7. Kết cấu của đề tài
2.4.1. Những thành tựu đạt được về kiểm soát thu tại BHXH huyện
BHXH, BHYT là chính sách lớn của Đảng và nhà nước, luôn được quan tâm mở rộng cả phạm vi và đối tượng, từ chỗ chính sách BHXH chỉ thực hiện đối với những người làm công ăn lương ở khu vực nhà nước, đến nay luật BHXH đã mở rộng diện bao phủ đến với mọi người lao động ở tất cả các thành phần kinh tế, người dân lao động tự do( Bảo hiểm xã hội tự nguyện).Công tác thu BHXH được Đảng uỷ, Ban Giám đốc BHXH đặc biệt quan tâm chỉ đạo, xác định việc tăng trưởng quỹ BHXH bền vững gắn liền với nhiệm vụ mở rộng đối tượng thu BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, đó là nhiệm vụ trọng tâm của toàn ngành BHXH.
-Thực hiện chính sách BHXH theo cơ chế mới dựa trên nguyên tắc “đóng - hưởng, cộng đồng chia sẻ rủi ro” đã làm thay đổi nhận thức của hàng ngàn người lao động và chủ sử dụng lao động trong việc thực hiện nghĩa vụ đóng BHXH, đồng thời góp phần xoá đi ranh giới giữa người lao động làm việc trong khu vực Nhà nước với những người lao động làm việc ở các thành phần kinh tế khác. Nhận thức này tạo ra môi trường thuận lợi, lành mạnh để chủ trương,
chính sách BHXH đi vào cuộc sống, đồng thời đảm bảo sự công bằng về quyền và nghĩa vụ BHXH giữa những người lao động làm việc trong các thành phần kinh tế khác nhau, thúc đẩy người lao động tìm kiếm việc làm trong khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, giảm gánh nặng cho Ngân sách Nhà nước.
-Từng bước mở rộng phạm vi, đối tượng tham gia BHXH: Đối tượng tham gia BHXH từng bước được mở rộng với lộ trình rất rõ ràng, giúp cho công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH thực hiện từng bước khá thuận lợi. Số doanh nghiệp, số lao động ngoài quốc doanh tham gia BHXH bắt buộc có xu hướng tăng, năm sau cao hơn so với năm trước; từ chỗ đối tượng tham gia BHXH bắt buộc chỉ bao gồm người lao động trong khu vực nhà nước, đã từng bước mở rộng ra các doanh nghiệp trong các thành phần kinh tế khác nhau, người lao động tự do.
- Hệ thống tiêu thức thu BHXH, BHYT, BHTN đã được xây dựng phù hợp, đáp ứng với yêu cầu quản lý. Các bước triển khai trong quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN đã được chuyên môn hoá, giảm bớt những thủ tục rườm rà, đảm bảo việc chuyển tiền thu một cách nhanh chóng và có hiệu quả. Quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN cũng tương đối toàn diện, đảm bảo việc thực hiện thu BHXH và đối chiếu số thu BHXH cho người lao động, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đối tượng, đối chiếu và xác nhận quá trình tham gia BHXH cho người lao động đảm bảo chính xác và rút ngắn thời gian, giảm tải công việc.
- Các bộ phận trong hệ thống thu BHXH, BHYT, BHTN của ngành đã thực hiện tốt chức năng của mình và có sự phối hợp chặt chẽ hơn nhằm nâng cao hiệu quả quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn huyện. Đặc biệt trong thời gian qua, BHXH huyện đã làm tốt công tác phối hợp với các ban, ngành liên quan.
các yếu tố. Ban lãnh đạo luôn thực hiện nghiêm túc nghĩa vụ của mình, luôn được cán bộ yêu mến. Ban lãnh đạo luôn tôn trọng ý kiến của các cán bộ, viên chức trong cơ quan khi xây dựng các quy định yêu cầu của cơ quan. Các cuộc họp cơ quan diễn ra thường xuyên vào sáng thứ sáu hàng tuần nhằm đánh giá và xem xét tình hình thực hiện nhiệm vụ của tuần vừa qua giữa các bộ phận và đề ra những nhiệm vụ mới cho tuần tới. Trong các cuộc họp cơ quan cũng đưa ra những mặt thuận lợi và khó khăn cũng như các mặt làm được và chưa làm được của cơ quan. Cơ quan có đề ra hướng phát triển tương lai và điều này được phổ biến cho các cán bộ viên chức toàn cơ quan được biết. Cơ quan cũng có xây dựng các tiêu chí định lượng để đánh giá việc hoàn thành mục tiêu của cán bộ viên chức. (Mỗi cán bộ nhân viên, người lao động trong cơ quan phải vận động được ít nhất 02 người tham gia BHXH tự nguyện trong một năm).
-Mặc dù tình trạng chậm đóng, nợ đọng BHXH về số tuyệt đối còn lớn, tuy nhiên tỷ lệ nợ BHXH so với số phải thu ngày càng giảm. Điều này phản ánh các giải pháp tích cực mà BHXH huyện Phù Mỹ đang áp dụng tỏ ra khá hiệu quả.
