9. Cấu trúc luận văn
3.1. NGUYÊN TẮC CƠ BẢN ĐỀ XUẤT CÁC BIỆN PHÁP
3.1.1. Nguyên tắc tính thực tiễn
Giải pháp lựa chọn phải phù hợp với điều kiện chính trị, KT-XH nước ta trong thời kỳ tiến hành CNH, HĐH, hội nhập quốc tế nói chung và điều kiện về cơ sở vật chất, kết cấu hạ tầng, tài chính, tập quán, tâm lý…của huyện Giồng Riềng để đảm bảo thực hiện hiệu quả. Điều kiện thực tiễn và định hướng phát triển KT-XH đặt ra yêu cầu phát triển GD&ĐT và chi phối trực tiếp yêu cầu về nhân lực giáo dục trong đó có đội ngũ CBQL giáo dục. Vì vậy, các giải pháp phải có tính đón đầu, với mục tiêu đưa đội ngũ CBQL hiện tại nhanh chóng đạt chuẩn và vượt chuẩn, vừa đáp ứng yêu cầu trước mắt, vừa hướng tới yêu cầu phát triển lâu dài của sự nghiệp GD&ĐT của huyện. Để thực hiện được yêu cầu này khi xây dựng mỗi giải pháp cần chỉ ra các việc cần làm, nội dung và cách tiến hành các công việc một cách cụ thể sao cho các cơ quan quản lý, CBQL trường tiểu học có thể hiểu và thực hiện được. Các giải pháp phải được thiết kế dựa trên cơ sở thực tế về điều kiện, hoàn cảnh công tác của CBQL trường tiểu học ở huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang, điều kiện và nhu cầu của từng trường tiểu học để đảm bảo phù hợp với trình độ, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của CBQL, điều kiện về cơ sở vật chất và các nguồn lực khác của nhà trường, địa phương.
3.1.2. Nguyên tắc tính kế thừa
Để phát huy những kết quả đã đạt được, các giải pháp đề xuất phải dựa trên cơ sở xem xét, kế thừa những thành tựu đã có. Mặt khác, nội dung của các giải pháp có thể có được trên cơ sở tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, hệ thống hoá lại các ý tưởng sáng tạo, thậm chí đã được áp dụng của các giáo viên, các CBQL, các trường học, các cơ quan QLGD, các địa phương trong khung lý luận chung của đề tài; Nguyên tắc này đòi hỏi chúng ta phải thấy được những vấn đề hiện tại của đội ngũ CBQL và phải đề
xuất được các biện pháp mới để làm cho đội ngũ CBQL luôn vững vàng về lập trường tư tưởng chính trị, có phẩm chất và năng lực đáp ứng với tình hình và nhiệm vụ mới.
Những biện pháp đề xuất ra phải xuất phát từ thực tiễn, điều kiện của địa phương và kế thừa những thành quả đã có. Một số biện pháp trong thực tế ở huyện Giồng Riềng đã triển khai và bước đầu phát huy tác dụng, điều này được nêu rõ trong phần đánh giá thực trạng ở chương 2. Tuy nhiên, trong bối cảnh hiện nay, một số biện pháp cần hoàn thiện và triển khai cho phù hợp với yêu cầu đặt ra. Nguyên tắc đảm bảo sự phát triển bền vững, ổn định cho phép người nghiên cứu đề xuất các biện pháp trên cơ sở phân tích thực trạng phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học trong giai đoạn vừa qua ở huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang không làm xáo trộn hệ thống, đảm bảo theo nguyên tắc ổn định và phát triển.
Thực tế nghiên cứu đề tài cũng đã thể hiện sự kế thừa các kết quả nghiên cứu đã có, đặc biệt là các nghiên cứu khoa học về phát triển nguồn nhân lực nói chung và phát triển nguồn nhân lực giáo dục nói riêng.
3.1.3. Nguyên tắc tính hệ thống
Các giải pháp được đề xuất phải có tính hệ thống, được xác định trên cơ sở trục cốt lõi chung là phát triển nguồn nhân lực (đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, phát triển…) của cấp tiểu học, của đội ngũ CBQL. Về nguyên tắc, các vấn đề tất yếu có liên quan như sử dụng nguồn nhân lực (kế hoạch hoá lao động, tuyển dụng, bố trí…), môi trường nguồn nhân lực (điều kiện làm việc, môi trường văn hoá, quy mô việc làm…) đều được đề cập nhưng các giải pháp đưa ra chủ yếu tập trung vào mục tiêu phát triển nguồn nhân lực. Do vậy, có thể có nhiều giải pháp trong một hệ thống các giải pháp tổng thể, nhưng vì điều kiện và phạm vi nghiên cứu, luận văn chỉ lựa chọn một số giải pháp có tính chất then chốt và đột phá trong hệ các giải pháp tổng thể. Các giải pháp phải có mối liên hệ chặt chẽ, thống nhất với nhau để tổng hợp nên các tác động đồng bộ đến quá trình quản lý.
