3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN
3.2.3. Mối quan tâm và quan hệ giữa các bên liên quan đến tài nguyên rừng tạ
3.2.3.1. Mối quan tâm của các bên liên quan
Mối quan tâm của từng bên liên quan sẽ có ý nghĩa quan trọng trong việc xây dựng cũng như triển khai các hoạt động phối hợp, hỗ trợ trong công tác quản lý, bảo vệ rừng và bảo tồn đa dạng sinh học tại KBT. Qua kết quả phỏng vấn của Đề tài, cho thấy các bên liên quan có mối quan tâm rất khác nhau đến công tác quản lý, bảo vệ, sử dụng và phát triển tài nguyên rừng. Kết quả cụ thể được trình bày tại bảng 3.4.
Bảng 3.4. Mối quan tâm của các bên liên quan
Tt Các bên
liên quan Mối quan tâm đến tài nguyên rừng
1 Cá nhân và Cộng đồng
Có nhu cầu khai thác và sử dụng các sản phẩm từ rừng; nhận khoán bảo vệ rừng trên địa bàn; bảo tồn bản sắc văn hóa, truyền thống và kiến thức trong khai thác và sử dụng các sản phẩm từ rừng. Góp phần trong công tác quản lý, bảo vệ, khai thác các sản phẩm từ rừng để đáp ứng nhu cầu tại chỗ và bán ra thị trường bên ngoài.
2 Ban Mặt trận thôn/làng
Có trách nhiệm giữ gìn và bảo vệ an ninh, phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; tuyên truyền, vận động hội viên, đoàn viên khai thác, sử dụng bền vững các sản phẩm từ rừng. Quản lý, bảo vệ, khai thác các sản phẩm từ rừng để đáp ứng nhu cầu tại chỗ và bán ra thị trường bên ngoài.
3 Chính quyền địa phương
Có trách nhiệm trong quản lý, bảo vệ, sử dụng và phát triển bền vững tài nguyên rừng gắn với phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh trật từ và an toàn xã hội.
4 Ban Quản lý KBT Sao La
Bảo vệ tài nguyên rừng, hợp đồng cho người dân nhận khoán, chăm sóc bảo vệ rừng. Giám sát quản lý, bảo vệ và sử dụng tài nguyên rừng bền vững.
5 Hạt Kiểm lâm
Tham mưu cấp thẩm quyền thực hiện chức năng quản lý, bảo vệ rừng, đa dạng sinh học và phát triển rừng. Thực thi pháp luật trong lĩnh vực lâm nghiệp.
6 Chi cục Kiểm lâm
Cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, có chức năng tham mưu thực hiện công tác quản lý, bảo vệ rừng, đa dạng sinh học và phát triển rừng trên địa bàn tỉnh.
7 Cơ quan khoa học
Nghiên cứu các vấn đề kinh tế, xã hội, nhân văn liên quan đến quản lý, bảo vệ rừng, phát triển rừng, đa dạng sinh học và bảo vệ môi trường.
8 Cơ quan du lịch, nhà đầu tư
Bảo vệ, khai thác, sử dụng tiềm năng sinh thái của rừng để phối hợp thực hiện các hoạt động du lịch
Qua bảng 3.4, cho thấy mỗi thành phần có vai trò, mối quan tâm khác nhau trong việc bảo vệ tài nguyên rừng, do đó hiệu quả công tác quản lý, bảo vệ rừng đặc dụng cần đực biệt lưu ý đến vấn đề này, để từ đó có thể đưa ra các giải pháp cũng như xây dựng các mô hình bảo vệ rừng phù hợp, cũng như phát huy được vai trò của mỗi bên liên quan trong việc thực hiện đồng quản lý rừng đặc dụng nhưng vẫn đảm bảo sự hài hòa về lợi ích, giải quyết được nhu cầu của người dân, cộng đồng trên cơ sở quản lý, sử dụng và phát triển rừng bền vững.
