9. Cấu trúc luận văn
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế và xã hội huyện Giồng Riềng
Giồng Riềng là huyện thuần nông của tỉnh Kiên Giang, cách trung tâm Thành phố Rạch Giá 40km. Phía Bắc giáp Thành phố Cần Thơ, phía Đông giáp tỉnh Hậu Giang, phía Nam giáp huyện Gò Quao, phía Tây giáp huyện Tân Hiệp và Châu Thành, tỉnh Kiên Giang. Là huyện có địa bàn lớn nhất của tỉnh, với tổng diện tích tự nhiên là 63.929 ha, trong đó đất sản xuất nông nghiệp 55.859,1 ha (chiếm 87,3%). Khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm, có hai mùa mưa nắng rõ rệt, nước ngọt quanh năm, được hưởng lượng phù sa rất lớn từ đầu nguồn Sông Tiền và Sông Hậu đổ về. Hệ thống sông ngòi, kênh rạch dày đặc, phân bổ hầu khắp trên địa bàn huyện, rất thuận lợi cho việc sản xuất nông nghiệp.
Là huyện có truyền thống Cách mạng, qua các thời kỳ cách mạng, cùng với các địa phương khác, quân và dân huyện Giồng Riềng tích cực tham gia chiến đấu anh hùng để giải phóng quê hương, đất nước và đã có nhiều tấm gương anh dũng hy sinh vì sự bình yên của tổ quốc hôm nay, trong đó có Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân Mai Thị Nương (tức Mai Thị Hồng Hạnh). Huyện được Đảng và Nhà nước phong tặng danh hiệu “Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân”.
Tổng dân số của huyện là 214.752 người (có 4 dân tộc sinh sống: Kinh, Hoa, Chăm, Khmer), trong đó: dân tộc Khmer chiếm 16,9%, Hoa 4,6%, Chăm 1,7% còn lại là kinh. Trên địa bàn huyện có 5 tôn giáo, đó là Phật giáo, Tin lành, Hoà Hảo; Cao Đài, Thiên Chúa giáo, với khoảng 21.320 tínđồ, phật tử. Người dân ở đây sống bằng nghề sản xuất nông nghiệp là chủ yếu (chiếm 80%), còn lại tiểu công nghiệp và dịch vụ. Đơn vị hành chính của huyện có 18 xã và 01 thị trấn. Trong đó có 01 xã thuộc Chương trình 135 của Chính phủ (xã Vĩnh Phú). Trong những năm gần đây huyện Giồng Riềng đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng trên các lĩnh vực:
Hệ thống cơ sở hạ tầng, phương tiện giao thông tiếp tục được đầu tư phát triển đáp ứng yêu cầu vận tải hàng hoá và đi lại của Nhân dân. Hiện nay, 100% tuyến đường từ
huyện về các trung tâm xã, thị trấn được láng nhựa hoặc bê tông xi măng, đi được bằng ô tô. Thu ngân sách được lãnh đạo chặt chẽ, quan tâm khai thác và nuôi dưỡng tốt các nguồn thu, thu trên địa bàn tăng từ 10% đến 15%/năm; chi ngân sách cơ bản thực hiện nhiệm vụ chung của huyện. Trong thu - chi tài chính hạn chế các biểu hiện tiêu cực nhờ làm tốt công tác thanh tra, kiểm tra, đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí. Ngân hàng và các quỹ tín dụng nhân dân đẩy mạnh huy động vốn và cho vay phục vụ phát triển kinh tế, xã hội. Sự nghiệp giáo dục và đào tạo có nhiều chuyển biến tích cực. Huy động học sinh từ 6 - 14 tuổi đến trường đạt 99%; trẻ từ 3 - 5 tuổi vào học mầm non đạt 49,80% so với tổng số trẻ; Chất lượng giáo dục từng bước được nâng lên, đội ngũ giáo viên được nâng lên về số lượng và chất lượng, công tác phát triển đảng viên trong nhà trường được quan tâm, tỷ lệ đảng viên đạt 45,62% so với tổng số biên chế toàn ngành. Cơ sở vật chất trường học được quan tâm đầu tư, phát triển; phòng học kiên cố, bán kiên cố đạt 94%; thiết bị, đồ dùng dạy học và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, giảng dạy được tăng cường. Công tác hướng nghiệp, dạy nghề có nhiều tiến bộ. Hoạt động của Hội khuyến học từ huyện đến xã, thị trấn chuyển biến tích cực, phát huy hiệu quả.