-BHXH huyện đã và đang đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý; đội ngũ cán bộ ngành BHXH nói chung và bộ phận cán bộ làm công tác thu BHXH nói riêng đã từng bước được rèn luyện và trưởng thành hơn về phẩm chất chính trị, am hiểu chính sách, chế độ BHXH, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ được nâng cao và tích luỹ được những kinh nghiệm quản lý nhất định.
2.4.2. Nguyên nhân các vấn đề còn tồn tại trong kiểm soát thu BHXH, BHYT, BHTN tại BHXH huyện Phù Mỹ
a.Nguyên nhân chủ quan
Rủi ro thu BHXH, BHYT, BHTN thường bao gồm các rủi ro như thu không đủ, bỏ sót đối tượng, thu không đúng chế độ, không đúng đối tượng và
chậm nộp số tiền phải nộp vào quỹ. Các rủi ro trên thường phát sinh do các nguyên nhân sau:
Tỷ lệ người tham gia BHXH, nguồn thu hàng năm tăng, nhưng nhiều nhân viên thực hiện công tác thu có bằng cấp không đúng với chuyên môn đang làm, thực hiện theo sự chỉ dẫn của những người đi trước hoặc mức độ hiểu biết nắm bắt công việc còn thiếu tính chuyên nghiệp, chưa chủ động tiếp cận người SDLĐ và NLĐ.
Chưa thực hiện đầy đủ các bước kiểm tra, kiểm soát thông tin (ít xuống đơn vị xem số lượng nhân viên ở đơn vị SDLĐ có đúng với số lượng đăng ký hay không).
Nguyên nhân do việc thực hiện các quy định về pháp lý thiếu hiệu quả, thiếu sự hỗ trợ của các ban ngành đến việc xử lý các vi phạm về việc trích nộp vào các quỹ theo quy định của pháp luật. Sự phối hợp của các ngành chức năng quản lý chưa hỗ trợ tích cực để xử lý các đơn vị vi phạm pháp luật về BHXH.
Nguyên nhân do quy trình thu còn nhiều sơ hở, thiếu chặt chẽ tạo điều kiện cho các sai phạm có thể xảy ra và rất khó cho việc giám sát kịp thời các rủi ro trong việc quản lý thu đầy đủ, kịp thời các nguồn thu vào quỹ BHXH theo quy định của pháp luật. Việc kiểm tra hồ sơ tham gia của các đơn vị SDLĐ gửi đến chủ yếu kiểm tra tính hợp pháp của hồ sơ chứ không kiểm soát được thực tế phát sinh lao động, tiền lương, thu nhập phải đóng vào quỹ BHXH theo quy định của pháp luật.
b. Nguyên nhân khách quan
Công tác tuyên truyền về quyền lợi và nghĩa vụ của người tham gia chưa được thông suốt, cho nên người tham gia BHXH, BHYT không có cơ sở để họ cùng với ngành BHXH kiểm tra, kiểm soát phần trích nộp của mình vào quỹ BHXH, BHYT để được hưởng quyền lợi của mình.
Do áp lực việc làm cộng với người lao động thiếu hiểu biết về nghĩa vụ và lợi ích hợp pháp chính đáng nên không dám đấu tranh bảo vệ quyền lợi của bản thân hoặc là người lao động chấp nhận thu nhập trước mắt, đồng ý với chủ SDLĐ để ký hợp đồng lao động trong đó ghi chi phí phải đóng BHXH, BHYT của người lao động tính vào tiền lương, thu nhập nên họ dễ dàng chấp nhận, không có ý kiến với các cơ quan chức năng để đòi hỏi quyền lợi của mình, trong khi đó người LĐ muốn được hưởng quyền lợi về chính sách BHXH, BHYT ngoài phần phải nộp vào quỹ BHXH của người LĐ mà người SDLĐ phải đóng gấp 2 lần mức đóng của người lao động vào quỹ BHXH ( ví dụ như mức đóng hàng tháng hiện nay về BHYT bằng 4,5% mức tiền lương, tiền công, trong đó người lao động đóng 1,5%, người SDLĐ đóng 3%; về mức đóng BHXH hiện nay là 27,5%, trong đó người lao động đóng 9%, còn người SDLĐ phải đóng 18,5%).
-Đối với đơn vị SDLĐ: Chưa có sự am hiểu kỹ về thực thi Luật BHXH và các văn bản hướng dẫn thi hành; báo cáo không kịp thời với cơ quan BHXH khi có sự thay đổi thông tin; Tính tự giác và ý thức trong việc tuân thủ các pháp luật BHXH còn thấp.
- Quy định luật pháp về xử lý hành vi vi phạm theo luật chưa đủ sức để răn đe cho nên các cơ quan, doanh nghiệp cố tình chây ỳ không nộp hoặc nộp không kịp thời vào quỹ BHXH, BHYT theo đúng quy định.
