7. Kết cấu của đề tài
3.2.5. Hoàn thiện hoạt động giám sát tại bảo hiểm xã hội huyện Phù Mỹ
Ngành BHXH huyện Phù Mỹ cần nâng cao công tác kiểm tra, giám sát cho từng loại rủi ro chủ yếu của từng bước thực hiện tại các quy trình thu. Nguyên tắc giám sát là luôn phải có sự kiểm tra độc lập quá trình của hoạt động thu BHXH, BHYT, BHTN. Mỗi khi phát sinh các vấn đề có liên quan đến hoạt động thu, cơ quan BHXH cần phải phân tích, đánh giá lại các nguyên nhân khách quan và chủ quan gây ra các yếu kém để chấn chỉnh kịp thời. Việc phân tích này có thể giao cho bộ phận kiểm soát thực hiện giám sát rủi ro của hoạt động thu BHXH, BHYT, BHTN nhằm soi rọi lại chính hoạt động quy trình thu của cơ quan và rút ra những bài học kinh nghiệm để xây dựng quy trình thu chặt chẽ hơn, hạn chế thấp nhất rủi ro có khả năng xảy ra.
3.3. ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 3.3.1. Đối với nhà nước
Xem xét bổ sung, sửa đổi một số điều khoản của luật BHXH, luật BHYT quy định.
Cụ thể:
-Nghiên cứu đưa tội danh trốn đóng BHXH phải xử lý hình sự. Bởi vì trong nhiều trường hợp doanh nghiệp không những không đóng phần trách nhiệm của mình đối với người lao động (17% quỹ lương) mà còn chiếm dụng 7% tiền lương, tiền công của người lao động nhằm để lại làm vốn kinh doanh. Như vậy đây được coi là tội danh chiếm dụng trái phép tài sản của người khác.
-Thay đổi chế tài xử phạt theo hướng quy định mức xử phạt theo số tương đối lũy tiến tương ứng với số tiền chủ sử dụng lao động trốn đóng BHXH. Bởi vì với chế tài xử phạt quy định như hiện nay không đủ sức răn đe.
nước cần có chế tài xử phạt mạnh hơn đối với các đơn vị vi phạm Luật BHXH về việc thu nộp BHXH. Đơn giản hoá những thủ tục khi lập hồ sơ xử phạt để đảm bảo hiệu quả và thể hiện sự răn đe cần thiết đối với những đơn vị, tổ chức cố tình vi phạm làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động khi tham gia BHXH. Mức phạt tối đa của hình thức phạt tiền là 20 triệu đồng đối với các hành vi không tham gia BHXH trên thực tế thấp hơn rất nhiều so với doanh nghiệp chiếm dụng tiền nộp BHXH đó để gửi tiết kiệm, tiền lãi ngân hàng trên số tiền chậm nộp BHXH cũng cao hơn nhiều so với mức phạt tiền 20 triệu đồng. Điều này xét về mặt kinh tế, doanh nghiệp chậm nộp hoặc không nộp BHXH sẽ có lợi hơn nhiều so với việc chấp hành tuân thủ đúng quy định pháp luật về chính sách, chế độ BHXH. Như vậy đã tạo ra sự bất bình đẳng, mất công bằng giữa những doanh nghiệp chấp hành tốt chính sách BHXH với những doanh nghiệp luôn tìm cách trốn đóng BHXH.
3.3.2. Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam
-Hoàn thiện công tác tổ chức, công tác cán bộ, bộ máy thực hiện công tác BHXH muốn vận hành tốt không chỉ được tổ chức khoa học mà phải được phân phối lực lượng cán bộ vào từng bộ phận, từng vị trí một cách hợp lý theo yêu cầu của nhiệm vụ cụ thể và mục tiêu của cả hệ thống. Đồng thời công tác tổ chức chỉ ra được định hướng, biện pháp xây dựng lực lượng cán bộ BHXH vừa giỏi nghiệp vụ vừa có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, có ý thức tổ chức kỷ luật tốt.
