Công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra, kiểm soát, kiểm toán chi NSNN là một trong những nội dung hết sức quan trọng của công tác quản lý ngân sách. Nó đảm bảo cho việc thực hiện ngân sách đúng pháp luật, đảm bảo việc sử dụng nguồn lực đóng góp của nhân dân đúng mục tiêu đề ra, tránh những hậu quả xấu đè nặng lên người dân, người chịu thuế.
Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán chi NSNN được thực hiện bởi nhiều cơ quan. Trong đó, chịu trách nhiệm chính và trước hết là Thủ trưởng các đơn vị dự toán phải thường xuyên tự kiểm tra đối chiếu với chính sách chế độ về quản lý ngân sách để đảm bảo việc chi đúng chính sách, chế độ quy định. Các Bộ, các đơn vị dự toán cấp trên chịu trách nhiệm kiểm tra việc chấp hành các chế độ chi và quản lý chi ngân sách, quản lý tài sản nhà nước của các đơn vị trực thuộc và hướng dẫn các đơn vị này thực hiện việc kiểm tra trong đơn vị mình. Cơ quan Tài chính, cơ quan Kho bạc nhà nước có trách nhiệm tổ chức thực hiện chế độ kiểm tra, kiểm soát thường xuyên, định kỳ đối với các đơn vị sử dụng ngân sách.
Thanh tra tài chính có nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành thu, chi và quản lý ngân sách, quản lý tài sản Nhà nước của các tổ chức và cá nhân.
cáo quyết toán ngân sách các cấp và các đơn vị dự toán. Kết quả kiểm toán được báo cáo trước Chính phủ, Quốc hội và thực hiện trước khi Quốc hội, HĐND phê chuẩn quyết toán ngân sách.
Mục đích thực hiện thanh kiểm tra, kiểm soát là nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, phát hiện tham nhũng, lãng phí, phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, bảo vệ lợi ích hợp pháp của tổ chức kinh tế và cá nhân. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra việc chấp hành Ngân sách của các đơn vị nhằm đảm bảo tính hiệu quả và trung thực trong quản lý NSNN, ngăn ngừa sai phạm, tiêu cực trong quản lý, điều hành và sử dụng NSNN góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế địa phương một cách bền vững hơn.
1.2.5. Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện
Để đánh giá hiệu quả của công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện cần dựa vào các tiêu chí sau:
a) Tiêu chí định tính:
- Đảm bảo cho việc thực hiện các nhiệm vụ trong điều kiện tiết kiệm, không gây thất thoát, lãng phí. Ngoài ra trong quản lý chi NSNN minh bạch, công khai, được thể hiện cao trong khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán chi NSNN. - Mức độ chuẩn xác công tác lập dự toán: Dự toán NSNN là bản dự trù các khoản thu, chi ngân sách theo các chỉ tiêu xác định trong một năm, được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và là căn cứ để thực hiện thu, chi ngân sách. Dự toán NSNN, dù ở mức độ tổng hợp hay chi tiết cũng đều nhằm tạo ra khuôn khổ tài chính đáp ứng nhu cầu chi tiêu của Nhà nước và phát triển KT-XH, đồng thời tạo căn cứ cho việc điều hành chi ngân sách một cách khoa học và hợp lý. Vì vậy, mức độ chuẩn xác của dự toán có vai trò vô cùng quan trọng đối với quản lý chi NSNN và là yếu tố then chốt ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng NSNN.
- Chấp hành chi so với dự toán: Chấp hành dự toán là quá trình tổng hợp các biện pháp kinh tế - tài chính và hành chính để biến các chỉ tiêu chi NSNN đã được ghi trong dự toán trở thành hiện thực hướng tới đạt được các mục tiêu kinh tế - xã
hội đã đạt ra. Do đó, mức độ bám sát của chấp hành chi so với dự toán sẽ phản ánh hiệu quả của việc sử dụng ngân sách để đạt được những mục tiêu chiến lược đã đặt ra cũng như phản hồi lại mức độ chuẩn xác của dự toán chi NSNN.
