cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh
1.1.4.1. Chủ thể quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh
Chủ thể quản lý nhà nước là cơ quan, tổ chức, cá nhân, theo quy định của pháp luật, được nhân danh nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để thực hiện hoạt động quản lý nhà nước.
Chủ thể quản lý quản lý nhà nước về BDCC bao gồm: (1) Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ
Với tư cách là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, Chính phủ "Thống nhất quản lý nhà nước về tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, chế độ công vụ, công chức, viên chức" và "Thống nhất quản lý nhà nước về cán bộ, công chức, viên chức và công vụ trong các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập" (Khoản 1, khoản 4, điều 23, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2019), theo thẩm quyền, Chính phủ ban hành chính sách, quy định về bồi dưỡng công chức nói chung, công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nói riêng; lãnh đạo, chỉ đạo kiểm tra, thanh tra, phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong quản lý nhà nước về BDCC.
Trong phạm vi thẩm quyền, Thủ tướng Chính phủ: i) Lãnh đạo việc xây dựng chính sách và tổ chức thi hành pháp luật, phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong quản lý nhà nước về BDCC; ii) Lãnh đạo và chịu trách nhiệm về hoạt động của hệ thống hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương, bảo đảm tính thống nhất, thông suốt, liên tục của quản lý nhà nước về BDCC; iii) Đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ những văn bản bất hợp pháp trong quản lý nhà nước về BDCC theo thẩm quyền; iv) Quyết định và chỉ đạo việc đàm phán, chỉ đạo việc ký, gia nhập điều ước quốc tế thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ liên quan đến quản lý nhà nước về BDCC.
(2) Bộ Nội vụ
Là cơ quan của Chính phủ, trong quản lý nhà nước về BDCC, Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng 9 năm 2017 của Chính phủ về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức quy định Bộ Nội vụ có nhiệm vụ, quyền hạn:
- Xây dựng, trình cấp có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các văn bản quy phạm pháp luật về bồi dưỡng công chức.
- Xây dựng, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt hoặc ban hành theo thẩm quyền chiến lược, đề án, kế hoạch bồi dưỡng công chức; hướng dẫn thực hiện chiến lược, đề án, kế hoạch bồi dưỡng sau khi được phê duyệt, ban hành; theo dõi, tổng hợp kết quả bồi dưỡng công chức của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
- Xây dựng kế hoạch, quản lý, hướng dẫn công tác bồi dưỡng công chức ở nước ngoài bằng nguồn ngân sách nhà nước. Tổ chức các khóa bồi dưỡng công chức ở nước ngoài theo thẩm quyền.
- Tổng hợp nhu cầu, đề xuất kinh phí bồi dưỡng gửi Bộ Tài chính cân đối, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; hướng dẫn các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Quản lý, biên soạn các chương trình, tài liệu bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức theo thẩm quyền.
- Quy định tiêu chuẩn cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức. - Thanh tra, kiểm tra hoạt động bồi dưỡng công chức.
- Tổ chức các hoạt động thi đua, khen thưởng trong bồi dưỡng công chức. (3) Bộ, cơ quan ngang bộ,
- Tổ chức thực hiện chế độ bồi dưỡng theo quy định.
- Tổ chức các khóa bồi dưỡng công chức ở nước ngoài theo thẩm quyền. - Quản lý và biên soạn các chương trình, tài liệu bồi dưỡng công chức theo thẩm quyền.
- Quản lý cơ sở đào tạo, bồi dưỡng và đội ngũ giảng viên theo thẩm quyền. - Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chế độ, chính sách đào tạo, bồi dưỡng theo thẩm quyền.
- Cân đối, bố trí kinh phí bồi dưỡng trong nước và ở nước ngoài trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, sử dụng kinh phí bồi dưỡng.