-Hoàn thiện quy trình nghiêp vụ, đồng thời chuẩn hóa các quy định nghiệp vụ trong công tác kiểm soát thu BHXH, BHYT, BHTN một cách thống nhất, rõ ràng tạo điều kiện tin học hóa công tác quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN. Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả công tác thu BHXH, BHYT, BHTN, kiểm tra giám sát, thanh tra và cưỡng chế thu hồi nợ BHXH.
-Xây dựng cơ sở dữ liệu về công tác thu BHXH để làm căn cứ đánh giá tính tuân thủ pháp luật về BHXH trong phạm vi toàn quốc.
BHTN khi thực hiện kiểm tra.
- Tiếp cận các chuẩn mực và thông lệ quốc tế về thanh tra, kiểm tra kiểm soát về hoạt động BHXH, BHYT.
- Tiến tới xây dựng hệ thống giám sát từ xa của kiểm tra BHXH, BHYT, BHTN thông qua mạng thông tin trực tuyến với các đơn vị BHXH thông qua hệ thống công nghệ thông tin.
3.3.3. Kiến nghị về phía cơ quan quản lý nhà nước
Cần có một văn bản Luật BHXH bao trùm, tránh việc xuất hiện nhiều văn bản cùng điều chỉnh một vấn đề dẫn đến chồng chéo nhau và tồn tại mâu thuẫn trong việc giải quyết chế độ BHXH, BHYT dẫn đến những thắc mắc, khiếu kiện về giải quyết chế độ. Trong luật BHXH, BHYT cần quy định rõ chế tài đối với những vi phạm trong thực hiện chế độ, chính sách BHXH, BHYT, đảm bảo thực sự nghiêm minh và mang tính giáo dục cao.
Hệ thống văn bản chỉ đạo dưới Luật phải cụ thể hóa hơn, đồng bộ hơn để tạo điều kiện đầy đủ, thuận tiện cho công tác quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN. Đồng thời, khi ban hành các chính sách về kinh tế, tài chính, thuế hoặc các văn bản điều chỉnh các quan hệ kinh tế cần có các điều khoản quy định về trách nhiệm và nghĩa vụ thực hiện BHXH, BHYT.
Sửa đổi, cụ thể hóa những quy định về công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện đóng BHXH, BHYT cho NLĐ. Mặt khác, phải xây dựng các chế tài xử lý khi các đơn vị vi phạm quy định về việc tham gia BHXH cho NLĐ, đặc biệt đối với các hành vi chây ỳ, né tránh, lợi dụng, chiếm dụng quỹ BHXH;
Tăng cường số lượng, chất lượng thanh tra viên và tổ chức thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm việc thực hiện chính sách BHXH: Quy định mức phạt vi phạm pháp luật về BHXH thật nặng để NLĐ và NSDLĐ đều phải chấp hành những quy định về BHXH, vừa tạo được sự răn đe, vừa tạo nên tính chấp hành pháp luật trong lĩnh vực BHXH.
cường kiểm tra các doanh nghiệp trên địa bàn thực hiện nghiêm túc việc ký thỏa - ước lao động tập thể, hợp đồng lao động theo đúng các nội dung quy định trong Bộ Luật lao động, làm cơ sở cho việc đăng ký tham gia BHXH theo quy định của pháp luật về BHXH.
Đưa việc thực hiện trích đóng BHXH là một trong những tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ hằng năm và bình xét thi đua, khen thưởng, công nhận các danh hiệu thi đua của cơ quan đơn vị hưởng lương từ ngân sách Nhà nước.
Đưa các quy định về BHXH vào chương trình đào tạo trong các trường Đại học, Cao đẳng và các trường trung học dạy nghề để học sinh, sinh viên tìm hiểu, tiếp cận với chính sách BHXH để khi làm việc dù vào bất kỳ lĩnh vực lao động nào trong Nhà nước hay ngoài quốc doanh thì người lao động đều nhận thức được trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi về BHXH của bản thân mình.
