1.1.3.1. Quản lý
Theo tài liệu về quản lý hành chính nhà nước có thể nhận thấy bao giờ quản lý cũng xuất hiện cùng với nhu cầu phải phân công và phối hợp trong lao động. “Tất cả mọi lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào tiến hành trên quy mô tương đối lớn thì ít nhiều cũng cần đến một sự chỉ đạo để điều hòa những hoạt động cá nhân và thực hiện những chức năng chung phát sinh từ sự vận động của toàn bộ cơ thể sản xuất khác với sự vận động của những khí quan độc lập của nó. Một khi người độc tấu vĩ cầm tự điều khiển lấy mình, còn một dàn nhạc thì cần phải có nhạc trưởng”. [16, tr. 12]. Để một hoạt động quản lý có thể diễn ra, bên cạnh chủ thể quản lý còn cần các yếu tố khác như đối tượng quản lý, cách thức tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý và những mục tiêu mà hoạt động quản lý đó hướng tới. Như vậy, có thể hiểu quản lý là sự tác động có định hướng và tổ chức của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý bằng các phương thức nhất định để đạt tới mục tiêu nhất định.
1.1.3.2. Quản lý nhà nước
Thuật ngữ “Quản lý nhà nước” được hiểu theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp. Theo nghĩa rộng: Quản lý nhà nước là sự chỉ huy, điều hành của các cơ quan nhà nước (lập pháp, hành pháp và tư pháp) để thực thi quyền lực Nhà nước, thông qua các văn bản quy phạm pháp luật.
Theo nghĩa hẹp: Quản lý nhà nước chủ yếu là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi của con người theo pháp luật, nhằm đạt được những mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nước. Đồng thời các cơ quan nhà nước còn thực hiện các hoạt động có tính chấp hành, điều hành, hành chính nhà nước nhằm xây dựng, tổ chức bộ máy và củng cố chế độ công tác nội bộ của mình.
Từ những điểm chung của các quan niệm trên, có thể hiểu: Quản lý nhà nước là hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước của các cơ quan trong bộ máy nhà nước nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước trên cơ sở các quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định và phát triển đất nước.
1.1.3.2. Quản lý Nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên
Quản lý nhà nước về đào tạo nghề là sự tác động của tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực của nhà nước, trên cơ sở pháp luật đối với các hoạt động đào tạo nghề do các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện chức năng, nhiệm vụ do nhà nước ủy quyền nhằm định hướng, phát triển sự nghiệp giáo dục nghề nghiệp, thiết lập và duy trì trật tự kỷ cương của hoạt động đào tạo nghề, thỏa mãn nhu cầu giáo dục nghề nghiệp của người dân, thực hiện mục tiêu giáo dục của nhà nước đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực của đất nước.
Như vậy có thể hiểu: Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên là hoạt động quản lý của cơ quan quyền lực, của bộ máy quản lý đào tạo nghề từ trung ương đến địa phương đối với các cơ sở đào tạo nghề nhằm hỗ trợ thanh niên học nghề, đào tạo nguồn nhân lực để cung cấp cho thị trường lao động.
Từ đó có thể thấy chủ thể quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên là nhà nước với hệ thống các cơ quan quyền lực của nhà nước mà trực tiếp là Chính phủ và hệ thống bộ máy quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương. Khách thể của quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên là hệ thống các cơ sở đào tạo và thanh niên tham gia và quá trình đào tạo nghề.
