8. Cấu trúc của luận văn
1.3. CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CBQL CÁC TRƯỜNG THPT
1.3.1. Vai trò của công tác bồi dưỡng CBQL trường THPT
Trong bối cảnh tăng cường phân cấp quản lý và hội nhập quốc tế, vai trò của CBQL trường THPT có xu hướng chuyển từ nhà quản lý thụ động, chấp hành các quy định từ trên xuống: UBND các cấp, Sở giáo dục, Phòng giáo dục (hệ quả của cơ chế quản lý tập trung, quan liêu, bao cấp) sang quản lý một tổ chức giáo dục có tính tự chủ và chịu trách nhiệm xã hội ngày càng cao. Điều này đòi hỏi CBQL trường THPT phải năng động, thích ứng với mọi sự thay đổi và đòi hỏi ngày càng cao của xã hội để đáp ứng nhu cầu phát triển ngành giáo dục và đào tạo.
Trong giai đoạn vừa qua, hầu hết đội ngũ CBQL trường THPT đều đã được bồi dưỡng về quản lý giáo dục tại các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng CBQLGD. Trên thực tế, các hoạt động bồi dưỡng này đã có tác động tích cực,
19
nâng cao trình độ quản lý cho CBQL trường THPT để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà trường, hướng tới mở rộng cơ hội tiếp cận, nâng cao chất lượng giáo dục và hiệu quản quản lý… Trong giai đoạn hiện nay, để thực hiện đổi mới căn bản và toàn diện nền giáo dục cần có cách tiếp cận mới để phát triển năng lực quản lý nhà trường của mỗi CBQL trường THPT.
Bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức có vị trí, vai trò quan trọng đối với phát triển nguồn nhân lực, nó quyết định đến sự phát triển của ngành giáo dục nói riêng và đất nước nói chung. Vì vậy, công tác bồi dưỡng cán bộ là nhiệm vụ trọng tâm và xuyên suốt của công tác cán bộ, là yêu cầu khách quan trong xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ở các cơ quan hành chính nhà nước cũng như các đơn vị sự nghiệp công lập.
Nội dung công tác bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức bao gồm nhiều nội dung, như: lý luận chính trị, phương pháp lãnh đạo, quản lý, khoa học xã hội, nhân văn, kỹ năng xử lý công việc, cập nhật kiến thức mới …. Đồng thời, thông qua công tác bồi dưỡng sẽ giúp cán bộ, công chức, viên chức có khả năng phân tích, xử lý các tình huống, hình thành phương pháp luận khoa học để giải quyết các vấn đề nhanh, nhạy và đạt hiệu quả cao nhất.
Trong trường THPT, người CBQL trước hết phải là giáo viên THPT. Họ là những người lao động đặc biệt, làm một nghề đặc biệt: nghề dạy học - dạy người. Đây là nghề đòi hỏi có văn hóa lao động rất cao, trong đó hạt nhân cốt lõi là trí tuệ và tâm hồn. Đối với CBQL trường THPT, trước hết họ phải làm tốt những yêu cầu đã đề ra với người thầy (Vì thực chất họ là người thầy), bên cạnh đó họ còn phải đảm đương trách nhiệm của mình theo cương vị công tác là người đứng đầu đơn vị, cấp phó người đứng đầu (Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng); Họ cần xứng đáng là người liên kết được các nhân cách khác nhau bao gồm mọi thành viên trong đơn vị với vai trò là “Thủ lĩnh”. Chỉ khi trong con người CQBL hội tụ đủ hai điều kiện: Thủ trưởng (hoặc phó thủ trưởng) + Thủ lĩnh thì thực sự lãnh đạo của họ mới đạt hiệu quả cao nhất.
20
1.3.2. Nội dung bồi dưỡng CBQL trường THPT
Theo Luật giáo dục: Chương trình giáo dục phải đảm bảo tính hiện đại, tính ổn định, tính thống nhất, tính thực tiễn …. là cơ sở đảm bảo chất lượng giáo dục toàn diện, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế.
Các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng CBQLGD hiện đang sử dụng các chương trình bồi dưỡng: Chương trình bồi dưỡng cơ bản – 360 tiết (có tính đào tạo) theo quyết định 382 của Bộ Giáo dục và Đào tạo, được xây dựng một cách hệ thống bao gồm các học phần về lý luận chính trị, lý luận về khoa học quản lý, nghiệp vụ quản lý (quản lý nhân sự, quản lý hoạt động dạy và học, quản lý cơ sở vật chất, …), kỹ năng quản lý. Ngoài ra; các cơ sở bồi dưỡng CBQLGD còn bổ sung thêm một số nội dung bồi dưỡng có tính cập nhật và nâng cao, được biên soạn dưới dạng các chuyên đề và có tính độc lập tương đối trong công tác bồi dưỡng CBQL trường THPT là:
Xây dựng chiến lược phát triển nhà trường: Xây dựng chiến lược trở thành một yêu cầu sống còn của giáo dục nói chung, nhà trường nói riêng. CBQL trường THPT đứng trước yêu cầu phải có kiến thức và kĩ năng cần thiết để xác định tầm nhìn, nhận dạng sứ mệnh, xây dựng chiến lược phát triển nhà trường.