Công tác phòng, trị bệnh và chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân được quan tâm, mức hưởng thụ các dịch vụ y tế của nhân dân tăng lên. Cơ sở vật chất, đội ngũ y bác sĩ được tăng cường. Toàn huyện có 81 Bác sĩ; 19/19 trạm y tế, phòng khám khu vực có bác sĩ, bình quân 3,68 bác sĩ/1 vạn dân. Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ổn định. Hệ thống chính trị được củng cố kiện toàn, chất lượng hoạt động được nâng lên, lòng tin của quần chúng Nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng bộ không ngừng được củng cố tăng lên.
2.1.2. Khái quát về các trường tiểu học trực thuộc Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Giồng Riềng
2.1.2.1. Về quy mô giáo dục tiểu học
Hệ thống trường, lớp được phân bổ rộng khắp trong toàn huyện; các xã, thị trấn đều có trường tiểu học, đáp ứng được nhu cầu học tập của con em người dân trong huyện. Trong những năm gần đây, tình hình giáo dục tiểu học của huyện Giồng Riềng về quy mô trường, lớp, học sinh và CBGV, nhân viên đã cơ bản ổn định và có chiều hướng phát triển, thể hiện qua bảng 2.1.
Bảng 2.1. Quy mô giáo dục tiểu học huyện Giồng Riềng trong 5 năm gần đây Năm học Số Trường Số Lớp Số HS Số GV-NV Số CBQL 2013 – 2014 49 825 18.485 1.568 112 2014 – 2015 46 810 18.526 1.471 107 2015 – 2016 46 767 18.596 1.390 107 2016 – 2017 46 784 18.059 1.399 105 2017 – 2018 42 774 17.846 1.386 100
(Nguồn: Phòng Giáo dục và Đào tạo Giồng Riềng)
Qua bảng thống kê trên cho thấy: trong 5 năm qua, từ năm học 2013-2014 đến năm học 2017-2018 số trường giảm 7, số lớp giảm 51, số học sinh giảm 639 em; số cán bộ giảm 12 người, số giáo viên, nhân viên giảm 182 người, tỷ lệ tương đối phù hợp với nhu cầu thực tế nhằm đáp ứng đổi mới giáo dục phổ thông nói chung, giáo dục tiểu học nói riêng.
Cơ sở vật chất trang, trang thiết bị kỹ thuật từng bước được cải thiện, đầu tư theo hướng đạt chuẩn. Tuy nhiên so với nhu cầu phục vụ cho đổi mới giáo dục phổ thông hiện nay thì còn thiếu rất lớn, nhất là thiết bị các phòng nghệ thuật, phòng tin học, phòng tiếng Anh, nhà đa năng...
2.1.2.2. Về chất lượng giáo dục tiểu học
Trong những năm gần đây chất lượng giáo dục tiểu học của huyện tương đối ổn định và phát triển. Số lượng học sinh hoàn thành môn học, lớp học ngày càng tăng. Tỷ lệ học sinh hoàn thành chương trình tiểu học 5 năm gần đây đạt từ 99% trở lên, thể hiện ở bảng 2.2
Bảng 2.2: Chất lượng giáo dục học sinh tiểu học huyện Giồng Riềng 5 năm gần đây Năm học Tổng số học sinh TL (%) HTCHLH TL (%) CHTCHLH TL (%) HTCTTH TL (%) NL-PC THĐĐ GHI CHÚ 2013 – 2014 18.485 98,39 1,61 99,89 99,55 2014 – 2015 18.526 98,46 1,54 99,88 99,74 2015 – 2016 18.596 98,56 1,44 99,94 99,93 2016 – 2017 18.059 98,71 1,29 99,85 99,87 2017 – 2018 17.846 98,77 1,23 99,93 99,78
Ghi chú: HTCHLH: Hoàn thành chương trình lớp học; CHTCHLH: Chưa hoàn thành chương trình lớp học; HTCTTH: Hoàn thành chương trình tiểu học; NL- PC THĐĐ: Năng lực - Phẩm chất thực hiện đầy đủ.
Qua bảng thống kê 2.2 đã thể hiện rõ chất lượng giáo dục tiểu học ở huyện Giồng Riềng trong 5 năm học qua tăng ổn định, có nhiều tiến bộ, chất lượng giáo dục đại trà được giữ vững và từng bước được nâng cao. Tỷ lệ học sinh hoàn thành chương trình lớp học tăng 0,38%, tỉ lệ học sinh hoàn thành chương trình tiểu học tăng 0,04%, tỉ lệ năng lực và phẩm chất học sinh thực hiện đầy đủ tăng 0,23% và ổn định hàng năm ở mức trên 99%. Tuy nhiên, tỷ lệ học sinh chưa hoàn thành chương trình lớp học vẫn còn cao ở mức 1,23%.
