2.2.2.1. Tình hình phát triển kinh tế An Giang (2016 - 2020)
5 Bao gồm: (1) Phật giáo Hòa Hảo; (2) Phật giáo Việt Nam (Bắc Tông, Nam Tông Khmer và Khất sĩ); (3) Cao Đài (Cao Đài Tây Ninh, Cao Đài Ban Chỉnh đạo, Cao Đài Chơn Lý, Cao Đài Tiên Thiên); (4) Công giáo; (5) Tin Lành (Hội thánh Tin Lành Việt Nam - Miền Nam, Giáo hội Báp - tít Việt Nam); (6) Giáo hội Các Thánh hữu Ngày sau của Chúa Giêsu Kytô Việt Nam; (7) Tịnh độ Cư sĩ; (8) Tứ Ân Hiếu Nghĩa; (9) Bửu Sơn Kỳ Hương; (10) Hồi giáo; (11) Phật giáo Hiếu nghĩa Tà Lơn.
Trong giai đoạn 2016 - 2020, tỉnh đã tập trung nguồn lực thực hiện đạt và vượt 8/15 chỉ tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ X, 5/15 chỉ tiêu đạt trên 80%. Tốc độ tăng trưởng GRDP An Giang giai đoạn 2016 - 2020 đạt 5,25%, cao hơn giai đoạn 2010 - 2015 (đạt 5,07%), nhưng thấp hơn so với giai đoạn 2000 – 2005, 2006 – 2011 (8,5%, 9,66%)6. Xét về quy mô kinh tế, quy mô kinh tế của An Giang cả 2 giai đoạn 2011 - 2015, 2016 - 2020 vẫn trụ hạng 5/13 tỉnh thành. So sánh quy mô của giai đoạn 2016 - 2020 so với giai đoạn 2011 - 2015 thì quy mô giai đoạn sau tăng gấp 1,36 lần so giai đoạn trước7. Đời sống người dân được cải thiện, GRDP bình quân đầu người năm 2020 đạt trên 46,8 triệu đồng (tăng gần 16 triệu đồng so năm 2015). {16}
2.2.2.2. Kết quả phát triển văn hóa, xã hội chủ yếu của tỉnh (giai đoạn 2016- 2020)
Mặc dù kinh tế gặp nhiều khó khăn nhưng tỉnh luôn quan tâm kết hợp nhiều nguồn lực ngân sách và xã hội triển khai đồng bộ các chính sách phúc lợi, an sinh xã hội, như giáo dục, y tế, việc làm, giảm nghèo, bảo hiểm, nhà ở, tập trung
6So với các tỉnh trong khu vực, tốc độ tăng trưởng GRDP của An Giang khá thấp, giai đoạn 2016-2020 đứng thứ 11/13 tỉnh thành, dẫn đầu là Trà Vinh 10,6%, Long An 9,6%, cao hơn Sóc Trăng 4,9%, Cà Mau 4,5%.
7So với mức tăng quy mô của các tỉnh khác thì An Giang đứng thứ 11/13 tỉnh ĐBSCL, tỉnh có quy mô tăng cao nhất là Trà Vinh, Long An (tăng gấp hơn 1,635 lần), cao hơn chút so
cho vùng khó khăn, các đối tượng bị ảnh hưởng bởi thiên tai, sạt lở, hộ chính sách, hộ khó khăn, hộ nghèo, góp phần tạo nên nét văn hóa riêng cho tỉnh – nét văn hóa về an sinh xã hội vì cộng đồng.
Ngành giáo dục triển khai nhiều giải pháp đổi mới nội dung, chương trình giảng dạy, tạo chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng, hiệu quả giáo dục, đào tạo ở các bậc học. Trong 4 năm liền, tỷ lệ đỗ kỳ thi tốt nghiệp phổ thông trung học quốc gia nằm trong nhóm 10 cả nước và đứng đầu khu vực ĐBSCL (năm 2017, 2018, 2019, 2020). Mạng lưới, quy mô phát triển ở tất cả bậc học phổ thông, giáo dục nghề nghiệp phủ khắp các xã, phường, thị trấn, đáp ứng nhu cầu học tập suốt đời của nhân dân, góp phần nâng cao chất lượng nguồn lực xã hội.