3.2.3.2. Mâu thuẫn và khả năng hợp tác giữa các đối tác
Qua phân tích ở trên cho thấy mối quan tâm đến KBT của các bên liên quan là khác nhau. Do vậy, trong thực tế quản lý KBT trước đây đã xảy ra những mâu thuẫn giữa các bên và tùy theo từng đối tác mà mức độ mâu thuẫn cũng khác nhau. Tuy nhiên điều quan trọng để tiến tới tham gia đồng quản lý rừng đặc dụng, các bên liên quan phải thống nhất được quan điểm, nhìn nhận vấn đề trên quan điểm đặt lợi ích cộng đồng, lợi ích xã hội lên trước sau đó đến lợi ích của các bên để chuyển từ mâu thuẫn sang hợp tác.
Qua nghiên cứu, sử dụng ma trận so sánh đánh giá theo từng cặp để phân tích mâu thuẫn và khả năng hợp tác giữa các bên liên quan. Kết quả phân tích, đánh giá được trình bày tại bảng 3.5.
Bảng 3.5. Ma trận phân tích mâu thuẫn và hợp tác giữa các đối tác
CN/HGĐ CĐ CQX HKL BQL KH DLĐT KTB CN/HGĐ 1 2 3 2 0 3 9 CĐ 9 2 2 3 1 3 7 CQX 8 9 1 1 1 2 9 HKL 7 7 9 1 1 3 10 BQL 8 6 8 9 1 2 9 KH 5 8 7 8 9 3 9 DLĐT 4 5 7 6 8 8 9 KTB 2 3 1 1 1 0 0
(Nguồn: Phỏng vấn, thảo luận nhóm 2017)
Ghi chú: CN/HGĐ: Cá nhân/Hộ gia đình trong thôn; CĐ: Cộng đồng
thôn/làng; CQX: Chính quyền xã; HKL:Hạt Kiểm lâm huyện A Lưới; BQL: Ban Quản
lý KBT Sao La; KH: Cơ quan khoa học; DLĐT: Cơ quan du lịch và đầu tư; KTB
những người khai thác và buôn bán lâm sản. Nửa trên bên phải thể hiện mâu thuẫn
Tiêu chí cho điểm:
- Mâu thuẫn: Điểm từ 0-4 mâu thuẫn mới xuất hiện, mâu thuẫn chỉ xuất hiện ở một giai đoạn, thời điểm cụ thể và có thể giải quyết được; điểm 5-9 mâu thuẫn đã tồn tại thường trực, nếu không giải quyết kịp thời sẽ trở thành mâu thuẫn gay gắt; điểm 10 mâu thuẫn gay gắt rất khó giải quyết.
- Khả năng hợp tác: Điểm từ 0-4 thể hiện các đối tác có tiềm năng để hợp tác, xuất hiện các mối liên hệ tương hỗ, có cùng chung quan điểm, lợi ích; điểm 5-9 các đối tác có mỗi liên hệ phụ thuộc lẫn nhau, các đối tác hợp tác trong từng thời điểm, giai đoạn; điểm 10 thể hiện sự hợp tác toàn diện, thống nhất.
Qua phân tích ma trận cho thấy một số mâu thuẫn cơ bản giữa các đối tác như sau:
- Mâu thuẫn giữa cộng đồng, hộ gia đình với Ban Quản lý KBT Sao La: mâu thuẫn này xảy ra khi Ban Quản lý KBT thực hiện nhiệm vụ quản lý, bảo vệ rừng trên lâm phận được giao nên đã kiểm tra, phát hiện, ngăn chặn và xử lý những vi phạm của người dân khi sử dụng trái phép các nguồn tài nguyên trong KBT, do đó có thể nói đây là mâu thuẫn không thể tránh khỏi.
- Mâu thuẫn giữa cộng đồng, người dân trong thôn/làng với những người khai thác, buôn bán động vật và lâm sản khác: mâu thuẫn này xảy ra khi những người khai thác, buôn bán lâm sản là những người ngoài vào khai thác và buôn bán lâm sản làm cạn kiệt nguồn tài nguyên trong thôn/làng, gây ra xung đột với quyền lợi của người dân, cộng đồng. Đây là mâu thuẫn diễn ra thường xuyên trong khi đó chính quyền và cộng đồng chưa thể kiểm soát các hoạt động này.
