chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang
2.2.2.1. Khái quát về đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang4
(1) Về số lượng
Toàn tỉnh hiện có 37.358 cán bộ, công chức, viên chức (không bao gồm cán bộ, công chức cấp xã); trong đó, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh là 1.039 người, chiếm khoảng 2,78% tổng số cán bộ, công chức, viên chức toàn tỉnh.
Biểu đồ 1: Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh so tổng số cán bộ, công chức, viên chức toàn tỉnh
Nguồn: Học viên lọc từ báo cáo của Sở Nội vụ
4 Nguồn số liệu: Báo cáo của Sở Nội vụ tỉnh An Giang (Số liệu tính đến ngày đến 31/12/2019).
Biểu đồ 2: : Cơ cấu công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh phân theo độ tuổi
Nguồn: Học viên lọc từ báo cáo của Sở Nội vụ
(3) Về giới tính
Biểu đồ 3: Cơ cấu công chức các cơ quan chuyên môn phân theo giới tính
(4) Về ngạch công chức
Biểu đồ 4 : Cơ cấu công chức các cơ quan chuyên môn phân theo ngạch công chức
Nguồn: Học viên lọc từ báo cáo của Sở Nội vụ
(5) Về trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, tin học, ngoại ngữ
Biểu đồ 7: Cơ cấu công chức các cơ quan chuyên môn phân theo trình độ chuyên môn
Biểu đồ 8: Cơ cấu công chức các cơ quan chuyên môn phân theo trình độ lý luận chính trị
Nguồn: Học viên lọc từ báo cáo của Sở Nội vụ
Biểu đồ 9: Cơ cấu công chức các cơ quan chuyên môn phân theo trình độ tin học
Biểu đồ 11: Cơ cấu công chức các cơ quan chuyên môn phân theo trình độ ngoại ngữ
Nguồn: Học viên lọc từ báo cáo của Sở Nội vụ
Qua các số liệu trên cho thấy,công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang chiếm số lượng không nhiều (chiếm 2,78% trong tổng số công chức toàn tỉnh, chiếm 45,9% tổng số công chức cấp huyện, tỉnh), nhưng có trình độ về chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học khá cao so với mặt bằng chung của đội ngũ công chức trong toàn tỉnh, cụ thể:
- Sau đại học chiếm gần ½ số lượng công chức có trình độ sau đại học của công chức của toàn tỉnh, chiếm trên 50% so với công chức có trình độ sau đại học khối công chức cấp huyện, tỉnh.
- Số công chức trong độ tuổi trẻ (dưới 40 tuổi) chiếm khoảng 50% tổng số công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, so với nhóm khác, khối khác thì tuổi đời tương đối cao hơn.
- Ngạch chuyên viên chính và chuyên viên cao cấp chiếm số lượng đáng kể trong tổng số công chức cấp huyện, tỉnh, so trong tổng số cơ quan chuyên môn thì chỉ chiếm 12,5%.
Từ phân tích số liệu trên cho thấy, công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang đã được đào tạo về cơ bản, tạo tiền đề cho công tác bồi dưỡng được thuận lợi hơn.
2.2.2.2. Tình hình tổ chức bồi dưỡng công chức
Xuất phát từ tình hình đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nói chung, công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh nói riêng, trên cơ sở lãnh đạo của Tỉnh ủy, quy định của pháp luật về quản lý BDCC, các hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ở tỉnh An Giang nói chung, bồi dưỡng cho công chức thuộc cơ quan chuyên môn Ủy ban nhân dân tỉnh nói riêng được triển khai theo kế hoạch đề ra, khái quát như sau:
(1) Về phương thức bồi dưỡng
Các lớp bồi dưỡng của tỉnh theo nhiều hình thức (học tập trung, vừa học vừa
làm, học trực tuyến), trong đó phần lớn là học tập trung, vừa học vừa làm. Địa điểm lớp học đa phần được tổ chức trong nước (tại tỉnh, tại các huyện, thị, thành phố). Đối với nhóm đối tượng là công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh thì hình thức học tập đa phần là tập trung trong nước.
