Bên cạnh những giải pháp chung nêu trên, trong thời gian tới, để bảo đảm chất lượng quản lý BDCC cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, xuất phát từ thực trạng phát triển kinh tế của tỉnh (hiện chưa thuộc nhóm đầu của vùng và thấp hơn mức trung bình của cả nước, nguy cơ tụt hậu xa hơn nếu không có những giải pháp đột phá, không có đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức dám nghĩ, dám làm, đủ năng lực, phẩm chất hoàn thành nhiệm vụ, có trách nhiệm, khát vọng vươn lên mạnh mẽ), những giải pháp riêng cho An Giang là:
Thứ nhất, xây dựng chiến lược phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh đáp ứng yêu cầu của tình hình mới
Các cơ quan tham mưu (Ban Tổ chức tỉnh ủy, Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp các cơ quan có liên quan, các cơ sở nghiên cứu, đào tạo, bồi dưỡng có năng lực, kinh nghiệm) nghiên cứu, xây dựng chiến lược phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức (trong đó có công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân
dân tỉnh) trên cơ sở nghị quyết Đại hội lần thứ XIII của Đảng, nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XI cũng như định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh giai đoạn 2020 - 2030; tiếp tục rà soát, bổ sung tạo nguồn công chức lãnh đạo, quản lý cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; rà soát, hoàn thiện tiêu chuẩn, yêu cầu đối với các vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh.
Đây là những căn cứ quan trọng để xây dựng quy hoạch, kế hoạch BDCC công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang. Cụ thể hoá các quy định mới của Đảng, Nhà nước, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh thành các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân, chương trình, kế hoạch của Ủy ban nhân dân về đào tạo, bồi dưỡng công chức.
Trong đó, phân nhóm đối tượng công chức theo độ tuổi, trình độ, chuyên môn, hình thức đã được đào tạo để xây dựng các kế hoạch bồi dưỡng phù hợp nhằm nâng cao trình độ, năng lực cán bộ, công chức, viên chức. Chú trọng đến đội ngũ công chức trẻ, được đào tạo cơ bản, có chí tiến thủ, có sức bật cao để bồi dưỡng toàn diện, trở thành tinh hoa của đội ngũ công chức tỉnh An Giang, quyết định sự phát triển của tỉnh ở giai đoạn tiếp theo.
Thứ hai, hoàn thiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức sát hợp với thực tế tỉnh, bảo đảm có hiệu quả
Ủy ban nhân tỉnh chỉ đạo tổ chức khảo sát, đánh giá nhu cầu bồi dưỡng của cán bộ, công chức, viên chức nói chung, công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh nói riêng. Trong đó, cần làm rõ được sự thiếu hụt giữa nhu cầu, đòi hỏi của thực tế với năng lực hiện có của cán bộ, công chức, viên chức, những nội dung cần được bồi dưỡng trước mắt và lâu dài. Ban Tổ chức tỉnh ủy, Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp các cơ quan có liên quan tham mưu về kế hoạch BDCC trong toàn tỉnh giai đoạn 2021- 2025, tầm nhìn đến 2030. Từ đó, hướng đến mục tiêu, xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức (trong đó có công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân dân), ngoài việc đáp ứng yêu cầu chung về phẩm chất chính trị, đạo đức, chuyên môn, nghiệp vụ, còn phải có khát vọng phát triển, cống hiến, phục vụ, tư duy sáng tạo, đổi mới, khởi nghiệp, hình
thành đội ngũ chuyên gia đầu ngành của tỉnh trong các lĩnh vực quản lý nhà nước ở địa phương (đặc biệt là về quản lý nông nghiệp, du lịch, giao thông, biến đổi khí hậu, tôn giáo, quản trị địa phương…) cũng như đủ năng lực để hội nhập quốc tế.
Thứ ba, tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý nhà nước của tỉnh về BDCC Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ, Sở Tài chính chủ trì, phối hợp các cơ quan có liên quan rà soát, đánh giá các quy định hiện hành của tỉnh về quản lý đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ, công chức, viên chức để có tham mưu sửa đổi, bổ sung, bảo đảm các quy định của tỉnh về quản lý đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ, công chức, viên chức phù hợp với thực tiễn phát triển hiện nay. Đồng thời, tham mưu ban hành quy định về trách nhiệm, chế độ đối với cán bộ, lãnh đạo, quản lý của tỉnh tham gia giảng dạy các chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, làm căn cứ pháp lý cho việc xây dựng mạng lưới giảng viên thỉnh giảng của tỉnh. Nghiên cứu có chính sách của địa phương để đãi ngộ công chức ở các lĩnh vực cần khuyến khích; đãi ngộ công chức có ý thức học tập, rèn luyện, cống hiến cho sự nghiệp chung.