3.1.4. Nguyên tắc tính hiệu quả
CBQL giáo dục là nhân vật trung tâm số một trong nhà trường, quyết định chất lượng quản lý công tác dạy học, giáo dục của nhà trường. Phát triển đội ngũ CBQL là
điều kiện tiên quyết để nâng cao hiệu quả quản lý, đảm bảo nâng cao chất lượng giáo dục của nhà trường. Các biện pháp phát triển đội ngũ CBQL phải góp phần vào việc thực hiện mục tiêu quản lý trường tiểu học với chất lượng và hiệu quả cao, đảm bảo cho nhà trường hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ được giao, trong đó nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục của trường tiểu học là mục tiêu hàng đầu. Điều đó đòi hỏi khi xây dựng kế hoạch phát triển đội ngũ CBQL, chỉ đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng CBQL trường tiểu học phải quán triệt sâu sắc mục tiêu và nội dung hoạt động của trường tiểu học.
3.2. BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TIỂU HỌC Ở HUYỆN GIỒNG RIỀNG, TỈNH KIÊN GIANG TIỂU HỌC Ở HUYỆN GIỒNG RIỀNG, TỈNH KIÊN GIANG
3.2.1. Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương về phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học ở huyện Giồng phương về phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học ở huyện Giồng Riềng
3.2.1.1. Mục đích và ý nghĩa
Biện pháp này giúp cho đội ngũ CBQL quán triệt sâu sắc và cụ thể hóa các quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp đổi mới căn bản, toàn diện nền GD&ĐT trong hệ thống chính trị, ngành GD&ĐT và toàn xã hội, tạo sự đồng thuận cao coi GD&ĐT là quốc sách hàng đầu. Nâng cao nhận thức về vai trò quyết định chất lượng GD&ĐT của đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục. Đồng thời giúp cho các cấp uỷ Đảng lãnh đạo công tác cán bộ, chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ thông qua đường lối, chủ trương, chính sách, thông qua các tổ chức Đảng và đội ngũ đảng viên. Các cấp uỷ Đảng kiểm tra, giám sát việc thực hiện Nghị quyết, Chủ trương, Chính sách của Đảng về công tác cán bộ. Vì vậy, tăng cường sự lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường tiểu học là một yếu tố quan trọng có ý nghĩa quyết định trong việc làm cho đội ngũ CBQL trường tiểu học ở huyện Giồng Riềng đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, mạnh về chất lượng, ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, phù hợp với xu thế phát triển KT-XH địa phương, góp phần đắc lực vào nhiệm vụ đổi mới GD&ĐT và sự nghiệp CNH, HĐH đất nước.
- Tiếp tục thực hiện tốt Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 30/5/1998 về tăng cường công tác chính trị tư tưởng; củng cố tổ chức Đảng, đoàn thể quần chúng và công tác phát triển đảng viên trong các trường học. Chi bộ Đảng trong nhà trường chịu trách nhiệm chỉ đạo đường lối, chủ trương, chính sách phát triển nhà trường.
- Chú trọng công tác xây dựng và phát triển Đảng viên mới trong đội ngũ giáo viên (lưu ý những cán bộ, giáo viên trẻ, con em những gia đình có công với cách mạng, người dân tộc thiểu số, phụ nữ...) làm cơ sở cho việc xây dựng quy hoạch cán bộ dự nguồn. Chi bộ, Đảng bộ có trách nhiệm quản lý cán bộ Đảng viên, nhất là về ý thức tổ chức kỷ luật, ý thức chấp hành chính sách, pháp luật, phẩm chất đạo đức lối sống và quan hệ với quần chúng.
- Tham mưu, đề xuất kịp thời với các cấp lãnh đạo Đảng và chính quyền trong việc kiện toàn bộ máy tổ chức Đảng. Xây dựng, quản lý, bảo vệ đội ngũ cán bộ là biện pháp tốt nhất để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ.