(5) Hội đồng nhân dân tỉnh
Quyết định phân bổ dự toán, phê duyệt quyết toán kinh phí thực hiện nhiệm vụ BDCC cho các đơn vị sử dụng ngân sách, quyết định định mức chi cho công tác BDCC theo thẩm quyền; phê duyệt quyết toán; giám sát công tác quản lý nhà nước về BDCC ở địa phương.
6) Ủy ban nhân dân tỉnh
- Xây dựng, ban hành chế độ khuyến khích công chức không ngừng học tập nâng cao trình độ, năng lực công tác; bố trí kinh phí bảo đảm thực hiện có hiệu quả chế độ bồi dưỡng theo quy định.
- Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện đề án, kế hoạch bồi dưỡng công chức thuộc phạm vi quản lý.
- Tổ chức thực hiện chế độ bồi dưỡng theo quy định. - Cử công chức đi bồi dưỡng theo thẩm quyền.
- Quản lý và biên soạn các chương trình, tài liệu bồi dưỡng công chức theo thẩm quyền.
- Quản lý cơ sở đào tạo, bồi dưỡng và đội ngũ giảng viên theo thẩm quyền. - Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chế độ, chính sách bồi dưỡng theo thẩm quyền.
(7) Sở Nội vụ
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức theo thẩm quyền.
1.1.4.2. Đối tượng quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh
Đối tượng quản lý nhà nước là các cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự tác động của chủ thể quản lý nhà nước. Trong quản lý nhà nước về BDCC, đối tượng quản lý chủ yếu gồm:
Đây là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm, giao giữ một công vụ, nhiệm vụ trong cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh (sau đây gọi chung là Sở). Vị trí việc làm của họ có thể là đảm nhiệm công tác chuyên môn, nghiệp vụ thuộc các đơn vị của Sở (phòng, văn phòng, thanh tra… thuộc Sở) hoặc giữ vị trí lãnh đạo, quản lý (Giám đốc, phó Giám đốc Sở, trưởng phòng, phó trưởng phòng thuộc Sở).
Chức năng của Sở là "tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh" (Điều 3, Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng 4 năm 2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương), do vậy, về nội dung, công chức cơ quan Sở thực hiện nhiệm vụ tham mưu và giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương theo thẩm quyền.
Công vụ, nhiệm vụ công chức cơ quan Sở được giới hạn trong phạm vi quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương. Điều này đòi hỏi, để đảm đương và hoàn thành được công vụ, nhiệm vụ thì công chức cơ quan Sở, bên cạnh việc phải có được những năng lực của công chức nói chung thì họ cần có những năng lực chuyên biệt. Có thể đề cập đến những năng lực chuyên biệt này như:
Một là, năng lực am hiểu về địa phương, phân tích, đánh giá lợi thế so sánh của địa phương
Mỗi một tỉnh có những đặc điểm riêng (có thể là về địa lý (địa tự nhiên, địa kinh tế, địa chính trị…), dân số, dân tộc (tộc người), tôn giáo, tín ngưỡng, lịch sử, truyền thống, văn hóa, phong tục, tập quán…) nên mỗi địa phương có một lợi thế so sánh cũng như những thiếu hụt, khó khăn nhất định. Am hiểu về địa phương giúp cho công chức cơ quan Sở nắm chắc được thực tiễn địa phương, định vị được vị trí địa phương trong mối quan hệ với các địa phương khác và với cả nước, từ đó, có được những hoạt động tham mưu hoặc đưa ra quyết định quản lý nhà nước phù hợp với thực tiễn địa phương. Am hiểu về địa phương cũng là lợi thế để công chức giao tiếp với người dân, cùng với các công chức khác trong cơ quan xây dựng và thực hiện văn hóa công sở một cách đồng thuận, có hiệu quả.