Thứ tư, nâng cao chất lượng BDCC, góp phần đảm bảo thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh đã đề ra
Sở Nội vụ, Sở Khoa học và công nghệ tham mưu về nghiên cứu, xây dựng các chương trình, tài liệu bồi dưỡng theo yêu cầu của vị trí việc làm, kiến thức, kỹ năng chuyên ngành đối với công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; huy động sự tham gia của các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức hàng đầu trong và ngoài nước để nghiên cứu, thiết kế, biên soạn chương trình, tài liệu, bảo đảm chương trình này phù hợp với đặc thù cũng như nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Đầu tư nâng chất lượng các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của tỉnh (điều kiện vật chất, phương tiện giảng dạy; thu hút, đãi ngộ, nâng chất lượng đội ngũ cán bộ, giảng viên). Tỉnh chủ động liên kết, đặt hàng với cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của bộ/ ngành để tăng cường công tác bồi dưỡng cho cán bộ, công chức theo yêu cầu nhiệm vụ của địa phương. Mở rộng hình thức bồi dưỡng tại các cơ sở ngoài nước, nhất là các nội dung mới, các tiến bộ của thế giới.
Phân bổ ngân sách thỏa đáng hơn cho công tác đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn và trung hạn.
Thứ năm, nâng cao năng lực và mở rộng sự tham gia của Trường Chính trị Tôn Đức Thắng, Trường Đại học An Giang trong việc bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân tỉnh nói riêng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh nói chung
Tỉnh có kế hoạch đầu tư nâng cao năng lực nghiên cứu, giảng dạy của Trường Tôn Đức Thắng để đảm nhiệm tốt vai trò bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức theo nhiệm vụ được phân công. Đồng thời, phối hợp với Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh để tạo điều kiện cho Trường Đại học An Giang phát triển, không chỉ với tư cách là thành viên của Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh mà còn trực tiếp đảm nhiệm đào tạo tại chỗ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh cũng như nguồn nhân lực có trình độ đại học.
Thứ sáu, thực hiện tốt kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước về BDCC trên địa bàn tỉnh
Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ tham mưu về chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật về quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh; tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch này một cách nghiêm túc. Trường chính trị Tôn Đức Thắng, Đại học An Giang, các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của trung ương, bộ/ngành đẩy mạnh công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng bồi dưỡng, quản lý giảng viên, học viên theo quy định; thực hiện tốt hơn công tác kiểm tra, giám sát công tác quản lý nhà nước về BDCC; khen thưởng đi đôi với phê bình, xử lý kịp thời, nghiêm minh vi phạm; thiết lập kỷ luật, kỷ cương trong hoạt động quản lý nhà nước về BDCC.
Tiểu kết chương 3
Từ lý luận và thực tiễn, Luận văn đưa ra quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh - từ thực tiễn tỉnh An Giang, bao gồm: (i) Xác định bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh là một trong những nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh; (ii) Bảo đảm bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh đáp ứng được thực tiễn địa phương, thiết thực, hiệu quả; (iii) Kiểm soát có hiệu quả quá trình quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh.
Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh - từ thực tiễn tỉnh An Giang được Luận văn đưa ra là: (i) Đổi mới, nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cấp ủy, chính quyền đối với quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức; (ii) Rà soát, hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; (iii) Nâng cao năng lực tham mưu, thực hiện quản lý về bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; (iv) Đổi mới chương trình, nội dung, phương thức bồi dưỡng cho công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; (v) Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên giảng dạy các lớp bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; (vi) Tổ chức thực hiện kiểm soát có hiệu quả đối với quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân dân tỉnh
Luận văn cũng đề cập đến những giải pháp riêng cho An Giang là: (i) Xây dựng chiến lược phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh đáp ứng yêu cầu của tình hình mới; (ii) Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức sát hợp với thực tế tỉnh, bảo đảm có hiệu quả; (iii) Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý nhà nước của tỉnh về BDCC; (iv) Nâng cao chất lượng BDCC, góp phần đảm bảo thực hiện quy
hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh đã đề ra; v) Nâng cao năng lực và mở rộng sự tham gia của Trường Chính trị Tôn Đức Thắng, Trường Đại học An Giang trong việc bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân tỉnh nói riêng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh nói chung; vi) Thực hiện tốt kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước về BDCC trên địa bàn tỉnh.