Xây dựng và phát triển đội ngũ (Quản lý nguồn nhân lực): CBQL trường THPT cần thay đổi trong cách tiếp cận để giải quyết nhiều vấn đề mới đặt ra trong việc bố trí công việc, phân công nhiệm vụ, đánh giá và đãi ngộ. Quan tâm đến vấn đề xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL và giáo viên, nâng cao chất lượng đội ngũ, sử dụng hợp lí đội ngũ và nuôi dưỡng môi trường cho đội ngũ phát triển.
Quản lý tài chính: Vấn đề cơ bản trong quản lý tài chính là đảm bảo tính hiệu quả trong sử dụng đồng tiền. Gánh nặng thực hiện các chính sách tài chính, cải cách tài chính trong giáo dục đang đè lên vai CBQL trường THPT. Họ phải đương đầu với một loạt các vấn đề huy động và sử dụng nguồn lực tài chính, đó là: các khoản tài trợ, các đóng góp của phụ huynh, quĩ cựu học sinh…
21
Bồi dưỡng kĩ năng: nghiên cứu khoa học; quản lý và lãnh đạo sự thay đổi; định dạng văn hóa và xây dựng thương hiệu nhà trường; phong cách lãnh đạo 360o; giải quyết xung đột.
Bồi dưỡng nâng cao trình độ tin học, ngoại ngữ.
Bồi dưỡng cập nhật và hướng dẫn thực hiện các văn bản ban hành hằng năm của các cấp, ngành.
1.3.3. Hình thức bồi dưỡng CBQL trường THPT
Xã hội càng phát triển, giáo dục đào tạo cũng phát triển theo, đòi hỏi ngày càng cao hơn phẩm chất năng lực của đội ngũ CBQL. Tự học, tự bồi dưỡng là phương thức tốt nhất giúp người CBQL tiến bộ, trưởng thành, có đủ phẩm chất và năng lực chuyên môn nghiệp vụ, hoàn thành nhiệm vụ giáo dục đào tạo được giao.
Hình thức bồi dưỡng CBQL trường THPT cần phải đa dạng, phù hợp với điều kiện của học viên, phải tập trung vào các hình thức sau: bồi dưỡng và tự bồi dưỡng; bồi dưỡng một cách có hệ thống (bồi dưỡng ban đầu) và bồi dưỡng mang tính bổ sung, cập nhật; bồi dưỡng tập trung và không tập trung, có hoặc không có chu kì; bồi dưỡng tại các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng hoặc bồi dưỡng từ xa... Ngoài hình thức bồi dưỡng tập trung tại cơ sở bồi dưỡng hoặc theo hình thức vừa học vừa làm tại địa phương theo lớp một đợt hoặc nhiều đợt cần phải xây dựng hệ thống bồi dưỡng từ xa, qua mạng, trực tuyến.
Hình thức bồi dưỡng CBQL trường THPT có ba loại, bao gồm: Hình thức bồi dưỡng tập trung:
Hình thức bồi dưỡng tập trung là quá trình đào tạo trong thời gian liên tục nhằm hình thành năng lực và phẩm chất nhân cách theo mục tiêu xác định. Ưu điểm: hình thức này giúp CBQL tập trung học tập, không bị phân tán bởi công việc của cơ quan
Hạn chế: việc tập trung số lượng lớn người học tại một địa điểm với lượng thời gian nhất định nên khó đảm bảo chất lượng, nhiều khi còn mang tính hình thức, chưa coi trọng việc tự học, tự nghiên cứu của CBQL.
22 Hình thức bồi dưỡng không tập trung:
Hình thức bồi dưỡng không tập trung là quá trình đào tạo trong thời gian không liên tục, ngắt quãng hoặc tự bồi dưỡng nhằm hình thành năng lực và phẩm chất nhân cách theo mục tiêu xác định. Hình thức bồi dưỡng không tập trung bao gồm: bồi dưỡng thời vụ và tự bồi dưỡng.
Ưu điểm: hình thức này giúp CBQL vừa học tập vừa thực hiện công việc của cơ quan.