3.3.4. Kiến nghị với BHXH tỉnh Bình Định
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát các hoạt động của cơ quan BHXH huyện nhằm chấn chỉnh kịp thời những sai phạm trong công tác hoạt động của cơ quan; đồng thời tháo gỡ những vướng mắc, khó khăn cho BHXH huyện trong hoạt động của mình.
Bổ sung nhân sự đủ về số lượng và có chất lượng chuyên môn để bố trí trực tiếp quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN vì hiện nay lực lượng thu tại BHXH huyện Phù Mỹ còn quá mỏng; thường xuyên tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, cán bộ chuyên quản thu nói riêng.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Trong thời kỳ hội nhập với nền kinh tế quốc tế, cùng với sự phát triển của kinh tế - xã hội thì các chính sách BHXH, BHTN, BHYT đã có những bước tiến quan trọng. Luật BHXH (2014), Luật BHYT sửa đổi bổ sung (2017) đã được Quốc hội thông qua và có hiệu lực thi hành nhưng bên cạnh đó còn có những văn bản quy phạm pháp luật của Bộ ngành hướng dẫn thực hiện công tác thu BHXH, BHYT, BHTN còn chưa có sự đồng bộ, làm phát sinh một số vấn đề tồn tại trong công tác thu BHXH.
Qua phần giải pháp đã trình bày Chương 3, có thể nhận thấy rằng các giải pháp đưa ra nhằm giải quyết các vấn đề còn tồn tại, giảm thiểu và kiểm soát được các rủi ro trong hoạt động thu BHXH, BHYT, BHTN. Việc xây dựng hệ thống KSNB là một trong những biện pháp quan trọng nhất vì có thể phát hiện, ngăn ngừa những sai phạm và yếu kém, giảm thiểu tổn thất không đáng có, nâng cao hiệu quả hoạt động nhằm giúp cho nhà quản lý trong đơn vị sự nghiệp công đạt được các mục tiêu đã đề ra. Đối với ngành BHXH hy vọng sẽ góp phần hoàn thiện hệ thống KSNB tại Bảo hiểm xã hội huyện Phù Mỹ nói riêng và toàn ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam nói chung.
KẾT LUẬN
Để làm tốt nhiệm vụ thu BHXH, BHYT, BHTN, ngành BHXH đã thực sự cố gắng trong đổi mới chính sách, cũng như đổi mới trong công tác quản lý thu. Việc đưa ra luật BHXH, luật BHYT đã thực sự chứng tỏ bước trưởng thành của ngành BHXH Việt Nam, cũng chính từ đây, qui trình quản lý thu BHXH, BHYT nói chung đòi hỏi phải thực hiện sâu sắc hơn, triệt để hơn. Hoà vào những mục đích chung đó, công tác kiểm soát thu BHXH, BHYT, BHTN, một công việc quan trọng góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ thu cũng được ngành BHXH ngày càng chú trọng, minh chứng cho điều này chính là sự ra đời của hàng loạt các Nghi định, Thông tư, Chỉ thị của Bộ Tài Chính, BHXH Việt Nam và các cơ quan chức năng khác.
Thực tế hoạt động BHXH, BHYT của nước ta và một số nước trên thế giới, chính sách BHXH, BHYT ngày càng phát triển và không thể thiếu ở tất cả các quốc gia, trong khi đó việc chấp hành pháp luật về trích nộp BHXH, BHYT, BHTN của các cơ quan, đơn vị và doanh nghiệp, nhất là các DNNQD đạt tỷ lệ thấp, các hiện tượng vi phạm pháp luật thường xảy ra phổ biến và thường xuyên như trốn đóng, đóng không đủ số người phải đóng theo quy định của pháp luật, đóng không đúng mức và thời gian quy định; nợ đọng, chiếm dụng các quỹ ngày càng tăng,… ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động và gây ảnh hưởng không tốt đến chính sách an sinh xã hội của đất nước.