Thứ hai, năng lực phát hiện, giải quyết các vấn đề của địa phương một cách nhanh chóng
Các vấn đề quản lý nhà nước của địa phương thường là những vấn đề cụ thể, trong phạm vi địa phương. Xu hướng đẩy mạnh phân quyền, phân cấp giữa trung ương và địa phương tạo cho địa phương nhiều hơn quyền quyết định các vấn đề của địa phương, đồng thời tự chịu trách nhiệm về các quyết định đó. Mặt khác, trước sự tác động của nhiều yếu tố an ninh phi truyền thống (biến đổi khí hậu, ô nhiễm, suy thoái môi trường, cạn kiệt nguồn nước, sinh vật ngoại lai, vũ khí sinh thái, khủng bố, dịch bệnh, di cư tự do, tội phạm xuyên quốc gia, tội phạm công nghệ cao…), đòi hỏi, các địa phương cần chủ động nắm bắt các vấn đề, sáng tạo trong giải quyết vấn đề trước khi có hỗ trợ, chia sẻ từ trung ương. (Ví dụ, trong phòng, chống thiên tai, dịch bệnh với phương châm " 4 tại chỗ" gồm chỉ huy tại chỗ, lực lượng tại chỗ, vật tư, phương tiện tại chỗ và hậu cần tại chỗ).
Năng lực phát hiện giải quyết vấn đề giúp cho công chức cơ quan Sở có được những dự báo, tham mưu, đề xuất cho Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh trong giải quyết các vấn đề của quản lý nhà nước ở địa phương hoặc đưa ra các quyết định quản lý thuộc thẩm quyền của công chức đó một cách kịp thời, nhanh chóng, có hiệu quả.
Những năng lực chuyên biệt này không chỉ thể hiện đặc điểm công chức cơ quan Sở, mà còn là điểm cần chú trọng như là một đặc điểm của đối tượng quản lý nhà nước về BDCC cơ quan Sở. Theo đó, chủ thể quản lý nhà nước về BDCC cần có được những quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng cũng như định hướng về chương trình, tài liệu bồi dưỡng phù hợp với việc nâng cao các năng lực chuyên biệt này.
(2) Các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức viên chức
Các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức viên chức tham gia bồi dưỡng công chức cơ quan sở có thể là:
- Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng công lập thuộc thẩm quyền quản lý của địa phương như: Trường Chính trị (thuộc tỉnh ủy), viện nghiên cứu, trường đại học, trường cao đẳng, trường trung cấp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh. Đây là những đơn
vị sự nghiệp công lập tham gia vào bồi dưỡng công chức nói chung, bồi dưỡng công chức cơ quan Sở nói riêng theo nhiệm vụ được giao một cách độc lập hoặc phối hợp với các đơn vị sự nghiệp công lập khác theo quy định. Các cơ sở này chịu sự quản lý trực tiếp của chủ thể quản lý có thẩm quyền ở địa phương.
- Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng công lập thuộc thẩm quyền quản lý của các cơ quan trung ương nhưng tổ chức bồi dưỡng công chức ở địa phương (như: Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Hành chính Quốc gia, trường bồi dưỡng cán bộ các bộ, ngành…). Các cơ sở này chịu sự quản lý trực tiếp của cơ quan chủ quản ở trung ương.
- Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng ngoài công lập (viện nghiên cứu, trường đại học tư thục, các công ty hoạt động trong lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng…) tham gia bồi dưỡng BDCC theo quy định của pháp luật về BDCC.
(3) Giảng viên, báo cáo cáo viên, cộng tác viên tham gia BDCC
Giảng viên, báo cáo cáo viên, cộng tác viên tham gia BDCC có thể là giảng viên cơ hữu thuộc cơ sở đào tạo, bồi dưỡng, giảng viên thỉnh giảng, cán bộ, công chức, nhà lãnh đạo, quản lý, chuyên gia, nhà khoa học trong và ngoài nước, đáp ứng các điều kiện, tiêu chuẩn do pháp luật quy định thực hiện việc giảng dạy các chuyên đề/vấn đề/module trong chương trình BDCC. Họ có thể là những người làm việc trong khu vực công hoặc khu vực tư.
Ngoài ra, đối tượng quản lý nhà nước về BDCC còn là các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến BDCC.