- Nâng cao hiệu lực chỉ đạo, điều hành của tổ chức Đảng đối với chính quyền, đoàn thể, trên cơ sở hoạt động thống nhất, dân chủ, định rõ chức năng, quyền hạn, trách nhiệm của mỗi tổ chức, nhất là trong công tác cán bộ, công tác xây dựng Đảng.
- Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của người cán bộ quản lý phù hợp với vị trí công tác được Đảng và nhà nước giao, nhằm hạn chế đến mức thấp nhất các vấn đề tồn tại trong quản lý.
- Phòng GD&ĐT phối hợp với Phòng Nội vụ căn cứ vào các tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm cán bộ để chuẩn bị nhân sự đề bạt bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển. Khi thực hiện công tác này phải đảm bảo quy trình và phải có sự thẩm định, kiểm tra của Uỷ ban kiểm tra Đảng các cấp.
- Các trường cần làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức của xã hội vào việc xây dựng, phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo, CBQL giáo dục theo tinh thần Chỉ thị số 40-CT/TW ngày 15/6/2004 của Ban Bí thư.
- Việc điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển cán bộ của cơ quan thuộc diện cấp uỷ quản lý nhất thiết phải do tập thể cấp uỷ xem xét, quyết định. Cấp
uỷ Đảng, thủ trưởng quản lý cán bộ phải chịu trách nhiệm trước cấp uỷ Đảng và thủ trưởng cấp trên về cán bộ thuộc quyền quản lý của mình.
- Các chi bộ Đảng tiếp tục chỉ đạo cán bộ Đảng viên thực hiện tốt Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 15 tháng 5 năm 2016 của Bộ Chính trị về đẩy mạnh học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; gương mẫu thực hiện phong trào thi đua “Hai tốt” cuộc vận động “Dân chủ, kỷ cương, tình thương, trách nhiệm”; thực hiện việc đánh giá, xếp loại, khen thưởng, kỷ luật thật nghiêm minh, đúng đối tượng.
3.2.2. Xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học ở huyện Giồng Riềng
3.2.2.1. Mục đích và ý nghĩa
Quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL các trường tiểu học nhằm xây dựng đội ngũ CBQL đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đảm bảo chất lượng về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ quản lý, chính trị, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp; làm cơ sở cho việc phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học ở huyện Giồng Riềng nói riêng, của ngành giáo dục và đào tạo nói chung, góp phần đảm bảo nguồn nhân lực để thực hiện kế hoạch đổi mới căn bản, toàn diện GD&ĐT, góp phần quan trọng thực hiện mục tiêu của kế hoạch phát triển KT-XH đến năm 2020 của đất nước và của tỉnh Kiên Giang.
3.2.2.2. Nội dung và cách thức thực hiện
Để thực hiện giải pháp này, trên cơ sở các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, quy định của Ngành cần thể chế hoá thành những quy định cho công tác xây dựng, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng CBQL. Việc xây dựng, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng là vấn đề có tính chiến lược, cần có nguồn kinh phí để thực hiện.
Nhiệm vụ của ngành giáo dục thể hiện ở chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển GD&ĐT; đồng thời, được thể hiện trong các chương trình mục tiêu của GD&ĐT, nhiệm vụ của địa phương, của cộng đồng.
Công tác quy hoạch đội ngũ CBQL trường tiểu học phải được nhận thức và thực hiện như một quy trình thực hiện đồng bộ các chủ trương, biện pháp để tạo nguồn và xây dựng đội ngũ CBQL trên cơ sở dự báo nhu cầu CBQL. Vì vậy, phải đảm bảo nội dung và phương pháp sau đây:
Một là, điều tra, đánh giá đội ngũ CBQL trường tiểu học theo các tiêu chí sau:
+ Số lượng, cơ cấu từng đối tượng (chức danh) như: hiệu trưởng, các PHT. + Trình độ kiến thức được đào tạo hoặc bồi dưỡng theo chuẩn (chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, quản lý trường học, quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học...).
+ Độ tuổi, thâm niên công tác, thâm niên chức vụ, thâm niên giảng dạy.
Hai là, phân loại đội ngũ CBQL trường tiểu học theo yêu cầu quy hoạch:
+ Số CBQL trường tiểu học được đào tạo bồi dưỡng cơ bản, hoàn thành tốt nhiệm vụ, có khả năng đảm nhiệm chức vụ, chức danh cao hơn.
+ Số CBQL trường tiểu học có triển vọng phát triển nhưng cần được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kiến thức, năng lực tổ chức thực hiện.
