Hải Hòa, Hải Thọ, Hải Trường, Hải Sơn. Trong đó xã Hải Thành, xã Hải Thọđã có phương án sáp nhập với đơn vị hành chính khác, còn lại xã Hải Dương, Hải Trường, Hải Sơn có diện tích lớn và địa bàn rộng, nếu sáp nhập xã Hải Hòa, xã Hải Tân với một trong các xã Hải Sơn, Hải Trường, Hải
Dương thì đơn vịhành chính vượt tiêu chuẩn về diện tích tự nhiên, quy mô dân số nhưng địa bàn quá rộng, địa hình phức tạp, khó khăn cho công tác quản lý, do đó
không thể sáp nhập thêm.
* Sáp nhập xã Hải Xuân và xã Hải Vĩnhđể thành lập xã Hải Hưng
Xã Hải Xuân tiếp giáp với xã Hải Vĩnh, trước đây Hải Xuân và Hải Vĩnh là một xã (xã Hải Hưng), nhân dân hai xã có truyền thống đoàn kết, tương đồng về văn hóa, tín ngưỡng, phong tục, tập quán, việc sáp nhập hai xã đáp ứng yêu cầu đảm bảo quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội và phát triển kinh tế - xã hội.
Sáp nhập nguyên trạng toàn bộ diện tích tự nhiên và quy mô dân số của xã Hải Xuân và xã Hải Vĩnhđể thành lập xã Hải Hưng. Sau sắp xếp, xã Hải Hưng gồm có:
- Diện tích tự nhiên 19,19 km2. - Quy mô dân số8.042 người. - Địa giới hành chính mới:
+ Phía Đông giáp xã Hải Ba;
+ Phía Tây giáp xã Hải Quy;
+ Phía Bắc giáp xã Triệu Trung, huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị;
+ Phía Nam giáp xã Hải Định và thị trấn Diên Sanh.
Xã Hải Hưng sau khi thành lập đạt tiêu chuẩn quy mô dân số, chưa đạt tiêu chuẩn quy mô diện tích theo Nghị quyết số 1211 nhưng không thể sáp nhập thêm
với xã liền kề, bởi vì: Xã Hải Xuân giáp ranh với xã Hải Vĩnh, Hải Quy, Hải
Thượng, trong đó, xã Hải Quy được UBND tỉnh, Sở Nội vụ tỉnh đưa vào quy hoạch
để mở rộng thị xã Quảng Trị, còn lại xã Hải Thượng địa bàn quá rộng, nếu sáp nhập thêm xã Hải Thượng thì đơn vị hành chính mới có địa bàn quá rộng, khó khăn cho
công tác quản lý. Mặt khác, do yếu tố lịch sử truyền thống làng xóm, nếu sáp nhập sẽảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự tại địa phương.
* Sáp nhập thị trấn Hải Lăng và xã Hải Thọ để thành lập thị trấn Diên Sanh
Thị trấn Hải Lăng giáp ranh với xã Hải Thọ và Hải Lâm, trong đó, xã Hải
Thọ có địa bàn thuận lợi, kinh tế thương mại dịch vụ và các làng nghề truyền thống
phát triển khá phong phú, cơ sở hạ tầng được đầu tư đồng bộ, do đó sáp nhập thị
trấn Hải Lăng với xã Hải Thọ thành thị trấn mới sẽ đáp ứng được tiêu chuẩn đô thị
loại V, đồng thời phù hợp với quy hoạch, mở rộng địa giới hành chính thị trấn Hải Lăng theo quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị trên địa bàn tỉnh Quảng Trị
theo Quyết định số 1509/QĐ-UBND ngày 26/8/2013 của UBND tỉnh Quảng Trị.
Sáp nhập nguyên trạng toàn bộ diện tích tự nhiên và quy mô dân số của thị
trấn Hải Lăng và xã Hải Thọ để thành lập thị trấn Diên Sanh. Sau sắp xếp, thị trấn Diên Sanh gồm có:
- Diện tích tự nhiên 24,6 km2. - Quy mô dân số8.504 người. - Địa giới hành chính mới:
+ Phía Đông giáp xã Hải Phong; + Phía Tây giáp xã Hải Lâm;
+ Phía Nam giáp xã Hải Trường;
+ Phía Bắc giáp xã Hải Định và xã Hải Hưng.
Thị trấn Diên Sanh sau khi thành lập đạt tiêu chuẩn diện tích tự nhiên, quy mô dân số theo Nghị quyết số 1211/2016/UBTVQH và phù hợp với phương án quy
* Kết quả lấy ý kiến cử tri và biểu quyết HĐND xã, thị trấn, huyện về phương án sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã
Để triển khai việc lấy ý kiến cử tri và trình HĐND cùng cấp thông qua phương án sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã trong giai đoạn 2019-2021, UBND huyện Hải Lăng ban hành Công văn số 615/UBND-NV ngày 18/7/2019 về việc lập,
niêm yết danh sách cử tri để lấy ý kiến về phương án sắp xếp đơn vị hành chính cấp
xã theo Công văn số 444/SNV-XDCQ ngày 17/7/2019 của Sở Nội vụ tỉnh Quảng
Trị và Công văn số 706/UBND-NV ngày 14/8/2019 về việc tổ chức lấy ý kiến cử tri
về phương án sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã; trong đó, chỉ đạo các xã, thị trấn
sáp nhập tổ chức họp Đảng bộ mở rộng mời Mặt trận và các đoàn thể cấp xã, thôn, khóm; họp nhân dân theo khu vực để quán triệt chủ trương của Đảng, Nhà nước về
sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã, thành lập Ban chỉ đạo xã, thị trấn và Tổ lấy ý
kiến về phương án sáp nhập.
