2020
3.2.6. Hoàn thiện công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát khen thưởng và xử lý
phạm trong quản lý ngân sách Nhà nước
- Xây dựng quy trình kiểm tra, thanh tra một cách có hiệu quả để bảo đảm kỷ cương tài chính và sự lành mạnh hóa trong hoạt động của các khâu trong hệ thống NSNN.
- Tăng cường lãnh đạo, giám sát, thanh tra, kiểm tra, xử lý, nhất là vai trò lãnh đạo của Đảng, giám sát của HĐND, Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể nhân dân, cộng đồng dân cư trong việc xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH nhằm tăng cường trật tự, kỷ cương tài chính, phòng chống tham nhũng, tham ô, lãng phí, tạo sự
đồng thuận trong nhân dân, ổn định chính trị cơ sở, từ đó làm nền tảng cho sự phát triển KT-XH ở địa phương. Chỉ đạo chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN ở tất cả các cấp ngân sách và các đơn vị dự toán, trong tất cả các khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, điều hành, quản lý, kiểm soát, quyết toán NSNN.
- Công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm trong quá trình chấp hành ngân sách, sử dụng ngân sách cần được thực hiện thường xuyên và cụ thể hơn nữa để kịp thời ngăn chăn và phát hiện các sai phạm. Kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các chế độ chi, quản lý chi ngân sách và quản lý tài sản công. Hàng năm Phòng Tài Chính – Kế hoạch thị xã lên kế hoạch thanh tra, kiểm tra các đơn vị, các xã phường có sử dụng ngân sách trình UBND thị xã phê duyệt, qua thanh tra, kiểm tra, kiến nghị với cơ sở khắc phục những sai phạm trong quản lý ngân sách. Nếu cá nhân đơn vị nào vi phạm pháp luật thì kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định của Pháp Luật.
- Đổi mới công tác thi đua khen thưởng và xử lý các sai phạm trong quản lý tài chính; Hoàn thiện quy chế thi đua khen thưởng, nhằm động viên khích lệ kịp thời các tổ chức, cá nhân, các gương điển hình trong quản lý, sử dụng NSNN. Đồng thời xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm chính sách, chế độ tài chính, không để dây dưa kéo dài làm ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính trên địa bàn.
3.2.7. Tăng cường sự phối hợp giữa phòng Tài chính – Kế hoạch và Kho bạc nhà nước thị xã trong công tác quản lý chi NSNN
Quản lý và sử dụng có hiệu quả các khoản chi NSNN nhất thiết phải có sự cộng tác, phối hợp giữa cơ quan phân bổ, giao dự toán (cơ quan Tài chính) và cơ quan kiểm soát việc xuất quỹ ngân sách (KBNN). Cơ quan Tài chính khi giao dự toán phải cụ thể từng nhiệm vụ chi phù hợp với nhiệm vụ chính trị của đơn vị, phải đúng quy định của mục lục NSNN. Cơ quan KBNN phải công khai quy trình kiểm soát chi, niêm yết rõ ràng các loại hồ sơ, chứng từ, thủ tục để đơn vị dự toán biết và thực hiện. Qua đó, cơ quan Tài chính và KBNN phải thường xuyên thực hiện công tác báo cáo, tham mưu cho các cấp lãnh đạo chính quyền để kịp thời có các biện pháp chỉ đạo, điều hành ngân sách địa phương, đặc biệt là tình hình tồn quỹ ngân sách, tiến độ giải ngân vốn đầu tư, kết quả kiểm soát chi ngân sách, ý thức chấp
hành chế độ, chính sách của các đơn vị sử dụng ngân sách.
Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã và Kho bạc Nhà nước thị xã tiếp tục khai thác việc sử dụng hệ thống quản lý ngân sách TABMIS. Thực hiện chế độ kiểm soát trước, trong và sau khi chi ngân sách thông qua cơ chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của phòng Tài chính - Kế hoạch, KBNN thị xã và cơ quan thụ hưởng ngân sách. Cần phải điều chỉnh lại việc thực hiện cơ chế kiểm soát chi theo hướng tạo điều kiện cho đối tượng thụ hưởng ngân sách thuận lợi, chủ động trong điều hành kinh phí của mình, thực hiện các nhiệm vụ được giao đúng quy định và nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, xóa đi những trùng lắp trong kiểm soát chi như hiện nay; đối với các đơn vị thực hiện Nghị định 130/NĐ-CP và Nghị định 43/NĐ-CP xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ trên cơ sở các định mức, tiêu chuẩn ban hành và Thủ trưởng đơn vị là người chịu trách nhiệm trực tiếp và cao nhất trong quá trình sử dụng kinh phí ngân sách của đơn vị.
