2020
3.2.9. Hoàn thiện cách thức phân cấp quản lý và điều hành ngân sách nhà nước
- Tăng cường phân cấp quản lý chi NSNN, cơ cấu lại NSNN theo hướng phânđịnh rõ nguồn thu và nhiệm vụ chi của NSNN thị xã để phát huy tính tích cực, sáng tạo của cấp chính quyền cấp huyện, cấp xã và các phòng, ngành chức năng, góp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả quản lý và điều hành ngân sách. Tránh tình trạng chồng chéo, chồng lấn trong thực hiện quy trình quản lý chi ngân sách.
- Cần ban hành hướng dẫn cụ thể về nguyên tắc, cách thức phân định nguồn thu và nhiệm vụ chi cho cấp dưới nhằm đảm bảo có sự thống nhất trong phân bổ nguồn thu, nhiệm vụ chi tại địa phương để hạn chế tình trạng tùy tiện phân chia như
hiện nay, từ đó nâng cao khả năng tự cân đối cho ngân sách huyện, tránh tình trạng co kéo, làm giảm sút hiệu quả chi tiêu công.
3.2.10. Đẩy mạnh công tác lãnh chỉ đạo, cải cách thủ tục hành chính và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi ngân sách Nhà nước
- Cải cách thủ tục hành chính theo hướng rõ ràng, thuận tiện, hiệu quả. Chuẩn hóa, giảm bớt thủ tục hành chính trong quản lý chi ngân sách theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 nhằm xây dựng quy trình hoạt động quản lý một cách khoa học, tạo điều kiện thuận lợi cho người lãnh đạo kiểm soát, đánh giá được quy trình hoạt động nội bộ cơ quan.
- Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài chính ngân sách, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, công chức làm công tác tài chính, triển khai tốt hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc, triển khai ứng dụng tốt các phần mềm hỗ trợ công tác tài chính như phần mềm quản lý ngân sách xã, phần mềm kế toán cho các đơn vị hành chính sự nghiệp…
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao trách nhiệm, ý thức, trình độ của đối tượng sử dụng ngân sách, đảm bảo các đơn vị sử dụng ngân sách tuân thủ đúng quy trình, thực hiện chi tiêu công đúng định mức, tiêu chuẩn, sát với nhiệm vụ chi, đảm bảo chính xác ngay từ bước lập dự toán. Rà soát sắp xếp lại, cắt giảm hoặc lùi thời gian thực hiện các nhiệm vụ chi chưa thực sự cấp thiết, tiết giảm tối đa chi phí điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, xăng dầu, chi phí lễ hội, khánh tiết, hội nghị, hội thảo, đi công tác…
- Thực hiện nghiêm túc các quy định về công khai tài chính. Tiếp tục đẩy mạnh hơn nữa việc phổ biến rộng rãi các thông tin về ngân sách, đặc biệt là chi ngân sách. Niêm yết công khai dự toán và quyết toán thu, chi ngân sách ở các cấp ngân sách và các đơn vị sử dụng ngân sách. Nội dung công khai cần cụ thể, chi tiết, rõ ràng dưới nhiều hình thức như: văn bản, niêm yết công khai, qua cổng thông tin điện tử…
- Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của Thị ủy, HĐND, UBND thị xã trong quản lý, giám sát chi NSNN. Thị ủy định hướng mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT- XH để làm cơ sở cho các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương và các đơn vị triển
khai thực hiện, đồng thời phải thường xuyên lãnh đạo, chỉ đạo kiểm tra việc thực hiện ở các tổ chức cơ sở đảng. HĐND các cấp nâng cao hiệu quả công tác giám sát trong quản lý chi NSNN, từ khâu lập, phân bổ dự toán, tổ chức thực hiện đến quyết toán ngân sách. Bố trí tăng cường các cuộc giám sát chuyên đề về tài chính, ngân sách, đặc biệt là giám sát việc tổ chức thực hiện tại cơ sở. UBND thị xã tăng cường kiểm tra, đôn đốc các phòng, ban đơn vị trong quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước và trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý ngân sách của đơn vị mình. Các cấp ủy Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể tăng cường tuyên truyền, quán triệt thực hiện Luật NSNN thông qua việc lồng ghép với các nội dung khi triển khai các nghị quyết hay trong các buổi sinh hoạt chi bộ. Đặc biệt, cần nêu cao tinh thần, ý thức chấp hành Luật NSNN cũng như ý thức tiết kiệm trong sử dụng nguồn vốn NSNN của các đảng viên, các đoàn viên, hội viên làm gương cho các đối tượng khác cùng thực hiện.