- Chấp hành định mức chi tiêu, mục đích chi tiêu và mức độ hoàn thành công việc: Trong quá trình chấp hành dự toán chi ngân sách, các khoản chi đều được tuân thủ theo định mức đã được quy định của các cơ quan quản lý cấp trên, sự phù hợp trong định mức chi sẽ góp phần tác động trực tiếp đến hiệu quả chi ngân sách từ đó đánh giá được quản lý chi ngân sách theo định mức chi đã đặt ra có phù hợp hay không phù hợp, từ đó có sự điều chỉnh để công tác chi đạt hiệu quả cao.
- Tác động từ quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng là lâu dài và ổn định, đảm bảo cân bằng lợi ích giữa các đơn vị dự toán ngân sách điều này được đánh giá qua sự phân bổ ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn huyện. Không ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường tự nhiên, sinh thái, xã hội.
- Quản lý chi NSNN cấp huyện phù hợp với đường lối chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, phù hợp với thực tiễn tình hình đặc thù của huyện nhằm đáp ứng được nhiệm vụ chính trị phát triển KT-XH trên địa bàn nhất là trong thời kỳ hội nhập quốc tế.
b) Tiêu chí định lượng
- Tỷ lệ hoàn thành dự toán chi NSNN:
Chỉ tiêu này phản ánh kết quả chi NSNN trên địa bàn có đạt được so với dự toán chi NSNN được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt hay không.
Tỷ lệ hoàn thành dự toán chi NSNN = Số chi NSNN thực hiện
Dự toán chi NSNN x 100 Đây là chỉ tiêu thường được sử dụng trong thực tế quản lý NSNN trên địa bàn. Chỉ tiêu này là căn cứ để cơ quan được giao nhiệm vụ chi NSNN điều chỉnh dự toán NSNN, tuy nhiên việc điều chỉnh dự toán phải được phân tích chi tiết các nguyên nhân dẫn đến tỷ lệ hoàn thành kế hoạch NSNN cao hay thấp.
- Tỷ lệ tăng trưởng số chi ngân sách huyện
năm trước. Trong thực tế hoạt động quản lý chi NS huyện, chỉ tiêu này cho thấy nếu tỷ lệ tăng trưởng số chi thường xuyên NSNN cao hơn đồng nghĩa với việc số chi thường xuyên NSNN năm nay cao hơn so với cùng kỳ của năm trước.
Tỷ lệ tăng trưởng số chi
NSNN =
Số chi NS năm nay – Số chi NS năm trước
Dự toán chi NSNN x 100
- Cơ cấu chi NSNN theo nội dung chi
Chỉ tiêu này phản ánh cơ cấu chi tường nội dung chi NSNN trong tổng số chi NSNN.
Cơ cấu chi NSNN theo nội dung chi =
Số chi NSNN theo từng nội dung
Tổng chi NSNN x 100
Nội dung chi NSNN bao gồm: chi thường xuyên, chi đầu tư XDCB, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính địa phương, chi chuyển nguồn, chi bổ sung cân đối ngân sách, chi khác.
1.3. Nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện
1.3.1 Nhân tố khách quan
* Điều kiện tự nhiên và trình độ phát triển kinh tế - xã hội
Điều kiện tự nhiên ảnh hưởng quyết định đến cơ cấu kinh tế, chi phí xây dựng kết cấu hạ tầng và mức sống của dân cư, qua đó ảnh hưởng đến thu và chi NSNN. Nếu điều kiện tự nhiên thuận lợi thì kinh tế phát triển, thu NSNN nhiều và thuận lợi, do đó quy mô chi NSNN rộng rãi hơn. Ngược lại, các vùng núi và trung du, điều kiện sản xuất khó khăn, giao thương cách trở, kinh tế chậm phát triển, thu NSNN sẽ khó khăn, trong khi nhu cầu chi xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng và hỗ trợ mức sống của dân cư cao, gây áp lực cho quản lý chi NS cấp tỉnh.