Công tác bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân được chú trọng. Mạng lưới y tế phát triển theo hướng chuyên khoa hóa tuyến tỉnh và y tế phổ câp tuyến cơ sở. Nâng cao năng lực y tế dự phòng, ngăn chặn nhiều dịch bệnh nguy hiểm, nhất là phòng, chống dịch Covid-19. Cải thiện các mục tiêu về sức khỏe cộng đồng. Thực hiện tốt công tác dân số – kế hoạch hóa gia đình, chăm sóc sức khỏe sinh sản. Cơ sở vật chất phục vụ khám, chữa bệnh được tăng cường; nguồn nhân lực y tế phát triển về số lượng và chất lượng, đạo đức nghề nghiệp, thái độ ứng xử, phục vụ nhân dân tốt hơn.
Nhận thức toàn xã hội về vị trí, vai trò của văn hóa đối với phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh được nâng cao. Công tác thi đua yêu nước gắn với thực hiện tốt phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” ở cơ sở, xây dựng nông thôn mới và văn minh đô thị làm cho phong trào ngày càng khởi sắc và phát huy hiệu quả. Bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa truyền thống của cộng đồng dân tộc, các giá trị văn hóa đặc trưng; tập trung xây dựng, phát triển thiết chế văn hóa cơ sở. Các hoạt động văn hóa dành cho đồng bào dân tộc thiểu số ngày càng quan tâm, chú trọng, phục vụ tốt nhu cầu hưởng thụ của đồng bào các dân tộc, góp phần củng cố khối đoàn kết các dân tộc trên địa bàn tỉnh, thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị, giữ vững an ninh biên giới, lãnh thổ.
- Lợi thế về nguồn lợi về thủy sản, trữ lượng nước ngọt (do là tỉnh đầu nguồn sông Cửu Long (nằm giữa sông Tiền sông Hậu, và chạy dọc theo hữu ngạn sông Hậu thuộc hệ thống sông Mê Công, một phần phía sau trong tứ giác Long Xuyên).
- Lợi thế về phát triển du lịch (cả ở phương diện kinh tế và văn hóa) do sự đa dạng về dân tộc, tôn giáo, di tích lịch sử, di tích văn hóa (có 26 di tích cấp quốc gia, 42 di tích cấp tỉnh).
- Lợi thế về phát triển kinh tế biên mậu (do có hơn 100km đường biên với Campuchia).
- Lợi thế về nhân lực (tỉnh có dân số trẻ nên có thể cung cấp lao động cho phát triển kinh tế, xã hội).
- Truyền thống đoàn kết của Đảng bộ, sự tin tưởng, đồng thuận của Nhân dân cùng với khát vọng phát triển mạnh mẽ sẽ là nguồn lực tinh thần to lớn, góp phần thúc đẩy sự phát triển nhanh, bền vững của Tỉnh thời gian tới. {16}
Bên cạnh đó, tỉnh cũng có những thách thức nhất định {16}:
- Chất lượng quy hoạch, quản lý quy hoạch chưa sát nhu cầu phát triển, nhất là quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch ngành còn chồng chéo gây khó khăn cho phát triển và hiệu quả quản lý.
- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế của còn chậm, năng suất trong các ngành còn thấp, đặc biệt là trong lĩnh vực du lịch và nông nghiệp- hai ngành được xác định là kinnh tế mũi nhọn của tỉnh; Việc đổi mới mô hình tăng trưởng còn chậm, chưa rõ nét; năng suất lao động thấp; cơ cấu kinh tế theo loại hình sở hữu phụ thuộc phần lớn vào kinh tế hộ và cá thể (khoảng 84%) với quy mô nhỏ và siêu nhỏ. Nông nghiệp vẫn còn sản xuất nhỏ, đất đai manh mún, chủ yếu phát triển theo chiều rộng, chưa hình thành ngành sản xuất hàng hóa quy mô lớn, sức cạnh tranh cao. {16}.