3.3. Kiến nghị
3.3.1. Kiến nghị với Trung ương
- Để đáp ứng yêu cầu quản lý chi NSNN trong điều kiện mới, hệ thống pháp luật phải thường xuyên nghiên cứu, sửa đổi bổ sung đồng bộ hóa các văn bản quy phạm pháp luật.
Đối với Luật NSNN cần sửa đổi bổ sung theo hướng: Hạn chế và tiến tới xóa bỏ tính lồng ghép của hệ thống NSNN, đảm bảo tính chủ động và tăng cường quyền hạn đối với chính quyền địa phương trong việc lập, quyết định giao dự toán, tăng tính công khai minh bạch; quy định việc lập và bố trí ngân sách theo chương trình nhiệm vụ dự án, chú trọng hiệu quả đầu ra.
Đối với Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công đã có hiệu lực, cần phải nhanh chóng xây dựng và ban hành các Nghị định hướng dẫn để địa phương nhanh chóng thực hiện theo quy định. Đặc biệt một số nội dung liên quan đến phân cấp trách nhiệm, nội dung thực hiện các cơ quan chịu trách nhiệm thẩm định dự án, thẩm định thiết kế, thẩm định tổng mức đầu tư cần quy định rõ ràng, cụ thể đến từng đơn vị, nội dung. Hiện nay, tại địa phương UBND tỉnh đã có phân công, phân cấp theo
hướng dẫn tạm thời nhưng vẫn đang chồng chéo và lúng túng trong quá trình triển khai.
- Nghiên cứu đổi mới phương pháp lập dự toán ngân sách nhà nước hàng năm. Trong quá trình lập dự toán đề nghị bổ sung các tiêu chuẩn đánh giá các tác động của các yếu tố khách quan và chủ quan lên dự toán ngân sách hàng năm để có cơ sở lập dự toán cho phù hợp. Giảm bớt các khâu trong quá trình lập dự toán, xác định rõ trách nhiệm của từng tổ chức cá nhân trong quá trình lập dự toán.
- Xây dựng quy trình tổ chức thực hiện quản lý điều hành NSNN. Công khai quy trình quản lý điều hành ngân sách.
- Chỉ đạo tổ chức thực hiện nghiêm Luật Ngân sách nhà nước.
- Hoàn thiện hệ thống định mức chi ngân sách nhằm phù hợp với nhu cầu hiện tại.
- Theo Luật NSNN thì Chính quyền cấp tỉnh giao nhiệm vụ thu cho cấp huyện, xã. Trong thời gian qua UBND tỉnh đã tập trung các nguồn thu chủ yếu trên địa bàn vào cấp mình, phân cấp hạn chế cho cấp dưới khiến cho cấp dưới mất khả năng tự chủ cho các nguồn thu và xây dựng kế hoạch chi, dẫn đến việc xây dựng khả năng tự chủ trong quản lý điều hành ngân sách gặp rất nhiều khó khăn.
- Tiếp tục đầu tư cơ sở hạ tầng nhằm đáp ứng với khối lượng công việc quản lý ngân sách hiện nay.
- Tạo cơ chế thông thoáng, giao quyền chủ động cho các địa phương vận động và khuyến khích các thành phần kinh tế khác có đủ năng lực tham gia đầu tư vào các công trình công cộng nhằm giảm gánh nặng cho ngân sách đồng thời tinh giảm bộ máy quản lý Nhà nước như: đầu tư xây dựng khai thác chợ, xây dựng trường học, bệnh viện. Từ đó nguồn vốn ngân sách thông thoáng có thể tập trung vào các dự án trọng điểm.