1.1.3.3. Mục tiêu của quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên - Mục tiêu tổng quát của quản lý nhà nước về đào tạo nghề
Nhằm quản lý hoạt động đào tạo, dạy nghề, đào tạo nguồn nhân lực thanh niên có trình độ chuyên môn, kỹ thuật trực tiếp trong sản xuất, dịch vụ có năng lực thực hành nghề tương xứng với trình độ đào tạo, có đạo đức, lương tâm nghề nghiệp, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp, có sức khoẻ nhằm tạo điều kiện cho người học nghề sau khi tốt nghiệp có khả năng tìm việc làm, tự tạo việc làm hoặc học lên trình độ cao hơn, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
- Mục tiêu cụ thể của quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên
Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nhằm đảm bảo trật tự kỷ cương trong hoạt động đào tạo nghề cho thanh niên, thực hiện mục tiêu đào tạo nghề cho thanh niên để đáp ứng được yêu cầu về số lượng và chất lượng thanh niên được đào tạo phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế và tiến trình hộ nhập của khu vực và quốc tế, đảm bảo tỉnh hiệu lực hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên
1.1.3.4. Vai trò của quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên - Định hướng đào tạo nghề cho thanh niên
Định hướng các hoạt động đào tạo nghề cho thanh niên diễn ra theo đúng chiến lược, chính sách, kế hoạch, quy hoạch trong từng giai đoạn phát triển. Quá trình CNH - HĐH, hình thành và biến đổi cơ cấu kinh tế, cơ cấu công nghiệp đòi hỏi phải có một cơ cấu lao động hợp lý. Đào tạo nghề là để đáp ứng một phần nhu cầu chuyển dịch cơ cấu lao động. Trong chiến lược phát triển nguồn nhân lực, đào tạo nghề luôn được coi là vấn đề then chốt nhằm tạo ra đội ngũ công nhân kỹ thuật có trình độ chuyên môn, kỹ năng lao động phù hợp với yêu cầu phát triển KT - XH. Thông qua việc quản lý một cách chặt chẽ và quy mô, Nhà nước sẽ nắm bắt được nhu cầu về nguồn nhân lực, nhu cầu về học nghề, dạy nghề, nhu cầu chuyển dịch cơ cấu lao động để từ đó có các chính sách điều tiết hợp lý.
- Đảm bảo sự công bằng trong đào tạo nghề cho thanh niên
Thông qua hệ thống chính sách, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp, thanh niên, người lao động cùng tham gia vào hoạt động đào tạo nghề. Làm cho tất cả các hoạt động đào tạo nghề cho thanh niên đi vào đúng kỷ cương, trật tự, tuân thủ đúng quy định của pháp luật về đào tạo nghề.
Để xây dựng môi trường thuận lợi cho đào tạo nghề, hiện nay, trong công tác đào tạo nghề, Nhà nước đã có các chính sách phát triển nhằm đảm bảo sự công bằng trong hoạt động đào tạo nghề cho thanh niên. Đầu tư mở rộng mạng lưới cơ sở đào tạo nghề, nâng cao chất lượng đào tạo nghề góp phần đảm bảo cơ cấu nguồn nhân lực phục vụ sự nghiệp CNH - HĐH đất nước, góp phần thực hiện phân luồng học
sinh tốt nghiệp trung học cơ sở và THPT, tạo điều kiện phổ cập cho thanh niên và đáp ứng nhu cầu học nghề cho họ, đào tạo nghề cho những thanh niên có nhu cầu xuất khẩu lao động.
Đầu tư có trọng tâm, trọng điểm để đổi mới nội dung, chương trình và phương pháp đào tạo nghề, phát triển đội ngũ giáo viên, hiện đại hóa thiết bị, đẩy mạnh nghiên cứu khoa học nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề, chú trọng phát triển đào tạo nghề ở các vùng có điều kiện KT - XH khó khăn. Khuyến khích các tổ chức, cá nhân Việt Nam; tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thành lập cơ sở đào tạo nghề và tham gia vào hoạt động đào tạo nghề. Các cơ sở đào tạo nghề bình đẳng trong hoạt động đào tạo nghề và được hưởng ưu đãi về đất đai, thuế, tín dụng theo quy định của pháp luật.
Hỗ trợ các đối tượng thanh niên là người được hưởng chính sách người có công, quân nhân xuất ngũ, người dân tộc thiểu số, người thuộc hộ nghèo, người khuyết tật, người trực tiếp lao động trong các hộ sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất canh tác… nhằm tạo cơ hội cho họ được học nghề để tìm việc làm, tự tạo việc làm, lập thân, lập nghiệp một cách bình đẳng. Tạo sự bình đẳng trong tiếp cận, tham gia vào quá trình đào tạo nghề để ai cũng được học hành, mọi học sinh được đối xử bình đẳng khi họ học tại các cơ sở đào tạo khác nhau.
- Huy động các nguồn lực và đảm bảo những điều kiện cần thiết cho sự nghiệp xã hội hóa đào tạo nghề cho thanh niên phát triển
Sự nghiệp xã hội hóa đào tạo nghề cho thanh niên đóng vai trò quan trọng trong quá trình quản lý đào tạo nghề cho thanh niên. Trong quá trình xã hội hóa, Nhà nước là người đầu tư và cũng là người đặt hàng lớn nhất đào tạo nghề cho thanh niên. Các nguồn lực phục vụ cho sự nghiệp xã hội hóa đào tạo nghề cho thanh niên bao gồm nhân lực, vật lực và tài lực. Trong đó, nhân lực là nguồn lực quý giá nhất, bởi vì con người vừa là động lực, vừa là mục tiêu của sự phát triển.
