1.3.LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG TỰ ĐÁNH GIÁ TRONG KIỂM ĐỊNH CHẤT LƯỢNG Ở TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG CHẤT LƯỢNG Ở TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG
1.3.1. Một số văn bản hiện hành đảm bảo tính pháp lý cho việc thực hiện hoạt động tự đánh giá trong kiểm định chất lượng giáo dục ở trường THPT
KĐCLGD trường THPT đã được Bộ GD&ĐT ban hành các văn bản qui phạm pháp luật và các văn bản chuyên môn như:
Thông tư số 18/2018/TT-BGDĐT ngày 22/08/2018 của Bộ GD&ĐT ban hành Quy định về KĐCLGD và công nhận đạt chuẩn quốc gia đối với trường trung học cơ sở, trường THPT và trường phổ thông có nhiều cấp học [5].
Công văn số 5932/BGDĐT-QLCL ngày 28 tháng 12 năm 2018 về việc hướng dẫn TĐG và đánh giá ngoài cơ sở giáo dục phổ thông [4].
20
1.3.2.Phạm vi tự đánh giá trong kiểm định chất lượng giáo dục trường THPT
Phạm vi TĐG là toàn bộ các hoạt động của nhà trường theo các tiêu chuẩn đánh giá chất lượng do Bộ GD&ĐT ban hành. Tiêu chuẩn đánh giá trường trung học là các yêu cầu đối với trường trung học nhằm đảm bảo chất lượng các hoạt động. Mỗi tiêu chuẩn ứng với một lĩnh vực hoạt động của trường trung học, cụ thể:
- Tiêu chuẩn 1: Tổ chức và quản lý nhà trường.
- Tiêu chuẩn 2: CBQL, GV, NV và học sinh.
- Tiêu chuẩn 3: CSVC và trang thiết bị dạy học.
- Tiêu chuẩn 4: Quan hệ giữa nhà trường, gia đình và xã hội.
- Tiêu chuẩn 5: Hoạt động giáo dục và kết quả giáo dục.
Trong mỗi tiêu chuẩn có các tiêu chí. Tiêu chuẩn đánh giá CLGD trường trung học gồm 04 (từ Mức 1 đến Mức 4) với yêu cầu tăng dần. Trong đó, mức sau bao gồm tất cả các yêu cầu của mức trước và bổ sung các yêu cầu nâng cao.
1.3.3.Quy trình tổ chức hoạt động tự đánh giá trong kiểm định chất lượng giáo dục trường THPT
21
1.3.3.1.Thành lập hội đồng tự đánh giá
Hiệu trưởng cơ sở giáo dục phổ thông ra quyết định thành lập Hội đồng TĐG. Hội đồng có ít nhất 07 thành viên. Thành phần của hội đồng TĐG gồm Chủ tịch Hội đồng TĐG là Hiệu trưởng nhà trường; Phó Chủ tịch Hội đồng TĐG là Phó Hiệu trường nhà trường; Thư ký hội đồng TĐG là tổ trưởng tổ chuyên môn hoặc tổ trưởng tổ văn phòng hoặc trưởng các bộ phận khác (nếu có) hoặc GV có năng lực của nhà trường; Các ủy viên hội đồng: Đại diện Hội đồng trường; tổ trưởng tổ chuyên môn, tổ trưởng tổ văn phòng, trưởng các bộ phận khác (nếu có); đại diện cấp ủy đảng và các tổ chức đoàn thể; đại diện GV.
Nhiệm vụ và quyền hạn của Hội đồng TĐG:
- Phổ biến quy trình TĐG và yêu cầu các bộ phận, cả nhân của nhà trường phối hợp thực hiện; xây dựng kế hoạch TĐG; thu thập thông tin, minh chứng; rà soát các hoạt động giáo dục, đối chiếu, so sánh kết quả TĐG với các tiêu chuẩn đánh giá CLGD do Bộ GD&ĐT tạo ban hành; đánh giá mức độ nhà trường đạt được theo từng tiêu chí; viết báo cáo TĐG; tổ chức thực hiện việc duy trì cơ sở dữ liệu về CLGD gồm các thông tin chung, kết quả điều tra thực trạng và các vấn đề khác nhằm hỗ trợ việc duy trì, nâng cao chất lượng nhà trường.