- Trên thế giới thì không một quốc gia nào, nhất là các nước chậm phát triển có thể có đủ ngân sách để đầu tư cho cơ sở hạ tầng theo kịp với sự phát triển KT- XH vì vậy họ phải huy động vốn từ nhiều nguồn khác nhau. Đối với nước ta, từ trước tới nay đầu tư cơ sở hạ tầng chủ yếu đừa vào nguồn vốn nhà nước và nguồn vốn ODA. Tuy nhiên, nguồn vốn này không đủ cho nhu cầu đầu tư, nhất là đối với
những tỉnh đang còn khó khăn như Thừa Thiên Huế. Hiện nay nhu cầu đầu tư cơ sở hạ tầng ở Thừa Thiên Huế đang rất lớn, cơ sở vật chất đang thiếu thốn nhiều, đang rất cần đầu tư rất nhiều để phát triển trong khi đó nguồn ngân sách thì lại vô cùng hạn hẹp. Do đó cần phải xã hội hóa đầu tư nói chung và xã hội hóa đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng, cần phải khuyến khích huy động mọi thành phần kinh tế-xã hội tham gia vào đầu tư để nguồn vốn NSNN tập trung dành cho những công trình trọng điểm, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán nguồn vốn.
Để thực hiện thành công việc xã hội hóa đầu tư XDCB thì phải có các cơ chế chính sách đột phá nhằm huy động được khối tư nhân tham gia tích cực hơn trong phát triển kết cấu hạ tầng. Để huy động được, cần cải cách thủ tục hành chính, cải thiện môi trường đầu tư, xúc tiến đầu tư... Điều quan trọng là cần xây dựng một chiến lược và có cơ chế hiệu quả để xã hội hóa và huy động tối đa nguồn vốn tư nhân trong và ngoài nước tham gia đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng.
3.3.2. Kiến nghị với các Bộ
Bộ Tài chính cần điều chỉnh khung thời gian lập dự toán, phân bổ, giao dự toán hàng năm đối với cấp huyện, cấp xã cho hợp lý để đảm bảo chất lượng. Thực hiện lập dự toán theo hướng xem xét hiệu quả sử dụng, tác động của các yếu tố khách quan nhằm tập trung nguồn lực NSNN vào các mục tiêu được ưu tiên phát triển. Thường xuyên rà soát, sửa đổi các tiêu chuẩn, chế độ, định mức cho phù hợp với sự biến động của thị trường. Cần có cơ chế để kiểm soát và xử lý các hành vi lãng phí, thất thoát NSNN.
Bộ Tài chính cần quy định chặt chẽ hơn các điều kiện tạm ứng và thu hồi tạm ứng theo hợp đồng (bao gồm quy định việc bảo lãnh tạm ứng là bắt buộc đối với các giá trị tạm ứng trên 1 tỷ đồng; quy định chủ đầu tư phải có đánh giá tình hình thực hiện tạm ứng; quy định thêm trách nhiệm của cơ quan KBNN trong đánh giá tình hình thực hiện tạm ứng vốn cho nhà thầu và trách nhiệm phối hợp với chủ đầu tư thu hồi trong trường hợp vốn tạm ứng không được sử dụng đúng mục đích). Ngoài ra chế tài xử phạt đối với các chủ đầu tư, ban quản lý dự án chậm trễ trong việc thực hiện quyết toán cần được quy định rõ đảm bảo minh bạch và thuận tiện trong giám sát thực hiện của các cấp.
Bộ Kế hoạch Đầu tư cần nhanh chóng xây dựng và ban hành các Thông tư hướng dẫn việc thực hiện đầu tư dự án theo quy định mới của Luật Đầu tư công. Phối hợp hướng dẫn địa phương trong việc xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn 5 năm theo quy định. Tiếp tục ưu tiên phân bổ vốn đầu tư, các chương trình mục tiêu cho địa phương trong điều kiện địa phương còn gặp nhiều khó khăn.
Bộ Xây dựng cần rà soát lại hệ thống định mức xây dựng hiện nay. Trong các bộ Định mức hiện nay, rất nhiều định mức đã lỗi thời, không phù hợp với biện pháp thi công hiện tại, bên cạnh đó trong thời gian qua, bộ đã ban hành nhiều bộ Định mức khác nhau dẫn đến vướng mắc trong việc áp dụng, vì vậy việc rà soát và ban hành lại bộ định mức thống nhất, phù hợp với thực tế đang là yêu cầu cần Bộ Xây dựng sớm thực hiện. Ngoài ra, Bộ Xây dựng cần sớm nghiên cứu, đề xuất góp ý Chính phủ sớm ban hành các Nghị định hướng dẫn Luật Xây dựng và chủ động để sớm ban hành các Thông tư hướng dẫn đưa Luật vào cuộc sống, nhất là những nội dung mới liên quan đến công tác thẩm định thiết kế, thẩm định dự toán của các sở chuyên ngành, hay công tác quản lý chất lượng công trình của các cơ quan quản lý nhà nước.