+ Số CBQL trường tiểu học hoàn thành nhiệm vụ, ổn định công tác. + Số CBQL trường tiểu học cần phân công, bố trí lại công tác.
Việc đánh giá, phân loại đội ngũ CBQL trường tiểu học cần đảm bảo đúng quy trình, phát huy dân chủ ở cơ sở, nhất là khâu tự đánh giá của nhà giáo, đội ngũ CBQL và ý kiến của đơn vị nơi đội ngũ CBQL công tác. Làm tốt việc điều tra, đánh giá, phân loại đội ngũ CBQL càng cụ thể, chính xác thì việc dự báo nhu cầu đội ngũ CBQL sẽ thuận lợi và thực hiện quy hoạch chính xác càng cao.
Ba là, dự báo nhu cầu đội ngũ CBQL trường tiểu học:
+ Số lượng, cơ cấu (giới tính, độ tuổi, trình độ đào tạo, thâm niên, ...) đội ngũ CBQL theo từng loại chức danh trong từng giai đoạn (hiện tại, tương lai).
+ Yêu cầu về năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ theo tiêu chuẩn quy định. + Dự báo nhu cầu đội ngũ CBQL trường tiểu học chính xác sẽ giải quyết tốt mối quan hệ giữa số lượng, cơ cấu và tiêu chuẩn CBQL trường tiểu học. Đủ về số lượng; cơ cấu hợp lý, khoa học; tiêu chuẩn, chất lượng đảm bảo sẽ tạo nên sức mạnh tổng hợp của đội ngũ, đồng thời đảm bảo tính kế thừa trong công tác cán bộ.
Bốn là, xác định nguồn đội ngũ CBQL trường tiểu học:
Nguồn bổ sung là đội ngũ CBQL cấp dưới của trường tiểu học, nhà giáo có thành tích xuất sắc trong quá trình được đào tạo, trong giảng dạy, công tác (chiến sĩ thi đua, giáo viên giỏi…).
Để có cơ sở rộng rãi cho việc lựa chọn được nhiều cán bộ tốt, tạo chủ động về nguồn CBQL cần mở rộng diện nguồn, có nguồn tại chỗ, nguồn trực tiếp, nguồn từ xa, nguồn trước mắt, nguồn lâu dài... Đặc biệt cần quan tâm đối với đội ngũ cán bộ, viên chức là con em gia đình có công với cách mạng, cán bộ nữ, dân tộc ít người, cán bộ công tác ở những nơi khó khăn,... đưa đi đào tạo cơ bản ở các trường, sau đó giao nhiệm vụ thử thách trong thực tiễn.
Năm là, lập danh sách cán bộ dự nguồn:
Ban lãnh đạo, Chi bộ Đảng nhà trường giới thiệu cán bộ dự nguồn, dự kiến các chức danh hiệu trưởng, PHT (lấy phiếu giới thiệu trong cán bộ, giáo viên trước). Phòng GD&ĐT tập hợp danh sách cán bộ dự nguồn của các trường, trên cơ sở đó hiệp thương với Đảng ủy, UBND các xã, thị trấn về cán bộ dự nguồn để các xã, thị trấn chăm lo, bồi dưỡng, phát triển Đảng trong thời gian tới. Sau đó, Phòng GD&ĐT báo cáo danh sách quy hoạch dự nguồn về Ban Tổ chức Huyện ủy, Ủy ban nhân huyện và Phòng Nội vụ huyện.
Tạo điều kiện cho cán bộ trong quy hoạch được đào tạo, bồi dưỡng hoặc thực hiện điều chỉnh, luân chuyển để cán bộ được rèn luyện thực tiễn, tích luỹ kinh nghiệm ở các vị trí công tác khác nhau.
Sau khi xây dựng quy hoạch cán bộ, hàng năm cần kiểm tra, đánh giá và có biện pháp bổ sung, hoàn chỉnh, nâng cao hiệu quả của công tác quy hoạch, cụ thể là:
+ Nhận xét, đánh giá cán bộ dự nguồn.
+ Điều chỉnh, bổ sung kế hoạch tạo nguồn và danh sách cán bộ dự nguồn. + Điều chỉnh, bổ sung kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán bộ. + Sắp xếp cán bộ dự nguồn vào các vị trí đã quy hoạch.
+ Thực hiện đồng bộ các chính sách cán bộ.
+ Đánh giá CBQL hàng năm, giữa nhiệm kỳ để kịp thời thay thế những CBQL