Từ ngày 15/8/2019 đến ngày 22/8/2019, sau hội nghị cử tri, các xã, thị trấn đã thành lập các tổ đi đến từng hộ gia đình phát phiếu lấy ý kiến để cử tri tham gia ý
kiến. Quá trình lấy ý kiến cử tri về phương án sáp nhập xã, thị trấn được Đảng ủy,
UBND các xã, thị trấn triển khai thực hiện nghiêm túc, đảm bảo công khai, dân chủ, đúng tiến độvà theo quy định tại Nghị định số 54/2018/NĐ-CP ngày 16/4/2018 của
Chính phủ hướng dẫn việc lấy ý kiến cử tri về thành lập, giải thể, nhập, chia, điều
chỉnh địa giới đơn vị hành chính; kết quả cử tri đồng ý về phương án sáp nhập: Hải
Tân 91,8%; Hải Hòa 88,32%; Hải Thiện 97,57%; Hải Thành 71,7%; Hải Xuân
Bảng 2.3. Kết quả lấy ý kiến cử tri về phương án sáp nhập xã, thị trấn TT Xã, thị trấn Sốlượng cử tri Kết quả lấy ý kiến Tổng số cử tri trên địa bàn Số cử tri lấy ý kiến Tỷ lệ Số cử tri đồng ý Tỷ lệ Số cử tri không đồng ý Tỷ lệ 1 Hải Tân 4.166 4.012 96,3% 3.828 91,8% 184 4,42% 2 Hải Hòa 4.162 4.055 97,43% 3.676 88,32% 379 9,1% 3 Hải Thiện 2.019 2.017 99,9% 1.970 97,57% 47 2,33% 4 Hải Thành 1.659 1.414 85,2% 1.190 71,7% 215 13% 5 Hải Xuân 3.696 3.492 94,4% 2.621 70,9% 871 23,5% 6 Hải Vĩnh 4.168 3.889 93,31% 3.809 91,39% 80 1,92% 7 Hải Thọ 3.764 3.764 100% 3.661 97,26% 103 2,76% 8 Thị trấn Hải Lăng 2.361 2.361 100% 2.320 98,3% 41 1,7%
(Nguồn số liệu từ Phòng Nội vụ huyện Hải Lăng năm 2019)
Từ ngày 23/8/2019 đến ngày 25/8/2019, HĐND các xã, thị trấn đã tổ chức kỳ
họp bất thường để biểu quyết thông qua và ban hành Nghị quyết về phương án sáp
nhập đơn vị hành chính xã, thị trấn; kết quả biểu quyết của đại biểu HĐND: Hải
Tân 84%; Hải Hòa 95,8%; Hải Thiện 82,6%; Hải Thành 90,9%; Hải Xuân 84%; Hải
Vĩnh 90,4%; Hải Thọ 95,8%; thị trấn Hải Lăng 91,7%. Trên cơ sở kết quả lấy ý
kiến cử tri và biểu quyết của HĐND các xã, thị trấn, ngày 27/8/2019, HĐND huyện
Hải Lăng đã họp và tán thành phương án sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã trên địa
Bảng 2.4. Kết quả biểu quyết HĐND xã, thị trấn, huyện về phương án sáp nhập xã, thị trấn TT Đơn vị Số lượng đại biểu HĐND Kết quả biểu quyết Tổng sốđại biểu HĐND Số đại biểu tham dự kỳ họp Tỷ lệ đại biểu tham dự kỳ họp Số đại biểu đồng ý Tỷ lệ Sốđại biểu không đồng ý Tỷ lệ I HĐND huyện 29 25 86,2% 25 86,2% II HĐND cấp xã 1 HĐND xã Hải Tân 25 21 84% 21 84% 0 0 2 HĐND xã Hải Hòa 24 23 95,8% 23 95,8% 0 0 3 HĐND xã Hải Thiện 23 19 82,6% 19 82,6% 0 0 4 HĐND xã Hải Thành 22 20 90,9% 20 90,9% 0 0 5 HĐND xã Hải Xuân 25 21 84% 21 84% 0 0 6 HĐND xã Hải Vĩnh 21 19 90,4% 19 90,4% 0 0 7 HĐND xã Hải Thọ 24 23 95,8% 23 95,8% 0 0 8 HĐND thị trấn Hải Lăng 24 22 91,7% 22 91,7% 0 0
(Nguồn số liệu từ Phòng Nội vụ huyện Hải Lăngnăm 2019) Nhìn chung, quá trình chuẩn bị, tổ chức thực hiện việc lấy ý kiến cử tri và tổ
chức kỳ họp HĐND của các xã, thị trấn về phương án sáp nhập đơn vị hành chính cấp xã được thực hiện đảm bảo theo quy định.