(2) Về số lớp bồi dưỡng và số học viên tương ứng
Trong thời gian 2016- 2019, số lớp và số học viên (là cán bộ, công chức, viên chức) được bồi dưỡng như sau:
- Năm 2016: 46 lớp, 4.116 học viên; - Năm 2017: 424 lớp, 21.879 học viên; - Năm 2018: 328 lớp, 19.692 học viên; - Năm 2019: 294 lớp, 32.062 học viên.
(Số liệu chi tiết tại Phụ lục số 1- Số liệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức toàn tỉnh, giai đoạn 2016- 2019).
Biểu đồ 12: Kết quả bồi dưỡng chuyên viên cao cấp và tương đương giai đoạn
2016-2020 (Số liệu tính đến tháng 11/2020)
Biểu đồ 3: Kết quả bồi dưỡng chuyên viên và tương đương giai đoạn 2016-
2020 (Số liệu đến tháng 11/2020)
Nguồn: Học viên tổng hợp từ báo cáo của Sở Nội vụ An Giang
Biểu đồ 14: Kết quả bồi dưỡng cao cấp chính trị giai đoạn 2016-2020
Biểu đồ 15: Kết quả bồi dưỡng trung cấp chính trị giai đoạn 2016-2020
Nguồn: Học viên tổng hợp từ báo cáo của Ban Tổ chức Tỉnh ủy An Giang
Biểu đồ 16: Kết quả bồi dưỡng kỹ năng lãnh đạo, quản lý, Bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng chuyên ngành, theo vị trí việc làm, bắt buộc cập nhật kiến thức
Biểu đồ 17: Kết quả bồi dưỡng kiến thức an ninh quốc phòng, tin học, ngoại
ngữgiai đoạn 2016-2020
Nguồn: Học viên tổng hợp từ báo cáo của Sở Nội vụ An Giang
Biểu đồ 18: Kết quả bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn và ngoại ngữ ở nước ngoài giai đoạn 2016-2020
Tổng kinh phí từ năm 2016 - 2019 là 139,82 tỷ đồng. Nguồn kinh phí tăng, giảm thực hiện không ổn định qua các năm (cụ thể năm 2017 tăng 1,27 lần so năm 2016, năm 2018 giảm 27% so năm 2017, số kế hoạch trong năm 2019 và 2020 đều là 17 tỷ đồng, số năm 2020 không dự trù tăng hơn so năm 2019. Số thực hiện năm 2019 gấp 2,15 lần so số kinh phí dự kiến (17 tỷ đồng).
Sự biến động này xuất phát từ yêu cầu của Chương trình hành động số 09/TU về tăng cường đầu tư ngân sách và đổi mới cơ chế chính sách cho phát triển nguồn nhân lực cũng như khả năng cân đối ngân sách của tỉnh.
Cụ thể:
ST
T Nội dung Tổng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng (tỷ đồng) 1 Năm 2016 20,91 2 Năm 2017 47,53 3 Năm 2018 34,70 4 Năm 2019 36,67 5 Năm 2020 17 (dự kiến)
Nguồn: Báo cáo của Sở Nội vụ An Giang. 2.2.2.3. Về chủ thể bồi dưỡng
Có nhiều cơ sở đào tạo, bồi dưỡng tham gia bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh An Giang như: Trường Chính trị Tôn Đức Thắng, các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc, bộ ngành Trung ương (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Hành chính Quốc gia, Trường/Học viện bồi dưỡng cán bộ của các bộ/ngành).
Thứ nhất, về trường Chính trị Tôn Đức Thắng
Trường Chính trị Tôn Đức Thắng là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Tỉnh ủy An Giang, đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp và thường xuyên của Ban Thường vụ Tỉnh ủy. Trường được Tỉnh ủy xác định là trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
Căn cứ Quy định số 09-QĐi/TW, ngày 13/11/2018 của Ban Bí thư Trung ương Đảng, Ban Thường vụ Tỉnh ủy An Giang đã ban hành Quyết định số 1066- Qđi/TU, ngày 26/6/2019 về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, quan hệ công tác của Trường Chính trị Tôn Đức Thắng. Hiện nay, cơ cấu tổ chức của Trường gồm Ban Giám hiệu và 5 phòng, khoa, gồm: Phòng Tổ chức, Hành chính, Thông tin, Tư liệu, Phòng Quản lý đào tạo và Nghiên cứu khoa học, Khoa Lý luận cơ sở, Khoa Xây dựng Đảng và Khoa Nhà nước và Pháp luật. Tổng số viên chức, người lao động là 53, trong đó có 02 tiến sĩ, 23 thạc sĩ (02 nghiên cứu sinh), 14 cử nhân, 03 trung cấp.