3.2.8. Nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Hương Thủy cán bộ quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Hương Thủy
Nhân tố con người luôn là quan trọng trong mọi lĩnh vực; quản lý chi NSNN chịu ảnh hưởng rất lớn bởi năng lực, trình độ, đạo đức của đội ngũ các bộ quản lý, cán bộ công nhân viên làm việc trong lĩnh vực này. Do đó, việc tập trung đầu tư cho đào tạo và tuyển dụng nguồn nhân lực cho quản lý chi NSNN là cấp thiết. Nội dung của giải pháp này bao gồm:
- Kiện toàn đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước liên quan đến hoạt động quản lý đầu tư đảm bảo chuyên môn phù hợp với công việc quản lý và có tinh thần trách nhiệm cao trong công việc. Tiêu chuẩn hoá cán bộ ở tất cả các khâu của quá trình quản lý chi ngân sách (cán bộ lập dự toán, kiểm soát chi NSNN, thẩm tra quyết toán). Hệ thống cán bộ tham gia và có liên quan đến công việc quản lý chi NSNN phải là những người có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với công việc được đảm đương, thường xuyên được bồi dưỡng và đào tạo chuyên sâu kiến thức ngành nghề được đảm nhận. Bồi dưỡng, đào tạo nâng cao và tạo điều kiện để đội ngũ quản lý phát huy hết năng lực của mình, làm việc chủ động với tinh thần trách nhiệm cao.
Đồng thời có chính sách ưu tiên thu hút nguồn nhân lực quản lý chi NSNN chất lượng cao về làm tại địa phương.
- Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ cần phải thực hiện một cách thường xuyên, cập nhật các kiến thức mới về quản lý chi thường xuyên, chi đầu tư xây dựng công trình, đáp ứng được yêu cầu công việc và nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển Ngành trong giai đoạn mới, nhất là giai đoạn chuyển tiếp thay thế rất nhiều các văn bản pháp luật liên quan đến NSNN như hiện nay.
- Đi đôi với việc giáo dục đào tạo và dạy nghề nâng cao trình độ của cán bộ quản lý NSNN để có đủ năng lực và ý thức trách nhiệm thực thi công việc phải gắn với cơ chế thưởng phạt công minh, tăng cường công tác kiểm tra nội bộ, theo dõi và quản lý cán bộ công chức Nhà nước làm cơ sở đánh giá chất lượng cán bộ kịp thời ngăn chặn phát sinh tiêu cực gây thất thoát lãng phí.
- Rà soát lại điều kiện năng lực của các BQLDA, Chủ đầu tư, cá nhân tham gia quản lý dự án và giám sát kỹ thuật đáp ứng yêu cầu quy định. Thông báo kết quả rà soát trên trang thông tin điện tử của tỉnh để các CĐT có điều kiện xem xét lựa chọn đơn vị tư vấn quản lý, giám sát kỹ thuật phù hợp.
- Tiếp tục thực hiện công cuộc vận động học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh, đẩy mạnh cuộc vận động xây dựng người cán bộ công chức: trung thành, sáng tạo, tận tụy, gương mẫu.
3.2.9. Hoàn thiện cách thức phân cấp quản lý và điều hành ngân sách Nhà nước
- Tăng cường phân cấp quản lý chi NSNN, cơ cấu lại NSNN theo hướng phânđịnh rõ nguồn thu và nhiệm vụ chi của NSNN thị xã để phát huy tính tích cực, sáng tạo của cấp chính quyền cấp huyện, cấp xã và các phòng, ngành chức năng, góp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả quản lý và điều hành ngân sách. Tránh tình trạng chồng chéo, chồng lấn trong thực hiện quy trình quản lý chi ngân sách.