Sau nghiên cứu và thực hiện đề tài “Hoàn thiện kiểm soát thu tại Bảo hiểm xã hội huyện Phù Mỹ, tình Bình Định”, luận văn đã trình bày những nội
dung sau:
-Hệ thống hóa và làm rõ các vấn đề lý luận về kiểm soát thu BHXH, BHYT, BHTN
-Tìm hiểu và đánh giá thực trạng công tác kiểm soát thu BHXH, BHYT, BHTN tại BHXH huyện Phù Mỹ.
-Đưa ra một số giải pháp để tăng cường công tác kiểm soát thu tại BHXH huyện Phù Mỹ.
Tác giả đã có nhiều cố gắng trong nghiên cứu lý luận và thực tiễn để có thể đề ra các giải pháp tốt hơn trong việc hoàn thiện kiểm soát thu tại BHXH huyện Phù Mỹ. Tuy nhiên, do trình độ và thời gian nghiên cứu có hạn, nên Luận văn không tránh khỏi những thiếu sót nhất định. Tác giả rất mong nhận được nhiều ý kiến sự góp ý chân tình của thầy cô và các bạn đồng nghiệp để Luận văn được hoàn thiện hơn; đồng thời tác giả có điều kiện nâng cao kiến thức trong nghiên cứu khoa học góp phần vào hiệu quả của hoạt động thực tiễn.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1] Bảo hiểm xã hội Việt Nam. (2017). Quyết định số: 595/QĐ-BHXH. [2] Bảo hiểm xã hội Việt Nam. (2018). Quyết định số 889/QĐ-BHXH.
[3] Bộ Tài chính (2001), Chuẩn mực số 400 về đánh giá rủi ro và kiểm soát
nội bộ.
[4] Quyết định số 1456/QĐ-BHXH ngày 01 tháng 12 năm 2015 của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam
[5] Quyết định số 1399/QĐ-BHXH ngày 22/12/2014 của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam
[6] Võ Thị Thanh Nhàn (2017). Hoàn thiện hệ thống kiểm soát nội bộ đối với hoạt động thu - chi bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội thành phố Quy Nhơn. Trường Đại học Quy Nhơn.
[7] Võ Năm (2012). Hoàn thiện công tác kiểm soát thu tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Bình Định. Luận văn thạc sỹ. Trường Đại học Đà Nẵng.
[8] Trương Ngọc Thủy (2015). Phân tích và đề xuất các giải pháp để hoàn thiện công tác thu bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh.Trường Đại học Bách khoa Hà Nội.
[9] Nguyễn Thị Minh Trang (2017). Tăng cường công tác kiểm soát thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Nam. Trường Đại học Đà Nẵng.
[10] Lê Huy Trung (2013). Tăng cường công tác kiểm soát thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Yên. Trường Đại học Đà Nẵng. [11] Trần Ngọc Tuấn (2013). Hoàn thiện công tác quản lý thu Bảo hiểm xã
hội Khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn tỉnh Gia Lai. Luận văn Thạc sỹ. Trường Đại học Đà Nẵng.
[13] INTOSAI. (2013). International Journal of Government Auditing.