- Yêu cầu lãnh đạo, GV, NV và học sinh của nhà trường thực hiện kế hoạch cải tiến chất lượng đã đề ra trong báo cáo TĐG;
- Được đề nghị lãnh đạo nhà trường thuê chuyên gia tư vấn để giúp hội đồng triển khai hoạt động TĐG.
- Hội đồng TĐG làm việc theo nguyên tắc thảo luận, thống nhất.
1.3.3.2.Lập kế hoạch tự đánh giá
Kế hoạch TĐG do Hội đồng TĐG xây dựng, Chủ tịch Hội đồng phê duyệt kế hoạch TĐG. Kế hoạch TĐG gồm có các nội dung:
22
- Công cụ TĐG;
- Phân công nhiệm vụ cho từng thành viên hội đồng TĐG;
- Tập huấn nghiệp vụ TĐG cho hội đồng TĐG và CB, GV, NV;
- Dự kiến các nguồn lực và thời điểm cần huy động/cung cấp;
- Dự kiến các minh chứng cần thu thập cho từng tiêu chí;
- Xác định thời gian thực hiện cho từng hoạt động;
- Lập bảng danh mục mã minh chứng.
Kế hoạch TĐG được xây dựng cụ thể, chi tiết và phù hợp với điều kiện của nhà trường, cần xác định rõ nhiệm vụ cụ thể của các thành viên trong Hội đồng TĐG, nhóm thư ký, các nhóm công tác và từng cá nhân. Kế hoạch TĐG cần nêu rõ nội dung từng hoạt động, xác định rõ công việc, thời gian thực hiện, thời gian hoàn thành, tránh chung chung, hình thức.
Trong quá trình thực hiện Kế hoạch TĐG, nếu phát sinh những vấn đề chưa phù hợp thì có thể điều chỉnh và bổ sung kế hoạch.
1.3.3.3.Thu thập, xử lý và phân tích các minh chứng
Căn cứ các tiêu chí của tiêu chuẩn đánh giá chất lượng GD do Bộ GD&ĐT ban hành, nhà trường tiến hành thu thập minh chứng.
Trong KĐCLGD, minh chứng được hiểu là những văn bản, hồ sơ, sổ sách, băng, đĩa hình, hiện vật đã và đang có của CSGD phù hợp với nội hàm của chỉ báo, tiêu chí. Minh chứng được sử dụng để chứng minh cho các nhận định, kết luận trong mục “Mô tả hiện trạng” từng tiêu chí của báo cáo TĐG.
Minh chứng được thu thập từ hồ sơ lưu trữ của CSGD, các cơ quan có liên quan; kết quả khảo sát, điều tra, phỏng vấn và quan sát các hoạt động của CSGD. Minh chứng phải có nguồn gốc rõ ràng và bảo đảm tính chính xác.
23
Minh chứng thu được không chỉ sử dụng cho mục đích đánh giá các mức đạt của từng chỉ báo, tiêu chí, mà còn nhằm mô tả hiện trạng các hoạt động của nhà trường để người đọc hiểu hơn, qua đó làm tăng tính thuyết phục của báo cáo TĐG.
Minh chứng đã thu thập cần được xử lý, phân tích, tổng hợp mới có thể sử dụng để làm minh chứng cho các nhận định, kết luận trong mục “Mô tả hiện trạng”.