- Lĩnh vực công nghiệp chậm phát triển, đóng góp của ngành công nghiệp vào ăng trưởng kinh tế còn thấp. Tỷ trọng nông nghiệp còn cao, nên thu ngân
- Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhất là giao thông, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, đòi hỏi nguồn vốn đầu tư lớn; Diễn biến nhanh chóng của biến đổi khí hậu, sạt lở bờ sông luôn tiềm ẩn nhiều nguy cơ đối với quá trình phát triển của địa phương.
- Dân số đông song chất lượng dân số chưa cao.
- Quốc phòng, an ninh (trong đó có an ninh nguồn nước sông Mê Kông) còn tiềm ẩn những rủi ro do có đường biên giới và là địa phương đa dân tộc, tôn giáo, đòi hỏi cần phải tiếp tục đầu tư nhiều.
Với sự phát triển kinh tế, xã hội cũng như những lợi thế, thách thức của tỉnh đã có những tác động thuận lợi đến quản lý nhà nước về BDCC của tỉnh, thể hiện trước hết ở việc tỉnh đã có bố trí được nguồn ngân sách để đáp ứng được phần nào nhu cầu của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh nói chung, bồi dưỡng cho công chức thuộc cơ quan chuyên môn Ủy ban nhân dân tỉnh nói riêng, với tổng kinh phí ước tính là 155 tỷ (cho giai đoạn 2016- 2020).
Đồng thời, quá trình phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh cũng đặt ra cho quản lý nhà nước về BDCC những đòi hỏi đó là:
Thứ nhất, công chức của tỉnh nói chung, công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh nói riêng cần phải được bồi dưỡng thường xuyên để cập nhật, bổ sung kịp thời kiến thức, kỹ năng cần thiết về quản lý nhà nước trên các lĩnh vực (kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, hội nhập quốc tế…) nhằm bảo đảm họ được trang bị, nắm vững chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, đồng thời có được kỹ năng ở mức độ thuần thục trong thực thi nhiệm vụ, công vụ được giao.
Xuất phát từ vị trí, vai trò của công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh (như đã nêu ở chương 1), từ thực tế của An Giang, công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang cần được bồi dưỡng những kỹ năng mềm như: phân tích, hoạch định chính sách, quản lý chiến lược, quản lý sự thay đổi, quản lý sự xung đột, quản lý các tình huống bất thường, quản lý dân tộc, tôn giáo, làm việc trong môi trường số hóa...Đồng thời, tập trung bồi dưỡng quản lý nhà nước về nông nghiệp, du lịch, đô thị, chuyển đổi số, quản trị địa phương hiệu quả.
Công chức của tỉnh cũng cần được chú trọng bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng về pháp luật, văn hóa và đạo đức công vụ nhằm góp phần xây dựng đội ngũ công chức có bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, tinh thần, thái độ, trách nhiệm phục vụ nhân dân. Đây là tiền đề chủ quan quan trọng quyết định đến chất lượng thực thi công vụ của công chức.
Thứ hai, hoạt động quản lý nhà nước về BDCC cần được triển khai có kế hoạch, khoa học, thiết thực, hiệu quả. Các sở phải chủ động trong tham mưu về công tác bồi dưỡng công chức thuộc ngành, lĩnh vực mình quản lý. Sở Nội vụ chủ động nắm bắt kịp thời nhu cầu bồi dưỡng để tham mưu kịp thời cho Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh.