Chất lượng và kết quả giáo dục tiểu học đã có những chuyển biến tích cực. Tỷ lệ học sinh lên lớp thẳng tăng, nhưng tỷ lệ học sinh lưu ban, bỏ học còn cao (1,28%). Nguyên nhân học sinh bỏ học phần lớn do kinh tế gia đình khó khăn, tỉ lệ hộ nghèo cao (trên 10%); số khác theo cha mẹ đi làm ăn xa (không rút hồ sơ) hoặc các em nghỉ học ở nhà lao động phụ giúp gia đình; số học sinh chưa hoàn thành chương trình lớp học không chịu khó rèn luyện, chán học; một bộ phận phụ huynh học sinh chưa quan tâm nhiều đến việc học tập của con em mình; một số học sinh đua đòi, cha mẹ nuông chiều dẫn đến hư hỏng.
2.1.2.3. Điều kiện đáp ứng cho giáo dục tiểu học a. Đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên
Do làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng, chuẩn hoá đội ngũ CBQL, giáo viên kết hợp với việc tuyển chọn viên chức hàng năm nên tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn và vượt chuẩn được nâng lên rõ rệt. Nguồn tuyển giáo viên để bổ sung cho đội ngũ giáo viên dồi dào hơn, chất lượng cao hơn nên tình trạng thiếu giáo viên cơ bản được khắc phục, chỉ còn thiếu một số ít giáo viên ở các môn: tiếng Anh, Tin học. Số giáo viên tiểu học đạt chuẩn 100%, trong đó trên chuẩn chiếm 93,36%.
Cuộc vận động “Dân chủ, kỷ cương, tình thương, trách nhiệm” đã góp phần nâng cao phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm cho đội ngũ CBQL, giáo viên, góp phần xây dựng nhà trường ngày càng vững mạnh.
Chất lượng đội ngũ CBQL, giáo viên được tăng lên một bước. Phần lớn đội ngũ CBQL, giáo viên có phẩm chất chính trị tốt, có đạo đức và lương tâm nghề nghiệp trong sáng, có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm cao, không ngừng phấn đấu khắc phục khó khăn, rèn luyện, học tập, bồi dưỡng nâng cao tay nghề, chấp hành tốt quy chế chuyên môn và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Thực hiện Chỉ thị 34/CT-TW của Bộ Chính trị, Huyện uỷ đã và đang tiếp tục xây dựng, củng cố tổ chức Đảng trong trường học. Tất cả các trường tiểu đều có Đảng viên và có chi bộ độc lập. Các tổ chức Đảng trong trường học đã phát huy tốt vai trò lãnh đạo trực tiếp, toàn diện các mặt trong nhà trường. Hầu hết các chi bộ trường học đều được xếp loại Chi bộ trong sạch vững mạnh hàng năm.
b. Cơ sở vật chất, thiết bị
Cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học của ngành vẫn trong tình trạng thiếu thốn và lạc hậu. Toàn huyện còn khoảng 25% số phòng học được xây dựng từ trước năm 2000 không đúng tiêu chuẩn quy định, đã xuống cấp nghiêm trọng, cần được sửa chữa hoặc xây dựng mới để thay thế.
Diện tích mặt bằng của một số trường tiểu học còn chật hẹp, nhiều trường chưa có phòng học nghệ thuật, phòng tiếng Anh, phòng Tin học, công trình thể dục thể thao; những năm gần đây sân chơi, bãi tập được cải thiện và thay thế bằng bê tông hóa tuy nhiên vẫn còn thiếu so với nhu cầu thực tế sinh hoạt, vui chơi của học sinh ... Vì vậy, chưa đáp ứng được yêu cầu sư phạm, ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động toàn diện của nhà trường, không đủ điều kiện để xây dựng trường chuẩn quốc gia.
Trang thiết bị dạy và học còn thiếu, cũ kỹ vì đã qua sử dụng trên 15 năm phần lớn chưa được thay thế, công tác quản lý thiết bị còn hạn chế. Cán bộ thư viên, thiết bị không có chuyên môn chuyên ngành (chủ yếu là giáo viên tiểu học được tập huấn nghiệp vụ ngắn hạn), nên không phát huy được hiệu quả sử dụng trang thiết bị. Các phương tiện, điều kiện phục vụ công tác quản lý, phục vụ cho CBQL và giáo viên thiếu và cũ đã làm cản trở, hạn chế nhu cầu phát triển của CBQL và giáo viên cập nhật kiến thức về chuyên môn và quản lý nhằm nâng cao năng lực của bản thân.