Các minh chứng phù hợp với nội hàm chỉ báo, tiêu chí sẽ được sử dụng trong mục “Mô tả hiện trạng” của Phiếu đánh giá tiêu chí. Các minh chứng này, trước khi được sử dụng phải mã hóa với mục đích gọn, tiện tra cứu. Có thể tập hợp, sắp xếp minh chứng trong các hộp theo thứ tự mã hóa.
Minh chứng được lưu trữ, bảo quản theo quy định của Luật lưu trữ và các quy định hiện hành.
1.3.3.4.Đánh giá các mức đạt được theo từng tiêu chí
Việc đánh giá các mức độ đạt được theo từng tiêu chí thực hiện thông qua Phiếu đánh giá tiêu chí. Phiếu đánh giá tiêu chí là tài liệu ghi nhận kết quả làm việc của cá nhân hoặc nhóm công tác theo từng tiêu chí và là cơ sở để tổng hợp thành báo cáo TĐG.
Tiêu chí đánh giá được công nhận đạt khi tất cả các chỉ báo trong tiêu chí đạt yêu cầu. Chỉ báo được công nhận đạt khi tất cả các nội hàm của chỉ báo đạt yêu cầu.
Phiếu đánh giá tiêu chí gồm các nội dung: Mô tả hiện trạng, điểm mạnh, điểm yếu, kế hoạch cải tiến chất lượng và TĐG mức độ đạt của tiêu chí. Phiếu đánh giá tiêu chí do nhóm công tác hoặc cá nhân viết và phải được lấy ý kiến của Hội đồng TĐG. Mỗi tiêu chí được đánh giá trên một Phiếu đánh giá tiêu chí.
Các mức đánh giá cơ sở giáo dục gồm 04 (từ Mức 1 đến Mức 4) với yêu cầu tăng dần. Trong đó, mức sau bao gồm tất cả các yêu cầu của mức trước và bổ sung các yêu cầu nâng cao dựa vào việc đảm bảo các quy định mà xác định mức đánh giá.
24
1.3.3.5.Viết báo cáo tự đánh giá
Báo cáo TĐG là văn bản phản ánh thực trạng chất lượng của nhà trường, sự cam kết thực hiện các hoạt động cải tiến chất lượng của nhà trường. Kết quả TĐG được trình bày dưới dạng một bản báo cáo có cấu trúc và hình thức thống nhất theo quy định.
Báo cáo TĐG cần ngắn gọn, rõ ràng, chính xác, đầy đủ các nội dung liên quan đến toàn bộ các tiêu chí. Báo cáo TĐG được trình bày lần lượt theo thứ tự các tiêu chuẩn.
Kết quả đánh giá từng tiêu chí được tổng hợp vào Bảng tổng hợp kết quả TĐG. Tuỳ theo kế hoạch phát triển và chiến lược ưu tiên của mỗi nhà trường mà xác định trọng tâm cải tiến, nâng cao CLGD của nhà trường cho từng giai đoạn và tổng thể, nhà trường phải có kế hoạch phát huy những điểm mạnh và khắc phục tất cả những tồn tại của mình.
Báo cáo TĐG đạt yêu cầu khi: trình bày theo hình thức và cấu trúc của hướng dẫn này; không có lỗi chính tả, lỗi ngữ pháp; không mâu thuẫn giữa các nội dung trong một tiêu chí và giữa các tiêu chí; các minh chứng phải đủ, rõ ràng và thuyết phục; có minh chứng đủ cơ sở để khẳng định mức đạt được của chỉ báo, tiêu chí; đánh giá đúng thực trạng của nhà trường; mục “Mô tả hiện trạng” phải đúng, đủ nội hàm; xác định đúng điểm mạnh và điểm yếu theo từng tiêu chí; kế hoạch cải tiến chất lượng cho từng tiêu chí phải phù hợp và khả thi; mức đạt được của tiêu chí do nhà trường đề xuất là thoả đáng.