Phụ lục 01
BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH BÌNH ĐỊNH Mẫu C12-TS
BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYÊN PHÙ MỸ (Ban hành kèm theo QĐ số: 595/QĐ-BHXH ngày 14/04/2017 của BHXH Việt Nam)
THÔNG BÁO KẾT QUẢ ĐÓNG BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN
Tháng 03 năm 2019 Kính gửi: Trung tâm Y Tế huyện Phù Mỹ
Địa chỉ: Thị trấn Phù Mỹ, huyện Phù Mỹ - Bình Định Mã đơn vị: HE0034E
Bảo hiểm Xã hội huyện Phù Mỹ Địa chỉ:
Điện thoại:
Thông báo kết quả đóng BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLD - BNN của đơn vị như sau:
STT NỘI DUNG BHXH BHYT BHTN BHTNLĐ CỘNG
A Kỳ trước mang sang 45,898,945 45,898,945
1 Số lao động 326 326 325 326 2 Phải đóng 2.1 Thừa 2.2 Thiếu 45,898,945 45,898,945 3 Thiếu lãi B Phát sinh trong kỳ 360,772,828 64,939,133 28,682,234 7,215,487 461,609,682 1 Số lao động 1.1 Tăng 1 1 1 1 1.2 Giảm 2 Quỹ lương 1,445,954,670 1,445,954,670 1,436,975,270 1,445,954,670 2.1 Tăng 6,117,390 6,117,390 6,117,390 6,117,390 2.2 Giảm 3 Phải đóng 361,488,678 65,067,986 28,739,502 7,229,804 462,525,970 3.1 Tăng 1,529,348 275,283 122,348 30,587 1,957,566 3.2 Giảm
4 Điều chỉnh phải đóng kỳ trước -715,850 -128,853 -57,268 -14,317 -916,288
4.1 Tăng
Trong đó: năm trước Giảm
5.3 Tổng tiền lãi 6 2% bắt buộc để lại Số tiền đã nộp trong kỳ 464,161,305 1 + UNC số 00452, Ngày 21/03/2019 224,727,572 2 + UNC số 00453, Ngày 21/03/2019 26,395,392 3 + UNC số 00454, Ngày 21/03/2019 20,256,192 4 + UNC số 00455, Ngày 21/03/2019 1,904,412 5 + UNC số 00504, Ngày 26/03/2019 10,065,024 6 + UNC số 00524, Ngày 29/03/2019 689,441 7 + UNC số 00525, Ngày 29/03/2019 180,123,272 D Phân bổ tiền đóng 363,324,451 64,939,133 28,682,234 7,215,487 464,161,305 1 Phải đóng 363,324,451 64,939,133 28,682,234 7,215,487 464,161,305 2 Tiền lãi Đ Chuyển kỳ sau 43,347,322 43,347,322 1 Số lao động 327 327 326 327 2 Phải đóng 2.1 Thừa 2.2 Thiếu 43,347,322 43,347,322 3 Thiếu lãi
a)Kết quả đơn vị đã đóng BHXH bắt buộc cho 327 lao động đến hết tháng 02/2019 b)Kết quả đơn vị đã đóng BHTN bắt buộc cho 326 lao động đến hết tháng 03/2019
c)Kết quả đơn vị đã đóng BHTNLĐ, BNN bắt buộc cho 327 lao động đến hết tháng 03/2019
d)Tổng số nộp thiếu là 43,347,322 đồng. Đề nghị đơn vị nộp cho cơ quan BHXH trước ngày 01/04/2019
đ) Đề nghị đơn vị kiểm tra số liệu trên, nếu chưa thống nhất đề nghị đến cơ quan Bảo hiểm Xã hội huyện Phù Mỹ để kiểm tra điều chỉnh trước ngày 01/04/2019. Quá thời hạn trên nếu đơn vị không đến, số liệu trên là đúng.
Phù Mỹ, ngày 01 tháng 04 năm 2019
CÁN BỘ THU
(Ký, ghi rõ họ tên)
GIÁM ĐỐC BHXH
Phụ lục 07: Mẫu câu hỏi đo lường sự hài lòng của người tham gia BHXH, BHYT, BHTN
BHXH TỈNH BÌNH ĐỊNH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
BHXH HUYỆN PHÙ MỸ Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
Kính gửi : ...
Để nhằm mục đích cải tiến cho công việc của cơ quan BHXH huyện Phù Mỹ ngày càng được hoàn thiện, đề nghị quý đơn vị / ông / bà cho biết ý kiến