3.3.3. Kiến nghị với UBND tỉnh Thừa Thiên Huế
Thứ nhất, chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, các cấp các ngành tăng cường công tác quản lý chi NSNN, tăng cường hơn nữa trách nhiệm quản lý tài chính trong đơn vị sử dụng ngân sách.
Thứ hai, Chỉ đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp chặt chẽ trong việc kiểm soát phân bổ vốn đầu tư, đảm bảo đúng quy định trước khi trình UBND tỉnh giao dự toán cho các chủ đầu tư, Ban quản lý. Yêu cầu Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư và KBNN tỉnh phối hợp chặt chẽ trong công tác quản lý chi ngân sách, hạn chế thanh toán, tạm ứng bằng lệnh chi tiền nhằm đảm bảo cho các khoản kinh phí ngân sách khi chi ra phải được kiểm soát chặt chẽ, chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả, đúng chế độ.
Thứ ba, UBND tỉnh xem xét điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, không nên căn cứ vào chỉ tiêu dân số để xây dựng định mức chi mà phải chú trọng đến nhiệm vụ của từng ngành, từng cấp, các yếu tố đặc thù của
từng địa phương; cần chú trọng tăng định mức phân bổ chi cho sự nghiệp kiến thiết thị chính, sự nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi hành chính cho một biên chế để tạo động lực thực hiện khoán chi hành chính.
Tiểu kết chương 3
Trên cơ sở các phân tích ở chương 2 và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Hương Thủy đến năm 2020 và định hướng quản lý chi NSNN trên địa bàn thị xã Hương Thủy giai đoạn 2019 – 2024, tác giả đề xuất các giải pháp gồm: Nâng cao chất lượng ban hành các văn bản pháp quy về quản lý chi ngân sách Nhà nước; Đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư xây dựng cơ bản; Hoàn thiện việc lập dự toán cho NSNN cấp huyện, tại thị xã Hương Thủy; Hoàn thiện việc chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện, tại thị xã Hương Thủy; Hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN cấp huyện, tại thị xã Hương Thủy; Hoàn thiện công tác quyết toán chi NSNN cấp huyện, tại thị xã Hương Thủy; Hoàn thiện công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát khen thưởng và xử lý vi phạm trong quản lý ngân sách Nhà nước; Tăng cường sự phối hợp giữa phòng TC-KH và KBNN thị xã trong công tác quản lý chi NSNN; Nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Hương Thủy; Hoàn thiện cách thức phân cấp quản lý và điều hành ngân sách Nhà nước; Đẩy mạnh công tác lãnh chỉ đạo, cải cách thủ tục hành chính và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi ngân sách Nhà nước.
Đồng thời, để thực hiện tốt các giải pháp nâng cao chất lượng quản lý chi NSNN tại thị xã Hương Thủy cần sự hỗ trợ của các cơ quan trung ương, các Bộ với tinh thần nghiêm túc, quyết tâm thực hiện cải cách lĩnh vực này.
KẾT LUẬN
Chi NSNN đóng một vai trò rất quan trọng trong việc tạo ra cơ sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, là nhân tố quyết định làm thay đổi cơ cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng và phát triển KT-XH của một đất nước hay địa phương. Từ những vấn đề đã phân tích và trình bày ở trên, ta có thể thấy việc quản lý chi NSNN hiệu quả là vô cùng quan trọng và cấp thiết.
Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, trên cơ sở kết hợp chặt chẽ giữa lý luận và thực tiễn luận văn đã hệ thống lại và giải quyết một số nội dung lý luận và thực tiễn sau:
- Luận văn đã khái quát và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách nhà nước, chi NSNN, quản lý chi NSNN cấp thị xã, nêu ra các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN và rút ra các bài học kinh nghiệm từ các địa phương