Dự thảo báo cáo TĐG được chuyển cho các nhóm công tác, cá nhân cung cấp minh chứng để xác minh lại các minh chứng đã được sử dụng và tính chính xác của các nhận định, kết luận rút ra từ đó. Các nhóm công tác, cá nhân chịu trách nhiệm rà soát lại nội dung báo cáo có liên quan đến các tiêu chí được giao.
Dự thảo cuối cùng của báo cáo TĐG được công bố lấy ý kiến góp ý của cán bộ, GV và NV trong nhà trường. Hội đồng TĐG nghiên cứu, tiếp thu các ý kiến góp
25
ý để hoàn thiện báo cáo, ký xác nhận vào bản báo cáo TĐG sau khi đã đọc và nhất trí với nội dung báo cáo TĐG.
Sau khi bản báo cáo TĐG được Hội đồng TĐG nhất trí thông qua. Bản chính báo cáo TĐG được lưu trữ tại nhà trường, được gửi đến cấp có thẩm quyền để báo cáo hoặc để đăng ký đánh giá ngoài nếu đủ điều kiện đăng ký đánh giá ngoài.
1.3.3.6.Công bố báo cáo tự đánh giá
Báo cáo TĐG đã hoàn thiện sẽ được nhà trường công bố công khai, rộng rãi sau khi đã hoàn thiện. Báo cáo TĐG, các hồ sơ và các minh chứng được lưu trữ trong một chu kỳ KĐCLGD.
Hội đồng TĐG có trách nhiệm bổ sung, hoàn thiện báo cáo TĐG khi có ý kiến của cơ quan quản lý trực tiếp và của đoàn đánh giá ngoài.
1.3.3.7.Triển khai các hoạt động sau khi hoàn thành báo cáo tự đánh giá
Thực hiện kế hoạch cải tiến chất lượng được đề ra trong báo cáo TĐG để cải tiến, nâng cao chất lượng các hoạt động của nhà trường;
Gửi báo cáo TĐG cho cơ quan quản lý trực tiếp kèm theo công văn đề nghị được quan tâm, hỗ trợ trong quá trình thực hiện cải tiến, nâng cao chất lượng theo kế hoạch cải tiến chất lượng đã nêu trong báo cáo TĐG.
1.3.4.Vai trò, ý nghĩa hoạt động tự đánh giá trong kiểm định chất lượng giáo dục
TĐG là khâu đầu tiên trong quy trình KĐCLGD, có vai trò hết sức quan trọng trong việc đảm bảo chất lượng và xây dựng chất lượng bên trong nhà trường. Thông qua hoạt động TĐG, nhà trường phân tích điểm mạnh, điểm yếu theo từng nội hàm của chỉ báo, tiêu chí. Chính vì vậy, nhà trường có dịp rà soát toàn bộ hoạt động của trường một cách chi tiết, đầy đủ theo chuẩn quy định, xem xét, đánh giá thực trạng, xác định xem thử trường mình đang ở đâu? Đạt mức nào? Làm sao để cải thiện những điểm yếu? Làm sao để phát huy điểm mạnh. Từ đó, đề ra những biện pháp quản lý chất lượng bên trong, xây dựng kế hoạch cải tiến và nâng cao
26
chất lượng cho từng công việc cụ thể. Việc làm này đã thực sự tác động tích cực đến chất lượng giáo dục.
Mục đích của TĐG không chỉ đảm bảo cho nhà trường có trách nhiệm với chất lượng giáo dục mà còn mang lại động lực cải tiến và nâng cao chất lượng toàn diện của nhà trường.
Bên cạnh đó, TĐG còn là điều kiện cần thiết để nhà trường đăng ký đánh giá ngoài, là cơ sở để nhà trường giải trình với các cơ quan chức năng, với xã hội về thực trạng CLGD của nhà trường; để cơ quan chức năng đánh giá và công nhận nhà trường đạt tiêu chuẩn CLGD, tạo điều kiện cho nhà trường tiếp tục quảng bá, phát triển thương hiệu của mình đối với xã hội.