Trong BDCC cho công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, Trường thực hiện bồi dưỡng trưởng, phó phòng của sở, ban, ngành, các đoàn thể chính trị - xã hội tỉnh và tương đương về chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; về chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; kiến thức về một số lĩnh vực khác; đào tạo trung cấp lý luận chính trị - hành chính theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp phòng và tương đương; bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho các chức danh lãnh đạo, quản lý cấp phòng và tương đương; kiến thức quản lý nhà nước theo tiêu chuẩn ngạch cán sự và tương đương, ngạch chuyên viên và tương đương, ngạch chuyên viên chính và tương đương.
Qua khảo sát cho thấy, trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ, Trường có những thuận lợi như: (i) Cơ cấu tổ chức của Trường đúng theo Quy định số 09-QĐ/TW của Ban Bí thư và Quy định số 1066-QĐ/TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy, phù hợp với nhiệm vụ chính trị của Trường; (ii) Nhân sự ở các phòng, khoa cơ bản đáp ứng tốt yêu cầu vị trí việc làm, đảm bảo được tiêu chuẩn về sức khỏe, năng lực, phẩm chất đạo đức và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; (iii) Số viên chức là giảng viên là 27 người, chiếm 64,28% tổng số nhân sự hiện có (42 người).
Bên cạnh đó, Trường cũng gặp những khó khăn, bất cập: (i) Trường đang đối mặt với sự hụt hẫng về đội ngũ giảng viên, ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng. Hiện tổng số nhân sự là 42/55, đến hết năm 2020 có 02 giảng
viên về hưu, sẽ thiếu 15 biên chế so chỉ tiêu được giao; (ii) Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức của Tỉnh ngày càng tăng trong khi năng lực giảng dạy, nghiên cứu chưa theo kịp; nguồn vốn đầu tư cho hiện đại hóa cơ sở vật chất của Trường có hạn. (iii) Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng tuy được nâng lên nhưng còn chậm so với yêu cầu; (iv) Phương pháp giảng dạy, học tập tuy được quan tâm đổi mới nhưng còn chậm so với yêu cầu, nặng về truyền đạt kiến thức, chưa phát huy mạnh mẽ tính tích cực, chủ động, sáng tạo của học viên; (v) Công tác phối hợp quản lý nội dung với quản lý hành chính; phối hợp giữa phòng quản lý đào tạo và nghiên cứu khoa học với chủ nhiệm lớp; phối hợp giữa chủ nhiệm lớp với khoa đang tác nghiệp; phối hợp giữa nhà trường với địa phương đôi khi chưa thật sự chặt chẽ, khoa học nên chưa tác động mạnh mẽ đến ý thức tự giác học tập, rèn luyện của học viên.
Thứ hai, về các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của các bộ, ngành trung ương
Các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của các bộ, ngành trung ương thực hiện bồi dưỡng cho cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh thông qua việc phối hợp với địa phương mở các lớp/ khóa bồi dưỡng tại địa phương theo chức năng, nhiệm vụ được giao. Trong đó, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Hành chính Quốc gia là những đơn vị có nhiều thuận lợi, thế mạnh về năng lực giảng dạy, nghiên cứu (nhiều giảng viên có trình độ chuyên môn cao), về năng lực biên soạn chương trình, tài liệu phục vụ bồi dưỡng.
Tuy nhiên, hoạt động giảng dạy của các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của các bộ, ngành trung ương tại địa phương cũng gặp những khó khăn, bất cập: (i) Một số giảng viên chưa am hiểu sâu thực tiễn, nhất là thực tiễn địa phương, chưa gắn kết được giữa lý luận và thực tiễn; (ii) Có không ít giảng viên chưa chú trọng sử dụng phương pháp giảng dạy phù hợp với đối tượng, nội dung bồi dưỡng, nặng về thuyết trình; (iii) Chi phí cho tổ chức lớp còn cao do phải cử giảng viên từ Hà Nội đến tỉnh để giảng dạy; iv) Sự phối hợp với Sở Nội vụ chưa chặt chẽ trong quá trình tổ chức, quản lý, đánh giá chất lượng khóa/lớp học.