Hạn chế: hình thức này dễ làm cho CBQL phân tán tư tưởng giữa việc học và việc cơ quan và bị chi phối rất lớn của nhận thức của cá nhân; việc kiểm tra, đánh giá kết quả bồi dưỡng chưa được quan tâm; việc động viên.
Hình thức bồi dưỡng qua mạng: là hình thức sử dụng công nghệ thông tin vào trong học tập, nghiên cứu của CBQL.
Ưu điểm: có thể bồi dưỡng cho một số lượng lớn người học, người học được trực tiếp tương tác, trao đổi, thảo luận.
Hạn chế: bị chi phối rất lớn của nhận thức, năng lực của cá nhân.
Đổi mới công tác bồi dưỡng theo hướng chú trọng quá trình tự học, tự bồi dưỡng tại chỗ, bồi dưỡng qua công việc hàng ngày của CBQLGD. Cần xây dựng mỗi nhà trường, mỗi tổ chuyên môn trở thành một đơn vị học tập, biết học hỏi theo phương châm “học thầy không tày học bạn”, nhà giáo là những người gương mẫu về học tập suốt đời, góp phần xây dựng xã hội học tập.
Phát huy vai trò của hệ thống trung tâm giáo dục thường xuyên trong công tác kết nối người dạy với người học để tổ chức các lớp học bồi dưỡng giáo viên và cán bộ quản lý.
Tóm lại, mỗi hình thức bồi dưỡng có những ưu điểm và hạn chế khác nhau nên cần phối hợp các hình thức bồi dưỡng cho phù hợp và linh hoạt trong những hoàn cảnh khác nhau để phát huy tối đa ưu điểm và khắc phục hạn chế của mỗi hình thức.
23
hoạt động in ấn tài liệu, bồi dưỡng trực tuyến, tạo diễn đàn, website bồi dưỡng qua mạng internet.
Để thực hiện được các nội dung nêu trên thì Phòng Tổ chức cán bộ - Tài chính phải chủ động tham mưu Ban Giám đốc trong việc trang bị cơ sở vật chất – kỹ thuật và tài chính đầy đủ, kịp thời đảm bảo cho công tác bồi dưỡng CBQL. Ngoài ra, muốn thực hiện tốt các hình thức bồi dưỡng nói trên thì phải được triển khai thực hiện có hiệu quả công tác kiểm tra, đánh giá kết quả bồi dưỡng, làm cho công tác này trở thành động lực cho công tác bồi dưỡng CBQL.
1.3.4. Kiểm tra, đánh giá kết quả bồi dưỡng CBQL
Công tác kiểm tra, đánh giá kết quả bồi dưỡng CBQL phải thực hiện một cách nghiêm túc, khách quan, hiệu quả, thực chất; vận dụng linh hoạt các hình thức đánh giá, như: thông qua bài kiểm tra, bài tập nghiên cứu, viết thu hoạch; vận dụng kiến thức bồi dưỡng vào trong quản lý tại nhà trường; tổ chức đánh giá kết quả bồi dưỡng qua mạng internet (nếu có đủ điều kiện hạ tầng về công nghệ thông tin),... Phát huy, khai thác tối đa phần mềm quản lý của các tỉnh bạn để tăng cường tính khách quan hóa kết quả đánh giá, tránh hình thức trong đánh giá.
Khi thực hiện công tác đánh giá kết quả bồi dưỡng, Giám đốc Sở Giáo dục và Đào tạo lựa chọn hình thức đánh giá để chỉ đạo, tổ chức đánh giá kết quả bồi dưỡng CBQL đảm bảo sự phù hợp về nội dung, phương pháp bồi dưỡng.
1.3.5. Cơ sở vật chất, tài chính phục vụ bồi dưỡng CBQL
Cơ sở vật chất - kỹ thuật là một trong các yếu tố hết sức quan trọng trong bồi dưỡng CBQL. Thực tiễn giáo dục của các nước trên thế giới và nước ta cho rằng đào tạo con người mới đáp ứng yêu cầu ngày càng cao, ngày càng đa dạng nhằm phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước tất yếu phải có những cơ sở vật chất - kỹ thuật tương ứng.
24
Tuy nhiên, cũng cần nhận thức một các sâu sắc rằng cơ sở vật chất - kỹ thuật có tầm quan trọng và khả năng to lớn đối với bồi dưỡng CBQL, nhưng hiệu quả của chúng trong phạm vi đáng kể còn phụ thuộc vào trình độ của người sử dụng.