TĐG thể hiện tính tự chủ và tự chịu trách nhiệm của nhà trường trong toàn bộ hoạt động giáo dục theo chức năng, nhiệm vụ được giao, phù hợp với sứ mạng và mục tiêu đã được xác định. TĐG trong KĐCLGD được xem là phù hợp với điều kiện của các trường THPT ở nước ta hiện nay và các trường cần hướng tới thực hiện.
Như vậy, quản lý hoạt động TĐG trong KĐCLGD là một trong những nhiệm vụ quan trọng của quản lý nhà trường. Để thực hiện tốt nhiệm vụ này, đòi hỏi các cơ sở giáo dục quan tâm đầu tư, triển khai thực hiện đầy đủ các nội dung của quản lý hoạt động TĐG mới đạt được hiệu quả cao nhất.
1.4.NỘI DUNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG TỰ ĐÁNH GIÁ TRONG KIỂM ĐỊNH CHẤT LƯỢNG Ở TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG
Quản lý hoạt động TĐG là quản lý tất cả các hoạt động của quy trình TĐG, là quá trình tổ chức, điều khiển quá trình TĐG để nó vận hành một cách có mục đích, có tổ chức, có kế hoạch và luôn có sự chỉ đạo, kiểm tra, giám sát chặt chẽ nhằm đạt mục tiêu TĐG đề ra. Quản lý TĐG là hoạt động quản lý điều hành để những yêu cầu, mục tiêu, phương pháp, kỹ thuật, tiến độ TĐG được thực hiện một cách tốt nhất, đạt hiệu quả cao nhất.
27
1.4.1. Kế hoạch hóa hoạt động tự đánh giá
Kế hoạch hóa là một chức năng cơ bản của quản lý. Kế hoạch TĐG trong KĐCLGD là cơ sở quan trọng để triển khai công tác KĐCLGD trường THPT. Kế hoạch tốt, chặt chẽ là yếu tố quan trọng đảm bảo hoạt động TĐG của nhà trường đúng tiến độ và đạt hiệu quả.
Kế hoạch được xây dựng dựa trên các văn bản pháp luật về KĐCLGD và được ban hành bằng văn bản hành chính, kế hoạch TĐG xác định rõ ràng hệ thống mục tiêu, nội dung, phương pháp tiến hành, phân công cụ thể nhiệm vụ cho các nhóm chuyên trách, các nguồn lực, tiến độ cụ thể và kết quả đối với từng nội dung.
Trên cơ sở kế hoạch năm học của từng bậc học ngành học do Sở GD&ĐT ban hành, các trường phải xây dựng kế hoạch TĐG. Kế hoạch TĐG phải được thảo luận nghiêm túc, kỹ lưỡng và đi đến thống nhất trong toàn Hội đồng TĐG. Kế hoạch TĐG phải thể hiện đầy đủ các nội dung: mục đích và phạm vi TĐG; xác định công cụ TĐG; phân công nhiệm vụ cho từng thành viên hội đồng TĐG; tập huấn nghiệp vụ TĐG cho hội đồng TĐG và CB, GV, NV; dự kiến các nguồn lực và thời điểm cần huy động; dự kiến các minh chứng cần thu thập cho từng tiêu chí; xác định thời gian thực hiện cho từng hoạt động, lập bảng danh mục mã minh chứng. Kế hoạch KĐCLGD trường THPT được xây dựng một cách chi tiết cụ thể, rõ ràng về các hoạt động và thời điểm hoàn thành hoạt động TĐG.
Kế hoạch TĐG trong KĐCLGD trường THPT được xây dựng thành văn bản và triển khai rộng rãi để mọi thành viên trong nhà trường nắm bắt và theo dõi trong suốt quá trình triển khai.
1.4.2. Tổ chức thực hiện hoạt động tự đánh giá
Tổ chức triển khai thực hiện hoạt động TĐG chính là giai đoạn hiện thực hoá