- Cần ban hành hướng dẫn cụ thể về nguyên tắc, cách thức phân định nguồn thu và nhiệm vụ chi cho cấp dưới nhằm đảm bảo có sự thống nhất trong phân bổ nguồn thu, nhiệm vụ chi tại địa phương để hạn chế tình trạng tùy tiện phân chia như
hiện nay, từ đó nâng cao khả năng tự cân đối cho ngân sách huyện, tránh tình trạng co kéo, làm giảm sút hiệu quả chi tiêu công.
3.2.10. Đẩy mạnh công tác lãnh chỉ đạo, cải cách thủ tục hành chính và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi ngân sách Nhà nước
- Cải cách thủ tục hành chính theo hướng rõ ràng, thuận tiện, hiệu quả. Chuẩn hóa, giảm bớt thủ tục hành chính trong quản lý chi ngân sách theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 nhằm xây dựng quy trình hoạt động quản lý một cách khoa học, tạo điều kiện thuận lợi cho người lãnh đạo kiểm soát, đánh giá được quy trình hoạt động nội bộ cơ quan.
- Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài chính ngân sách, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, công chức làm công tác tài chính, triển khai tốt hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc, triển khai ứng dụng tốt các phần mềm hỗ trợ công tác tài chính như phần mềm quản lý ngân sách xã, phần mềm kế toán cho các đơn vị hành chính sự nghiệp…
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao trách nhiệm, ý thức, trình độ của đối tượng sử dụng ngân sách, đảm bảo các đơn vị sử dụng ngân sách tuân thủ đúng quy trình, thực hiện chi tiêu công đúng định mức, tiêu chuẩn, sát với nhiệm vụ chi, đảm bảo chính xác ngay từ bước lập dự toán. Rà soát sắp xếp lại, cắt giảm hoặc lùi thời gian thực hiện các nhiệm vụ chi chưa thực sự cấp thiết, tiết giảm tối đa chi phí điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, xăng dầu, chi phí lễ hội, khánh tiết, hội nghị, hội thảo, đi công tác…
- Thực hiện nghiêm túc các quy định về công khai tài chính. Tiếp tục đẩy mạnh hơn nữa việc phổ biến rộng rãi các thông tin về ngân sách, đặc biệt là chi ngân sách. Niêm yết công khai dự toán và quyết toán thu, chi ngân sách ở các cấp ngân sách và các đơn vị sử dụng ngân sách. Nội dung công khai cần cụ thể, chi tiết, rõ ràng dưới nhiều hình thức như: văn bản, niêm yết công khai, qua cổng thông tin điện tử…
- Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của Thị ủy, HĐND, UBND thị xã trong quản lý, giám sát chi NSNN. Thị ủy định hướng mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT- XH để làm cơ sở cho các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương và các đơn vị triển
khai thực hiện, đồng thời phải thường xuyên lãnh đạo, chỉ đạo kiểm tra việc thực hiện ở các tổ chức cơ sở đảng. HĐND các cấp nâng cao hiệu quả công tác giám sát trong quản lý chi NSNN, từ khâu lập, phân bổ dự toán, tổ chức thực hiện đến quyết toán ngân sách. Bố trí tăng cường các cuộc giám sát chuyên đề về tài chính, ngân sách, đặc biệt là giám sát việc tổ chức thực hiện tại cơ sở. UBND thị xã tăng cường kiểm tra, đôn đốc các phòng, ban đơn vị trong quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước và trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý ngân sách của đơn vị mình. Các cấp ủy Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể tăng cường tuyên truyền, quán triệt thực hiện Luật NSNN thông qua việc lồng ghép với các nội dung khi triển khai các nghị quyết hay trong các buổi sinh hoạt chi bộ. Đặc biệt, cần nêu cao tinh thần, ý thức chấp hành Luật NSNN cũng như ý thức tiết kiệm trong sử dụng nguồn vốn NSNN của các đảng viên, các đoàn viên, hội viên làm gương cho các đối tượng khác cùng thực hiện.
3.3. Kiến nghị
3.3.1. Kiến nghị với Trung ương
- Để đáp ứng yêu cầu quản lý chi NSNN trong điều kiện mới, hệ thống pháp luật phải thường xuyên nghiên cứu, sửa đổi bổ sung đồng bộ hóa các văn bản quy phạm pháp luật.