- Mâu thuẫn giữa Ban Quản lý KBT Sao La, chính quyền địa phương, Hạt Kiểm lâm với người khai thác, buôn bán lâm sản: Mâu thuẫn này rất gay gắt, nảy sinh từ lợi ích trái phép của các cá nhân khi các cơ quan chức năng thực hiện nhiệm vụ quản lý, bảo vệ tài nguyên rừng.
Qua đánh giá các bên liên quan cho thấy tuỳ theo từng mức độ quan tâm sử dụng tài nguyên rừng khác nhau mà các bên liên quan đều có thể trở thành đối tác trong đồng quản lý. Tuy nhiên, khi xem xét một cách tổng thể, phân tích mâu thuẫn và khả năng hợp tác trong thời điểm hiện nay thì có 6 đối tác chủ đạo là: Ban Quản lý KBT Sao La, Hạt Kiểm lâm huyện A Lưới, Chính quyền địa phương, Cộng đồng thôn, Cơ quan khoa học và cuối cùng là Cơ quan du lịch/nhà đầu tư.
- Ban Quản lý KBT Sao La: Là chủ rừng được nhà nước giao đất giao rừng để quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, do đó có trách nhiệm cao nhất trong việc tổ chức xây dựng, tổ chức thực hiện đồng quản lý tài nguyên rừng. Có trách nhiệm chỉ đạo,
đôn đốc Hạt Kiểm lâm KBT Sao La thực hiện nhiệm vụ quản lý, bảo vệ rừng và phát triển rừng trong KBT và thừa hành pháp luật lâm nghiệp trên địa bàn quản lý.
- Hạt Kiểm lâm huyện A Lưới: Là cơ quan chuyên môn thực hiện nhiệm vụ quản lý, bảo vệ rừng trên địa bàn huyện, có vai trò hỗ trợ pháp lý, chuyên môn, nghiệp vụ; phối hợp xử lý các hành vi phạm pháp luật lâm nghiệp trên địa bàn huyện; hỗ trợ các cơ chế chính sách đồng quản lý rừng;
- Chính quyền các xã Hương Nguyên và A Roàng là chính quyền địa phương cấp xã có trách nhiệm quản lý rừng và đất lâm nghiệp tại địa phương, thực hiện nhiệm vụ hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện pháp luật, chính sách, chế độ của Nhà nước về quản lý, bảo vệ, khai thác rừng trong phạm vi địa phương mình, có trách nhiệm phối hợp với các lực lượng kiểm lâm, công an, quân đội, huy động lực lượng quần chúng tham gia bảo vệ rừng trên địa bàn.
- Cộng đồng thôn/làng là những người trực tiếp tổ chức thực hiện quản lý, bảo vệ rừng trong cộng đồng, đảm bảo lợi ích chung cho cộng đồng và người dân khi tham gia đồng quản lý rừng.
- Cơ quan khoa học: Các đơn vị nghiên cứu khoa học trong khu bảo tồn và vùng đệm, họ sẵn sàng hợp tác với các cơ quan chức năng, chính quyền địa phương và người dân trong vùng đệm KBT để nghiên cứu các biện pháp, giải pháp bảo vệ và phát triển rừng và bảo tồn đa dạng sinh học nhằm khai thác và sử dụng lâu dài, bền vững nguồn tài nguyên rừng tại KBT.
- Cơ quan du lịch/nhà đầu tư: Đây là các cơ quan liên quan quan tâm đến việc sử dụng, khai thác các tiềm năng về du lịch sinh thái, du lịch nghỉ dưỡng nhằm phát huy các thế mạnh về tài nguyên thiên nhiên, các di tích lịch sử quốc gia và địa phương. Họ có thể trở thành đối tác tự nguyện tham gia vào đồng quản lý rừng vì lợi ích chung và quyền lợi riêng của họ.
Như vậy, qua phân tích mâu thuẫn và khả năng hợp tác giữa các đối tác, đã nhận thấy được đâu là mâu thuẫn cơ bản và đâu là sự hợp tác chặt chẽ giữa các đối tác, nguyên nhân do đâu dẫn đến mâu thuẫn để lấy đó làm cơ sở đề xuất những nguyên tắc và giải pháp nhằm giảm bớt những mâu thuẫn và xiết chặt mối quan hệ hợp tác giữa các đối tác. Có như vậy mới có thể quản lý tài nguyên rừng một cách bền vững.