3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.7.3. Giải pháp về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm
cho hộ gia đình, cá nhân
Hiện nay,công tác cấp GCNQSDĐ là một nhiệm vụ quan trọng cần phải quán triệt thực hiện trong công tác quản lý đất đai. Để công tác cấp GCNQSDĐ được triển khai tốt và thu được nhiều thành quả thì cần phải quán triển một số vấn đề sau:
Trước hết cần phải quán triển các nội dung, tinh thần, chỉ thị của Chính Phủ. Xác định công tác cấp GCNQSDĐ là một nhiệm vụ hàng đầu và quan trọng nhất trong công tác quản lý Nhà Nước về đất đai, cần tập trung chỉ đạo sâu sắc,có kế hoạch cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng, thường xuyên kiểm tra việc thực hiện như thế nào, cần có sự phối hợp giữa các ban ngành với nhau để tạo ra sức mạnh tổng hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ.
Phải làm tốt công tác tuyên truyền, vận động làm cho các chủ sử dụng đất quán triệt mọi nội dung, chính sách, chủ trương của Đảng và Nhà nước về công tác quản lý đất đai và cấp GCNQSDĐ.Thông qua tuyên truyền giúp cho mọi người nhận thức rõ được các quyền lợi và nghĩa vụ trong việc thực hiện quyền sử dụng đất, giúp cho người sử dụng đất tích cực hưởng ứng và chấp hành đẩy đủ mọi mọi quy định trong công tác cấp GCNQSDĐ.
Cần hết sức coi trọng công tác tổ chức, chuẩn bị vật tư, kinh phí, tài liệu tập huấn chuyên môn đến từng cán bộ thực hiện. Đồng thời cần đôn đốc kiểm tra việc thực hiện và những sai sót trong quá trình chỉ đạo và thực hiện.
Cuối cùng cần chú ý đến Quy hoạch cho các khu vực cần dành đất cho các công trình công cộng và pháp triển đô thị mới trên toàn quốc.
Nhận thức rõ được tầm quan trọng trong việc cấp GCNQSDĐ xuất phát từ nhu cầu của mỗi người và sự phát triển của nền kinh tế cũng như tốc độ của đô thị hoá nhanh chóng của nền kinh tế, các ngành cần có chủ trương trong giai đoạn cuối để khắc phục những khuyết điểm vướng mắc trong những năm qua, để hoàn thành công tác cấp GCNQSDĐ, Điều này có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong quản lý nhà nước về đất đai, góp phần ổn định chính trị xã hội, tăng trưởng kinh tế một cách bền vững trong giai đoạn từ nay đến năm 2015 và những năm tiếp theo, nhất là việc thực hiện lộ trình cam kết khi Việt Nam đã là thành viên của WTO. Đó là cơ sở quan trọng trong việc quản lý đất đai và là cơ sở quan trọng trong vịêc nâng cao quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, làm cho họ nhận thức được vai trò của mình để từ đó có trách nhiệm hơn trong quá trình sử dụng đất.
3.7.3.1. Hoàn thành hệ thống văn bản của Nhà nước về đất đai
Các văn bản pháp luật của Nhà nước có vai trò quan trọng trong việc quản lý nhà nước về đất đai. Nó là cơ sở, căn cứ cho việc cấp GCNQSDĐ. Do vậy các văn bản
pháp luật phải dễ hiểu, đơn giản, và phải thống nhất giữa các nội dung với nhau, giữa các văn bản với nhau để tránh nhầm lẫn trong việc thực hiện. Hơn nữa, một văn bản, chính sách mới được Nhà nước đưa ra cần phải có văn bản hướng dẫn di kèm để cho các cấp dễ thực hiện.Thực tế có nhiều điều tồn tại, trong những năm gần đây có nhiều văn bản, chính sách về đất đai vẫn chưa đầy đủ và đồng bộ, giữa các bộ luật hoặc văn bản ban hành chưa có sự phối hợp ăn khớp với nhau và nhiều chỗ còn mâu thuẫn.
Vì thế đòi hỏi cần phải hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về đất đai cho phù hợp với điều kiện hiện nay, cần xây dựng và ban hành quy chế quản lý về sử dụng đất. Hệ thống văn bản pháp luật phải được ban hành đúng thẩm quyền, các văn bản do các cơ quan cấp dưới ban hành cần phải có sự thống nhất với nhau, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất. Đồng thời tránh trình trạng các văn bản ban hành trong một thời gian ngắn lại không phù hợp với thực tế phải xoá bỏ hay điều chỉnh, bổ sung làm cho người dân thi hành quy định không kịp ứng phó với những thay đổi theo quy định của Nhà nước. Cần phải có những quy định về chính sách tài chính phù hợp và những chế tài xử lý các vi phạm pháp luật một cách hợp lý.
Có thể nói đây là một giải pháp khá quan trọng nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân. Nếu giải pháp này được thực hiện tốt sẽ giúp cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai trong giai đoạn tới sẽ chặt chẽ hơn, đồng thời việc cấp GCNQSD Đ sẽ được diễn ra nhanh chóng hơn .