Hoạt động đào tạo nghề sẽ rất gặp khó khăn nếu không có các phương tiện và những điều kiện vật chất nhất định. Nguồn vật lực này chỉ trông chờ vào Nhà nước thì không thể đáp ứng được yêu cầu phát triển của sự nghiệp đào tạo nghề. Song nó lại nằm trong tiềm lực đáng kể của nhân dân, của xã hội.
Tài lực cũng là nguồn lực quan trọng và cần thiết. Thiếu nguồn tài lực là thiếu tiền đề vật chất cho sự phát triển đào tạo nghề. Như chúng ta đã biết, hàng năm, ngân sách Nhà nước dành cho giáo dục, đào tạo đều tăng, tuy nhiên, tỷ trọng ngân sách Nhà nước dành cho đào tạo nghề trong tổng chi ngân sách dành cho giáo dục đào tạo còn thấp (khoảng 4,3 - 6,2%) với tốc độ tăng hàng năm từ 14 - 18% chưa tương xứng với tốc độ tăng chỉ tiêu đào tạo nghề dài hạn hàng năm ( khoảng 28 - 34%). Đây là một khó khăn đối với lĩnh vực đào tạo nghề. Vì vậy, huy động nguồn tài chính trong nhân dân để phát triển đào tạo nghề là một yêu cầu quan trọng trong sự nghiệp xã hội hóa.
Theo tinh thần đó, những lĩnh vực nào nhân dân làm được thì Nhà nước tạo điều kiện để nhân dân tham gia. Tuy nhiên, huy động mọi nguồn lực trong xã hội không có nghĩa là Nhà nước khoán trắng cho xã hội, làm giảm vai trò của Nhà nước. Trái lại, Nhà nước cần đầu tư ngân sách cũng như tăng cường QLNN đối với hệ thống đào tạo nghề cho thanh niên.
1.1.3.5. Yêu cầu thực hiện quản lý nhà nước đối với ĐTN cho thanh niên
Quản lý nhà nước về đào tạo nghề nói chung và đào tạo nghề cho thanh niên nói riêng giữ vai trò đặc biệt quan trọng với sự phát triển của thanh niên và của cả xã hội. Vốn thanh niên bao gồm toàn bộ thể lực, trí lực, phẩm chất về đào đức, về nhân cách. Vốn đó nhờ có đào tạo mà có. Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên sẽ tạo ra thế hệ thanh niên có kỹ thuật trình độ cao, đội ngũ công nhân lành nghề, cán bộ khoa học kỹ thuật giỏi... Quản lý nhà nước về đào tạo nghề tốt sẽ tạo ra thế hệ thanh niên có ích, có giá trị, có chất lượng, góp phần tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội. Quản lý nhà nước về đào tạo nghề có ý nghĩa quyết định đối với công nghiệp hóa, hiện đại hóa, mà thanh niên là bộ phận nòng cốt của xã hội, của lực lượng lao động nên đào tạo nghề cho thanh niên là yêu cầu bức thiết.
Quản lý nhà nước về đào tạo nghề chính là việc quản lý hoạt động đào tạo thanh niên từ lý thuyết đến thực hành, đào tạo thanh niên có chất lượng cao đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên để họ dễ dạng tham gia vào lao
động sản xuất, là một yếu tố quan trọng trong việc tái sản xuất sức lao động và là một điều kiện bắt buộc để phát triển nên sản xuất xã hội. Vì vậy, yêu cầu cần phải có sự quản lý của nhà nước về hoạt động đào tạo nghề nói chung và đào tạo nghề cho thanh niên nói riêng để thực hiện các mục tiêu vĩ mô về phát triển kinh tế, chính trị, xã hội của đất nước.
Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên cần theo hướng nguồn lực của Nhà nước hỗ trợ trực tiếp cho doanh nghiệp, người sử dụng lao động để chủ động đào tạo thanh niên gắn với sử dụng lao động, trên cơ sở xây dựng mối liên hệ, gắn kết giữa các cơ quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp, cơ sở giáo dục nghề nghiệp và thanh niên học nghề.