Đối với Luật NSNN cần sửa đổi bổ sung theo hướng: Hạn chế và tiến tới xóa bỏ tính lồng ghép của hệ thống NSNN, đảm bảo tính chủ động và tăng cường quyền hạn đối với chính quyền địa phương trong việc lập, quyết định giao dự toán, tăng tính công khai minh bạch; quy định việc lập và bố trí ngân sách theo chương trình nhiệm vụ dự án, chú trọng hiệu quả đầu ra.
Đối với Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công đã có hiệu lực, cần phải nhanh chóng xây dựng và ban hành các Nghị định hướng dẫn để địa phương nhanh chóng thực hiện theo quy định. Đặc biệt một số nội dung liên quan đến phân cấp trách nhiệm, nội dung thực hiện các cơ quan chịu trách nhiệm thẩm định dự án, thẩm định thiết kế, thẩm định tổng mức đầu tư cần quy định rõ ràng, cụ thể đến từng đơn vị, nội dung. Hiện nay, tại địa phương UBND tỉnh đã có phân công, phân cấp theo
hướng dẫn tạm thời nhưng vẫn đang chồng chéo và lúng túng trong quá trình triển khai.
- Nghiên cứu đổi mới phương pháp lập dự toán ngân sách nhà nước hàng năm. Trong quá trình lập dự toán đề nghị bổ sung các tiêu chuẩn đánh giá các tác động của các yếu tố khách quan và chủ quan lên dự toán ngân sách hàng năm để có cơ sở lập dự toán cho phù hợp. Giảm bớt các khâu trong quá trình lập dự toán, xác định rõ trách nhiệm của từng tổ chức cá nhân trong quá trình lập dự toán.
- Xây dựng quy trình tổ chức thực hiện quản lý điều hành NSNN. Công khai quy trình quản lý điều hành ngân sách.
- Chỉ đạo tổ chức thực hiện nghiêm Luật Ngân sách nhà nước.
- Hoàn thiện hệ thống định mức chi ngân sách nhằm phù hợp với nhu cầu hiện tại.
- Theo Luật NSNN thì Chính quyền cấp tỉnh giao nhiệm vụ thu cho cấp huyện, xã. Trong thời gian qua UBND tỉnh đã tập trung các nguồn thu chủ yếu trên địa bàn vào cấp mình, phân cấp hạn chế cho cấp dưới khiến cho cấp dưới mất khả năng tự chủ cho các nguồn thu và xây dựng kế hoạch chi, dẫn đến việc xây dựng khả năng tự chủ trong quản lý điều hành ngân sách gặp rất nhiều khó khăn.
- Tiếp tục đầu tư cơ sở hạ tầng nhằm đáp ứng với khối lượng công việc quản lý ngân sách hiện nay.
- Tạo cơ chế thông thoáng, giao quyền chủ động cho các địa phương vận động và khuyến khích các thành phần kinh tế khác có đủ năng lực tham gia đầu tư vào các công trình công cộng nhằm giảm gánh nặng cho ngân sách đồng thời tinh giảm bộ máy quản lý Nhà nước như: đầu tư xây dựng khai thác chợ, xây dựng trường học, bệnh viện. Từ đó nguồn vốn ngân sách thông thoáng có thể tập trung vào các dự án trọng điểm.
- Trên thế giới thì không một quốc gia nào, nhất là các nước chậm phát triển có thể có đủ ngân sách để đầu tư cho cơ sở hạ tầng theo kịp với sự phát triển KT- XH vì vậy họ phải huy động vốn từ nhiều nguồn khác nhau. Đối với nước ta, từ trước tới nay đầu tư cơ sở hạ tầng chủ yếu đừa vào nguồn vốn nhà nước và nguồn vốn ODA. Tuy nhiên, nguồn vốn này không đủ cho nhu cầu đầu tư, nhất là đối với
những tỉnh đang còn khó khăn như Thừa Thiên Huế. Hiện nay nhu cầu đầu tư cơ sở hạ tầng ở Thừa Thiên Huế đang rất lớn, cơ sở vật chất đang thiếu thốn nhiều, đang rất cần đầu tư rất nhiều để phát triển trong khi đó nguồn ngân sách thì lại vô cùng hạn hẹp. Do đó cần phải xã hội hóa đầu tư nói chung và xã hội hóa đầu tư xây dựng