Chế tài xử lý về hành vi vi phạm pháp luật về BHXH, BHYT chưa đủ mạnh, hoặc khó tổ chức thực hiện, chẳng hạn như Nghị định số 86/2010/NĐ- CP của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BHXH đối với khoản “không đóng; đóng không đúng thời gian quy định; đóng không đúng mức quy định; đóng không đủ số người thuộc diện tham gia BHXH ” các doanh nghiệp chấp nhận nộp phạt hoặc chấp nhận trả tiền lãi theo quy định của luật.
- Đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN trong đơn vị chủ SDLĐ cố ý kê khai sai thông tin để đóng BHXH, BHYT, BHTN thấp hơn thực tế số lao động, mức tiền lương, thu nhập phải đóng.
Ngành BHXH chủ yếu tiếp nhận thông tin tham gia BHXH, BHYT của đơn vị SDLĐ, không kiểm tra kiểm soát thực tế của người lao động về mức lương, thu nhập của người lao động, mặc khác do số lao động tham gia quá lớn, có nhiều doanh nghiệp sử dụng trên 1000 người hoạt động sản xuất địa bàn hoạt động rộng, do đó chủ SDLĐ cố tình kê khai sai sự thật về số lao động, mức tiền lương thấp hơn thực tế hoặc cố ý ký hợp đồng lao động theo thời vụ, để không phải nộp BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động theo quy định.
- Sự phối hợp với các cấp, các ngành chức năng liên quan trên địa bàn tỉnh chưa đồng bộ và chặt chẽ nhằm bảo vệ quyền lợi người lao động.
+ Đối với các ngành Thuế, Kế hoạch - Đầu tư và các cơ quan khác có liên quan khi cho phép thành lập doanh nghiệp đăng ký kinh doanh cần phải xác định lao động của doanh nghiệp bắt buộc phải tham gia BHXH, BHYT thông qua việc xác nhận của cơ quan BHXH hoặc là đối với cơ quan doanh nghiệp vi phạm pháp luật về đóng BHXH, BHYT thì không xem xét thành tích thi đua cuối năm và cá biệt đối với doanh nghiệp hoạt động xây lắp thì xây dựng chỉ tiêu tham gia BHXH, BHYT là chỉ tiêu bắt buộc trong hồ sơ mời thầu để xét thầu theo quy định.
Đối với khu vực công nói chung và ngành BHXH nói riêng (đơn vị sự nghiệp công của Nhà nước hoạt động có thu), Nhà nước chưa có hướng dẫn tổ chức hoạt động KSNB thông qua khuôn khổ tiêu chuẩn kiểm soát để kiểm soát rủi ro, ngăn chặn các hành vi cố tình chiếm đoạt nguồn thu của chính cơ quan thực hiện thu và các bên tham gia đóng góp vào các quỹ của Nhà nước.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Kể từ khi thành lập đến nay, BHXH huyện Phù Mỹ đuợc sự dẫn dắt của Ban lãnh đạo, cơ quan đã đi vào nề nếp hoạt động tương đối ổn định, đạt được những thành tích đáng khích lệ. Luật BHXH, luật BHYT có hiệu lực thi hành và các văn bản của Chính phủ, Bộ Ngành hướng dẫn thi hành luật tạo hành lang pháp lý làm cho công tác kiểm soát thu BHXH, BHYT, BHTN các đối tượng trên địa bàn huyện đã đạt được một số kết quả đáng kể, ổn định việc làm, tăng thu nhập, đảm bảo quyền lợi cho người lao động, đặc biệt là tạo ra môi trường sản xuất kinh doanh cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng giữa các thành phần kinh tế.
Tuy nhiên, bên cạnh những tích cực đạt được, việc kiểm soát thu vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế. Môi trường kiểm soát còn bị hạn chế nhiều mặt, chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể về công tác kiểm soát, phát hiện các sai phạm của đơn vị SDLĐ. Mặt khác, các quy định về xử phạt các hành vi trốn đóng, gian lận tiền BHXH vẫn chưa đủ sức răn đe,... Tất cả những vấn đề trên cần được nghiên cứu, hoàn thiện để nhằm tăng cường công tác kiểm soát thu BHXH, BHUY, BHTN trên địa bàn huyện Phù Mỹ, góp phần thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội của quốc gia.
Sau khi phân tích thực trạng công tác quản lý thu tại BHXH huyện Phù Mỹ giai đoạn 2017-2019 có thể thấy rằng công tác quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN có vai trò quan trọng trong hoạt động của ngành BHXH. Trong giai đoạn vừa qua, công tác quản lý thu tại BHXH huyện Phù Mỹ đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận bên cạnh đó vẫn còn tồn tại một số hạn chế. Qua việc phân tích các nguyên nhân của hạn chế, luận văn xin đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát thu BHXH, BHYT, BHTN tại BHXH huyện Phù Mỹ trong thời gian tới được tốt hơn.
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT THU