Tài chính được xem là một trong những công cụ có vai trò quan trọng trong bồi dưỡng CBQL. Tài chính cho công tác bồi dưỡng CBQL của Sở Giáo dục và Đào tạo là chính sách vận động đồng tiền để thực hiện mục tiêu nâng cao chất lượng bồi dưỡng CBQL. Bản chất của vấn đề tài chính cho giáo dục, vấn đề đầu tư cho giáo dục là sự thực hiện đầu tư cho phát triển, cho việc hoàn thiện mục tiêu nhân cách. Quản lý tài chính trong bồi dưỡng CBQL là quản lý việc thu chi một cách có kế hoạch, tuân thủ được các chế độ tài chính, sư phạm đã quy định và tạo ra được chất lượng bồi dưỡng.
Điều tiên quyết trong công tác quản lý tài chính là phải bảo đảm đúng luật, công khai, minh bạch. Đồng thời, Giám đốc Sở Giáo dục và Đào tạo cần phải nhận thức đúng đắn trách nhiệm của mình là huy động và sử dụng nguồn tài chính sao cho tiết kiệm mà có hiệu quả cao nhất, phải biết năng động, sáng tạo trong việc huy động nguồn tài chính và biết tổ chức phân phối, sử dụng các nguồn tài chính hợp lí nhằm phục vụ công tác bồi dưỡng CBQL ngày càng tốt, đưa giáo dục tỉnh phát triển đáp ứng được nhu cầu của xã hội trong công cuộc công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước.
1.4. LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CBQL CÁC TRƯỜNG THPT
1.4.1. Mục tiêu quản lý công tác bồi dưỡng CBQL các trường THPT
Mục tiêu của quản lý công tác bồi dưỡng CBQL các trường THPT là đảm bảo các điều kiện cho công tác bồi dưỡng CBQL như: cơ sở vật chất, tài chính; trình độ của bộ máy quản lý của Sở Giáo dục và Đào tạo; chương trình, nội dung bồi dưỡng; trình độ của giảng viên các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng; đối tượng được bồi dưỡng nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi dưỡng CBQL.
25
bảo điều kiện cơ sở vật chất cũng đóng vai trò rất quan trọng và nguồn tài chính phục vụ cho công tác bồi dưỡng CBQL các trường THPT. Đây là mục tiêu quan trọng, tiên quyết đảm bảo hiệu quả của công tác bồi dưỡng CBQL.
Bộ máy quản lý của Sở Giáo dục và Đào tạo: Bộ máy quản lý đòi hỏi phải gọn nhẹ, phân cấp trách nhiệm rõ ràng, hoạt động hiệu quả, nếu không sẽ sinh phiên hà, tiêu cực. Vì vậy, xây dựng bộ máy quản lý hợp lý có vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển của Sở Giáo dục và Đào tạo. Trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý của Sở Giáo dục và Đào tạo không nhiều nhưng có vai trò rất quan trọng đối với chất lượng và hiệu quả của công tác quản lý. CBQL phải là những người nắm chắc và hiểu sâu sắc mục tiêu, chương trình, nội dung bồi dưỡng, biết chỉ đạo tổ chức bồi dưỡng hiệu quả, là trung tâm tập hợp thu hút đội ngũ giảng viên, học viên, được đồng nghiệp kính trọng.
Trình độ, nhận thức của lực lượng tham gia bồi dưỡng (người dạy): trình độ chuyên môn của đội ngũ giảng viên các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng trực tiếp giảng dạy cho CBQL các trường THPT phải được đảm bảo. Có như vậy, chất lượng của công tác bồi dưỡng CBQL mới thực sự hiệu quả.
Đối tượng được bồi dưỡng: Học viên tham dự các lớp bồi dưỡng hầu hết là hiệu trưởng, phó hiệu trưởng, một số là giáo viên diện qui hoạch nguồn đang công tác tại các trường THPT. Đối tượng được bồi dưỡng cần có nhận thức rõ ràng về trách nhiệm công vụ trong việc bồi dưỡng, tích cực, tự giác trong học tập.
1.4.2. Chức năng quản lý công tác bồi dưỡng CBQL các trường THPT của Sở Giáo dục và Đào tạo THPT của Sở Giáo dục và Đào tạo
Sở Giáo dục và Đào tạo thực hiện chức năng bồi dưỡng CBQL như sau: Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng: Sở Giáo dục và Đào tạo hướng dẫn các đơn vị đăng ký nhu cầu bồi dưỡng CBQL của các trường THPT. Các đơn vị sẽ căn cứ vào vị trí việc làm, các tiêu chuẩn của ngạch công chức, viên chức tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; quy hoạch cán bộ và nhu cầu xây dựng,