3.7.3.2. Giải pháp về cải cách thủ tục hành chính
Sau khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực đã có nhiều tác động tích cực đối với việc quản lý và sử dụng đất đai, giải quyết được rất nhiều vấn đề góp phần vào việc đẩy nhanh tốc độ cấp GCNQSDĐ. Tuy nhiên thủ tục hành chính trong quản lý đất đai nhất là trong công tác cấp GCNQSDĐ trong thời gian qua chưa được rõ ràng hay các quy định còn chồng chéo lên nhau giữa các ngành. Vì vậy các cơ quan cấp GCNQSDĐ phải công khai các thủ tục trong viêc cấp giấy chứng nhận, nội dung cần công khai như: danh mục các giấy tờ trong từng loại hồ sơ, thời hạn giải quyết, lệ phí và các nghĩa vụ tài chính phải nộp.
UBND huyện chỉ đạo phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, UBND các xã, thị trấn thực hiện nghiêm cải cách thủ tục hành chính, tổ chức xét duyệt, thẩm định hồ sơ và trình lên cấp trên ngay sau khi tiếp nhận hồ sơ để kịp thời ký giấy chứng nhận.
3.7.3.3. Giải pháp tổ chức cán bộ
Trong công tác đăng ký và cấp GCNQSDĐ, vai trò của đội ngũ cán bộ địa chính đóng một vai trò rất lớn, tuy nhiên trong thực tế đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã của huyện còn thiếu về số lượng cũng như về chất luợng. Mà khối lượng công việc
quản lý đất đai rất lớn, do nhu cầu về cấp GCNQSDĐ ngày càng tăng đã gây rất nhiều khó khăn trong công tác quản lý đất đai, làm chậm tiến độ cấp GCNQSDĐ.
Mặt khác trình độ của các cán bộ còn yếu kém, nhiều cán bộ chưa nắm rõ các quy định của Nhà nước về trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận, chưa có tinh thần trách nhiệm cao trong công tác cấp GCNQSDĐ cho người dân. Để giải quyết vấn đề này cần phải tăng cường thêm lực lượng cán bộ địa chính cho các xã giải quyết vấn đề thiếu hụt về số lượng, cũng như cả về chất lượng, khi tuyển cán bộ cần phải kiểm tra chặt chẽ khả năng làm việc, chuyên ngành đào tạo của người nộp hồ sơ dự tuyển, tránh tình trạng người chưa qua đào tạo chuyên môn vào làm trái ngành, nâng cao khả năng tin học và áp dụng các công nghệ mới trong công tác cấp GCN để đáp ứng được những yêu cầu trong công tác này.
Hoàn chỉnh bộ máy quản lý, nâng cao trình độ cán bộ chuyên môn: Rà soát sửa đổi quy định, hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện để kiện toàn tổ chức, hoạt động của tổ chức này theo hướng là cơ quan dịch vụ công, thực hiện các thủ tục hành chính về đăng ký đất đai và tài sản gắn liền với đất; Tập trung đào tạo, nâng cao trình độ năng lực và đạo đức của cán bộ, công chức quản lý đất đai, bảo đảm tính ổn định, chuyên nghiệp, đặc biệt là cán bộ địa chính cấp xã và cấp huyện.
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc cấp GCN: Bên cạnh việc hoàn thiện chính sách pháp luật, hoàn chỉnh bộ máy, nâng cao trình độ cán bộ chuyên môn, tăng cường nguồn lực tài chính như đã nêu trên, trong thời gian tới cần phải nâng cao hơn nữa trách nhiệm của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân các cấp trong việc kiểm tra, giám sát và tổ chức triển khai thực hiện công tác đo đạc lập bản đồ địa chính, lập, quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCN; đồng thời thực hiện nghiêm chế độ công vụ của cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai, nhất là đối với cán bộ ở cấp xã và cấp huyện.
3.7.3.4. Giải pháp đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác cấp GCNQSDĐ
Để phục vụ công tác kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ cho các hộ gia đình, cá nhân nhằm phục vụ công tác quản lý tốt hơn thì các cấp chính quyền cần quan tâm đầu tư kinh phí cho công tác đo đạc lập bản đồ địa chính trên địa bàn, phòng đăng ký đất đai tham mưu cho lãnh đạo Sở và UBND tỉnh có quy định cụ thể xử lý các tồn tại trước đây nhằm thúc đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ và lập hồ sơ địa chính trên cơ sở Luật Đất đai 2003 và các quy định hiện hành của pháp luật. Bổ sung hoàn chỉnh bản quy đinh về việc giao đất làm dịch vụ cho các hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi để phát triển các khu công nghiệp, khu du lịch, khu đô thị nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng thực hiện các dự án đầu tư, xây dựng kế hoạch chuyển đổi dồn ghép ruộng đất trong nông nghiệp.
UBND các xã phối hợp với các đơn vị tư vấn phải hoàn thành việc đo đạc lập bản đồ địa chính để làm cơ sở cho việc xét duyệt cấp giấy chứng nhận và chỉnh lý, hoàn thiện hồ sơ địa chính của các xã, thị trấn trên địa bàn huyện.