2.2.2. Mức độ hoàn thiện của thể chế quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang
Như trên (mục 2.1.1.) đã nêu, theo nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang đã ban hành một số văn bản quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh. Các văn bản này đã đáp ứng được cơ bản nhu cầu quản lý BDCC của tỉnh. Tuy nhiên, nghiên cứu thực tế cho thấy, còn có một số bất cập, thiếu hụt sau:
Một là, theo khoản 5, Điều 19, Nghị định 101/2017/NĐ- CP, Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý các chương trình bồi dưỡng theo yêu cầu của vị trí việc làm, kiến thức, kỹ năng chuyên ngành cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý. Có nghĩa là, theo nhu cầu địa phương, Ủy ban nhân dân tỉnh có nhiệm vụ chỉ đạo xây dựng các chương trình bồi dưỡng theo yêu cầu của vị trí việc làm, kiến thức, kỹ năng chuyên ngành cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnh và phê duyệt, ban hành, hướng dẫn thực hiện.
Trong thực tế, các chương trình bồi dưỡng cho công chức đang được thực hiện tại tỉnh An Giang đều là những chương trình được các Bộ/ngành trung ương ban hành. Tỉnh chưa tổ chức biên soạn, phê duyệt được chương trình bồi dưỡng theo yêu cầu của vị trí việc làm, kiến thức, kỹ năng chuyên ngành cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnh. Đây là nguyên nhân làm cho các các chương trình bồi dưỡng chưa thực sự gắn kết chặt chẽ với thực tiễn quản lý nhà nước ở tỉnh.
Thứ hai, theo Quyết định số 163/QĐ-TTg, ngày 25/01/2016 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016- 2025 thì các bộ, ngành, địa phương xây dựng quy chế quy định trách nhiệm đối với đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp tham gia giảng dạy cập nhật kiến thức, trang bị kỹ năng, phương pháp và trao đổi kinh nghiệm quản lý, tổ chức thực hiện nhiệm vụ, công vụ phù hợp với bộ, ngành, địa phương. Tuy nhiên, đến thời điểm hiện nay, An Giang chưa ban hành quy chế này. (Đây cũng là tình trạng chung của nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; có một số địa phương đã ban hành như: tỉnh Ninh Bình (Quyết định số 21/2018/QĐ-UBND, ngày 20/8/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình Ban hành Quy chế quy định trách nhiệm đối với cán bộ, lãnh đạo, quản lý tham gia giảng dạy các chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tại tỉnh Ninh Bình; Quyết định số 26/2018/QĐ-UBND ngày 23/02/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn, Ban hành Quy chế quy định trách nhiệm đối với cán bộ, lãnh đạo, quản lý tham gia giảng dạy các chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tại tỉnh Lạng Sơn).
Vì vậy, các khóa/lớp bồi dưỡng cho công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh (bồi dưỡng chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp, lãnh đạo quản lý cấp phòng, cấp sở, bồi dưỡng kiến thức quốc phòng, an ninh), chủ yếu sử dụng đội ngũ giảng viên cơ hữu của các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng để thực hiện giảng dạy, chưa thu hút được sự tham gia của đội ngũ lãnh đạo, quản lý của địa phương tham gia vào việc giảng dạy, để qua đó, có thêm những trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý cũng như giải quyết các vấn đề thực tiễn của tỉnh An Giang. Điều này cũng phần nào làm giảm tính hiệu quả các khóa/lớp bồi dưỡng tổ chức tại tỉnh An Giang.
Thứ ba, các quy định về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh chưa đề cao trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, đơn vị quản lý, sử dụng công chức trong việc khảo sát, nắm bắt nhu cầu bồi dưỡng cũng như cử công chức đi học. Việc cử công chức đi học chủ yếu theo chỉ tiêu và đáp ứng nhu cầu nâng ngạch công chức, bổ nhiệm lãnh đạo quản lý, chưa chú trọng xuất
phát từ nhu cầu công việc, vị trí việc làm. Tỉnh cũng chưa có cơ chế để vừa tạo động lực vừa tạo áp lực cho công chức trong việc tự bồi dưỡng, chủ động tìm kiếm, lựa chọn các chương trình bồi dưỡng phù hợp với nhu cầu của bản thân công chức. Do vậy, phần nào làm cho việc tham gia các khóa bồi dưỡng còn mang tính hình thức, chất lượng chưa cao.