Các tỉnh có cơ cấu kinh tế hiện đại, quy mô giá trị gia tăng cao, dân cư có kỹ năng tay nghề và trình độ cao thì thu và chi NSNN đều thuận lợi, quản lý chi NSNN nhờ đó dễ dàng hơn. Ngược lại, các địa phương chậm phát triển, thường thu không đủ cân đối chi, phải nhận bổ sung NS từ cấp trên sẽ rất bị động trong quản lý chi NS, khó khăn rất nhiều trong tìm kiếm nguồn đảm bảo chi…
* Cơ chế chính sách và các quy định của Nhà nước về quản lý chi NSNN
NS cấp huyện. Nếu Luật NSNN phù hợp với thực tế, việc quản lý chi ở địa phương sẽ thuận lợi hơn và ngược lại.
Ở Việt Nam, các văn bản hướng dẫn của Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ KH&ĐT cũng như các quyết sách của Thủ tướng Chính phủ, quyết định của Quốc hội, quyết định của UBND cấp tỉnh có ảnh hưởng rất lớn đến quản lý NS cấp huyện. Chẳng hạn, hệ thống định mức chi tiêu do Chính phủ, UBND tỉnh ban hành là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ dự toán và kiểm soát chi NSNN, cũng là một trong những chỉ tiêu để đánh giá chất lượng quản lý và điều hành NSNN của chính quyền cấp huyện. Việc ban hành các định mức chi một cách khoa học, cụ thể, kịp thời sẽ góp phần không nhỏ trong việc quản lý chi NSNN cấp huyện. Cơ chế phân định trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan, các cấp giữa TƯ và địa phương trong việc quản lý chi NSNN cũng ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng quản lý chi NS cấp huyện. Chỉ trên cơ sở phân công hợp lý, phân quyền rõ ràng cho từng cơ quan mới tạo điều kiện để quản lý chi NS cấp huyện hiệu quả.
* Tiềm lực tài chính công và sự ổn định kinh tế vĩ mô
Dự toán về chi NSNN được lập dựa vào căn cứ là những tính toán về nguồn lực tài chính công huy động được một cách khoa học, căn cứ vào thực tế khả năng thu ngân sách năm kế hoạch để dự báo số thu trong năm dự toán. Số chi NSNN không được vượt quá nguồn thu huy động được, đồng thời cũng căn cứ vào nhiệm phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương để lập dự toán chi. Các địa phương có nguồn thu lớn sẽ chủ động hơn trong việc lập dự toán chi tiêu, quản lý chi NSNN và ngược lại
Trong các giai đoạn kinh tế tăng trưởng tốt, thu NSNN dồi dào, chi NSNN không lớn, quản lý chi NSNN cấp huyện dễ được hỗ trợ từ NSNN cấp tỉnh và thu trên địa bàn huyện. Ngược lại, trong các giai đoạn suy thoái, khủng hoảng thu NSNN giảm, chi NSNN để đối phó với suy thoái, khủng hoảng tăng cao, quản lý chi NSĐP do đó cũng khó khăn hơn rất nhiều.
1.3.2. Nhân tố chủ quan
* Năng lực lãnh đạo, quản lý và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong bộ máy Tài chính công
Ở bấy kỳ cấp nào, năng lực quản lý của người lãnh đạo và bộ máy quản lý có tầm quan trọng đặc biệt đối với công tác quản lý tài chính công. Nó quyết định sự hợp lý, phù hợp của các chiến lược phát triển KT-XH, tác động trực tiếp đến hiệu quả của việc quản lý các nguồn lực công. Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ làm công tác chuyên môn về quản lý tài chính là yếu tố quyết định đến hiệu quả thu, chi Ngân sách nói chung cũng như đối với chi NSNN nói riêng. Việc sử dụng nguồn lực tài chính công đúng mục tiêu, đúng mức, đúng thời điểm để mang lại hiệu quả cao nhất là do khả năng chuyên môn của đội ngũ cán bộ tài chính trong quá trình sử dụng nguồn lực.
Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN tại địa phương và việc vận dụng quy trình nghiệp vụ quản lý vào thực tiễn địa phương có tác động rất lớn đến hiệu quả của hoạt động chi NSNN. Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN có trình độ, chuyên môn nghiệp vụ tốt, quản lý khoa học, rõ ràng sẽ góp phần nâng cao chất lượng quản chi NSNN và nâng cao hiệu quả quản lý NSNN trên địa phương.
* Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi NSNN cấp huyện
Ngày nay, công nghệ thông tin được xem như một phần không thể thiếu trong cuộc sống hàng ngày, nó có mặt ở hầu hết tất cả các khía cạnh của cuộc sống xã hội. Ứng dụng công nghệ thông tin cũng là một phần không thể thiếu và tác động rất lớn trong công tác quản lý NSNN địa phương.
* Sự phối hợp với Kho bạc nhà nước và các cơ quan chức năng
Một trong những chức năng quan trọng của Kho bạc nhà nước là quản lý quỹ NSNN. Vì vậy, KBNN vừa có quyền, vừa có trách nhiệm phải kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi ngân sách nhà nước, đặc biệt là các khoản chi thường xuyên, chi đầu tư XDCB. KBNN phải kiểm tra việc sử dụng kinh phí NSNN cấp cho các đơn vị, tổ chức kinh tế bảo đảm đúng mục đích, đúng chế độ định mức chi tiêu của nhà nước, chịu trách nhiệm về tính hợp pháp, hợp lệ của việc sử dụng. Công việc kiểm tra đó được KBNN thực hiện thông qua việc xem xét các hồ sơ, tài liệu chi NSNN trên các phương diện như dự toán ngân sách được duyệt thẩm định, tiêu chuẩn định mức chi của Nhà nước. Trong quá trình kiểm tra, nếu phát hiện thấy cơ quan, đơn vị sử dụng kinh phí được NSNN không đúng mục đích, không có hiệu quả hoặc không đúng
chế độ, chính sách kế toán, KBNN sẽ thực hiện việc thu hồi cho NSNN theo đúng trình tự quy định.
1.4. Kinh nghiệm quản lý chi NSNN ở một số địa phƣơng và bài học kinh nghiệm rút ra cho thị xã Hƣơng Thủy
1.4.1. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội
Trong điều hành chi ngân sách, cấp uỷ, chính quyền các cấp ở Chương Mỹ đã chỉ đạo sát sao, chặt chẽ và các cơ quan chuyên môn tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, giám sát ngay từ đầu năm nên việc chi tiêu được bám sát dự toán, bảo đảm cân đối tích cực. Chi đầu tư phát triển kinh tế- xã hội được bảo đảm tiến độ thực hiện dự án, chi tiêu dùng tiết kiệm, phục vụ hiệu quả các nhiệm vụ chính trị của huyện và cơ sở. Ngoài ra Chương Mỹ còn đáp ứng kinh phí phục vụ các khoản chi đột xuất của huyện, xã, thị trấn, đã tạo điều kiện cho các cấp, ngành hoàn thành mọi nhiệm vụ được giao. Công tác quản lý tài chính ngân sách xã luôn được xác định là nhiệm vụ trọng tâm. KBNN huyện đã tích cực kết hợp với các ngành thuộc khối Tài chính quản lý chặt chẽ thu, chi, thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ quản lý, điều hành ngân sách trên địa bàn huyện. Đồng thời phòng tài chính – kế hoạch đã triển khai chương trình tin học kế toán ngân sách xã, nhằm đưa ứng dụng công nghệ vào việc hạch toán kế toán quản lý thu, chi, đáp ứng nhu cầu quản lý ngân sách xã trong giai đoạn hiện nay. Năm 2015, tổng thu NSNN dự kiến là 188.456 triệu đồng, tăng 13% so với dự toán đầu năm; ngân sách huyện, xã dự kiến thu 182.424 triệu đồng, tăng 15% so với dự toán đầu năm. Đối với chi ngân sách Chương Mỹ giữ ổn định theo dự toán mà HĐND huyện đã phê duyệt; Trên cơ sở một số nguồn thu tăng, huyện sẽ bổ sung thêm nhiệm vụ chi là 24.421 triệu đồng, như bổ sung tăng vốn đầu tư XDCB 9.385 triệu đồng, chi sự nghiệp kinh tế 1.649 triệu đồng, chi thường xuyên 13.387 triệu đồng. Để chủ động quản lý về điều hành ngân sách những tháng cuối năm, Chương Mỹ tập trung khắc phục những yếu kém, đề ra các biện pháp