3.7.3.5. Công tác thông tin tuyên truyền
Công tác tuyên truyền và hướng dẫn người sử dụng đất kê khai đăng ký đất phải được tiến hành tốt hơn nữa nhằm giảm thiểu số hồ sơ đã kê khai đăng ký mà không được cấp có th ẩm quyền thông qua, do không đủ giấy tờ hợp lệ hay kê khai không đúng quy định, không đủ thông tin. Giải quyết được vấn đề này sẽ giúp cho người sử dụng đất không phải mất nhiều thời gian cũng như tiền bạc khi thực hiện công tác kê khai và xin cấp GCNQSDĐ, đồng thời các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền sẽ giảm bớt số hồ sơ phải thẩm định, giảm được thời gian phải xem xét lại hồ sơ kê khai.
Việc thông tin tuyên truyền có nhiều hình thức khác nhau thông qua các phương tiện thông tin đại chúng giúp cho người dân hiểu được quyền lợi của mình. Có thể nói công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đến người dân đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong lĩnh vực đất đai nói riêng cho nên đòi hỏi phải có sự phối hợp giữa các cấp, các ngành có liên quan phải thực hiện tốt công tác này giúp cho các văn bản, các quy định của nhà nước đến được với người dân.
3.7.3.6. Tăng cường công tác thanh tra kiểm tra trong công tác quản lý nhà nước về đất đai nói chung và công tác cấp GCN nói riêng
Công tác thanh tra kiểm tra được xác lập như một chức năng thiết yếu, là một công cụ đắc lực phục vụ cho việc quản lý của các cơ quan quản lý. Thông qua việc thanh tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện ngăn ngõa những thiếu sót sai trái trong quá trình quản lý nhà đất, và thực hiện công tác cấp GCN. Cùng với việc thanh tra, kiểm tra kết quả thực hiện công việc để có thể phát hiện ra những thiếu sót, những điểm không phù hợp với thực tế, thiếu tính khả thi của các văn bản chính sách pháp luật trong việc quản lý nhà đất cũng như quy định cụ thể trong công tác cấp GCN. Từ đó đề xuất kịp thời những kiến nghị để cơ quan ban hành quy định đó có sự điều chỉnh, giúp nâng cao hiệu quả công tác cấp GCN nói riêng và toàn bộ các công tác quản lý nhà nước về đất đai và nhà ở nói chung. Việc thanh tra kiểm tra trong công tác cấp GCN được tập trung vào các nội dung sau:
- Kiểm tra, thanh tra về lập và quản lý hồ sơ, như là kiểm tra việc đo đạc bản đồ, lập bản đồ, kiểm tra kết quả và quy trình đo vẽ, kiểm tra tính đầy đủ của bản đồ và hệ thống hồ sơ lưu trữ.
- Thanh tra kiểm tra việc tổ chức cấp GCN: từ khâu kê khai, xét cấp đến cấp GCN. Tập trung vào việc kiểm tra việc tuân thủ các quy định thủ tục của ngành về quá trình đăng ký, thủ tục thực hiện. Phát hiện kịp thời những sai sót để sửa chữa, nhất là
với cấp phường đội ngò cán bộ địa chính còn thiếu kinh nghiệm nên rất dễ mắc phải sai lầm trong việc thực hiện công việc.
Trên cơ sở đó chúng ta có thể đảm bảo tiến hành công tác cấp GCN một cách chính xác, công bằng tránh phát sinh những vấn đề gây ảnh hưởng xấu đến tiến độ cấp GCN.
3.7.3.7. Các giải pháp khác
Ngoài những giải pháp trên còn có những giải pháp khác như: Cần tăng cường quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hơn nữa để sử dụng đất một cách tiết kiệm, hiểu quả và đảm bảo tính khả thi trong quá trình thực hiện. Đồng thời khi có quy hoạch phải công bố rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng, để từng người dân,cán bộ biết được nội dung của quy hoạch.
Ngoài ra cần thống nhất quy trình thực hiện việc đăng ký đất đai, đăng ký tài sản hình thành từ sử dụng đất trên nguyên tắc thống nhất đầu mối quản lý đăng ký, đơn giản thủ tục hành chính, giảm phiền hà cho người sử dụng đất, khắc phục lãng phí trong quản lý.
Có giải pháp thực hiện đối với từng loại đất như sau:
- Rà soát, thống kê những thửa đất, những chủ sử dụng đất chưa được cấp giấy chứng nhận trên địa bàn huyện (đến từng xã).
- Các xã cần có kế hoạch, sắp xếp lịch cấp đổi GCNQSDĐ và công bố, vận động để người dân thực hiện theo quy định.
- UBND tỉnh, huyện có kế hoạch làm việc cụ thể với từng xã, chỉ đạo phòng Tài nguyên và Môi trường và Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện hướng dẫn chuyên môn cho cấp xã để giải quyết các vấn đề còn vướng mắc nhằm hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