Các điều kiện về CSVC phục vụ giảng dạy chưa đáp ứng kịp thời cho việc cải tiến phương pháp dạy học. Việc đầu tư trang thiết bị dạy học còn mang tính hình thức, đối phó, chưa chú ý đến hiệu quả. Tính đến thời điểm tháng 12 năm 2018 thì tổng số phòng học các trường tiểu học là 999 phòng, trong đó có 503 phòng kiên cố chiếm 50,35%, còn lại là phòng học cấp 4. Trong số các phòng cấp 4 có trên 20% số phòng được xây dựng từ những năm 2000 và trước đó, đang có kế hoạch xây dựng mới theo hướng chuẩn hóa từ các nguồn vốn: đề án kiên cố hóa, xây dựng nông thôn mới, xã hội hóa, xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia…. Về CSVC khác ngoài phòng học, phòng chức năng ở các trường đã có nhiều chuyển biến so với các năm học trước đây. Tuy nhiên, đa số chưa đáp ứng tốt được yêu cầu đổi mới nội dung và phương pháp quản lý, cũng như nhu cầu dạy học và các hoạt động giáo dục trong nhà trường.
c. Tài chính chi giáo dục
Thực hiện Nghị quyết Trung ương 2 và Chương trình hành động của Tỉnh ủy, Huyện ủy về tăng cường nguồn tài chính, đầu tư ưu tiên cho GD&ĐT. Trong những năm qua, trong điều kiện KT-XH của tỉnh, huyện còn nhiều khó khăn, nhưng Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân và UBND tỉnh Giồng Riềng, huyện Kiên Giang hàng năm vẫn cố gắng tăng ngân sách chi cho GD&ĐT, cộng với công tác xã hội hóa giáo dục, từ đó nhiều hoạt động giáo dục trong nhà trường được đẩy mạnh, nên cơ sở hạ tầng được xây dựng, sửa chữa, một số trang thiết bị dạy và học được bổ sung, đáp ứng được nhu cầu học tập ngày càng cao của nhân dân. Tuy nhiên ngân sách chi cho sự nghiệp GD&ĐT vẫn còn thấp chưa đáp ứng tốt theo yêu cầu.
Kinh phí chi cho công tác đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên của đội ngũ CBQL còn ít, đa số các nhà trường tự trang trải, lấy từ nguồn kinh phí chi thường xuyên, vốn đã ít ỏi của nhà trường. Trong khi đó, hàng năm đội ngũ CBQL luôn cần phải bồi dưỡng thường xuyên những kiến thức về quản lý, cập nhật những thông tin về GD&ĐT để bổ sung cho kinh nghiệm quản lý của mình. Việc giải quyết các chế độ chính sách thường xuyên như: xét hết thời gian thử việc, nâng bậc lương, thực hiện chế độ nghỉ hưu, nghỉ việc, thực hiện đúng theo quy định hiện hành của Nhà nước.
Tất cả những chính sách trên phù hợp với tình hình thực tế của địa phương đã có những tác động tích cực đối với việc phát triển sự nghiệp GD&ĐT ở huyện Giồng Riềng. Tuy nhiên, vẫn chưa đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh hơn nữa việc phát triển sự nghiệp GD&ĐT phục vụ cho CNH, HĐH huyện nhà, giữa nhu cầu phát triển GD&ĐT và khả năng đáp ứng các điều kiện để phát triển còn có một khoảng cách khá lớn.
d. Công tác quản lý giáo dục
Tiếp tục quán triệt và thực hiện chiến lược phát triển giáo dục theo Nghị quyết Trung ương Đảng lần thứ XII: “Đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục, đào tạo theo hướng mở, hội nhập, xây dựng xã hội học tập, phát triển toàn diện năng lực, thể chất, nhân cách, đạo đức, lối sống, ý thức tôn trọng pháp luật và trách nhiệm công dân”, Phòng GD&ĐT huyện Giồng Riềng cùng toàn ngành đã có nhiều đổi mới trong công tác quản lý giáo dục, cụ thể là:
Đã tập trung thực hiện có hiệu quả chương trình hành động thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Nghị quyết tỉnh Đảng bộ lần XI, Nghị quyết huyện Đảng bộ lần thứ X, thông qua xây dựng chương trình kế hoạch với chỉ tiêu đạt được trong từng năm học, kịp thời chấn chỉnh việc dạy thêm, học thêm sai quy định, lạm thu ở các nhà trường tiểu học. Các đơn vị trường học thực hiện đầy đủ 3 "Công khai" theo Thông tư số 09/2009/TT-BGDĐT, thực hiện đầy đủ các nội dung hình thức và thời điểm công khai: Công khai cam kết chất lượng giáo dục, công khai thi đua và công khai hành chính.
Huyện Giồng Riềng đã thực hiện tốt hướng dẫn thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ tổ chức bộ máy, biên chế với đơn vị sự nghiệp GD&ĐT công lập theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 về quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập. Nhiều trường xây dựng tốt quy chế chi tiêu nội bộ, tiết kiệm chi tiêu để mua sắm trang bị, tăng cường CSVC và khen