KẾT LUẬN LUẬN VĂN
Nghiên cứu quản lý nhà nước về BDCC cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh - từ thực tiễn tỉnh An Giang cho thấy:
1. Bồi dưỡng công chức là quá trình bổ sung, cập nhật kiến thức về chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng nhằm nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực, kỹ năng nghiệp vụ của cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu công việc, phù hợp với sự phát triển của đất nước trong điều kiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế.
Quản lý nhà nước về BDCC được hiểu là hoạt động tổ chức, điều hành BDCC của các chủ thể có thẩm quyền (phần lớn là Chính phủ, bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân), trên cơ sở Hiến pháp, luật nhằm bảo đảm BDCC đạt được mục tiêu đã xác định trước, góp phần nâng cao năng lực thực thi công vụ, nhiệm vụ của công chức, xây dựng đội ngũ công chức chính quy, chuyên nghiệp nói riêng, xây dựng nền công vụ hiện đại, kiến tạo, phục vụ nói chung.
Quản lý nhà nước về BDCC cơ quan chuyên thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh là hoạt động tổ chức, điều hành BDCC của các chủ thể (Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Nội vụ và các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền), trên cơ sở Hiến pháp, luật nhằm bảo đảm BDCC cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh đạt được mục tiêu đã xác định trước, góp phần nâng cao năng lực thực thi công vụ, nhiệm vụ của công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh.
Quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức tuân theo các nguyên tắc: Thứ nhất, Đảng lãnh đạo công tác bồi dưỡng công chức; Thứ hai, pháp quyền trong quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức; Thứ ba, tập trung dân chủ trong quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức; Thứ tư, nguyên tắc phân định giữa quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức với quản trị nội bộ của cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; Thứ năm, nguyên tắc công khai, minh bạch, hiệu quả; Thứ sáu, nguyên tắc kết hợp quản lý ngành với quản lý lãnh thổ trong quản lý nhà nước về BDCC. Chủ thể quản lý nhà nước về BDCC gồm: Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; Bộ, cơ quan ngang bộ; Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh.
Đối tượng quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh: Công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; Các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức viên chức; Giảng viên, báo cáo cáo viên, cộng tác viên tham gia BDCC. Nội dung quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức: Xây dựng, ban hành thể chế quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức; Tổ chức thực hiện thể chế quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức; Kiểm soát quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức
Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức gồm: Sự phát triển của kinh tế, xã hội; Mức độ hoàn thiện của thể chế quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức; Năng lực tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức.
2. Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang cho thấy đã đạt được những kết quả chủ yếu: (i) Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành kịp thời, tương đối đầy đủ quy định về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn tỉnh, tạo khuôn khổ pháp lý cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; (ii) Tỉnh đã cố gắng bố trí ngân sách đáp ứng cơ bản nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh; (iii) Công chức thuộc cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh được bồi dưỡng tương đối đầy đủ về lý luận chính trị (cao cấp, trung cấp chính trị);về bồi dưỡng quản lý nhà nước (theo tiêu chuẩn ngạch, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý), về tin học và ngoại ngữ, góp phần trang bị, cập nhật, củng cố cho công chức kiến thức, kỹ năng cần thiết trong quá trình thực thi công vụ, góp phần đổi mới tư duy quản lý, nâng cao năng lực tham mưu, quản lý, điều hành của công chức; (v) Tổ chức bộ máy, năng lực nghiên cứu, giảng dạy của Trường Chính trị Tôn Đức Thắng được kiện toàn, nâng cao, phục vụ tốt hơn nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh. Chất lượng các khóa/lớp bồi dưỡng tổ chức tại tỉnh An Giang từng bước được nâng cao.
Nguyên nhân của kết quả đạt được là: (i) Sự quan tâm, lãnh đạo của Tỉnh ủy về công tác cán bộ, trong đó có nội dung về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; (ii) Nhận thức, trách nhiệm của của lãnh đạo, quản lý cấp sở trong việc thực hiện bồi dưỡng công chức thuộc sở đã được nâng cao một bước;
(iii) Bản thân công chức khi được cử tham gia các khóa/lớp bồi dưỡng cũng đã ý thức được quyền, trách nhiệm của công chức trong quá trình BDCC; (iv) Các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức cũng đã có nhiều nỗ lực, cố