9. Cấu trúc luận văn
3.2.3. Đổi mới quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển,
miễn nhiệm cán bộ quản lý trường tiểu học ở huyện Giồng Riềng
3.2.3.1. Mục đích và ý nghĩa
Đổi mới công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, miễn nhiệm cán bộ trường tiểu học để có được đội ngũ CBQL đạt chuẩn về trình độ chuyên môn, đảm bảo về năng lực lãnh đạo, có tác phong làm việc khoa học đảm bảo về chất lượng, góp phần xây dựng và phát triển chất lượng quản lý giáo dục, phát huy tối đa năng lực của từng CBQL, để từ đó tạo ra sức mạnh tổng hợp của đội ngũ CBQL góp phần đưa sự nghiệp giáo dục phát triển một cách nhanh chóng và vững chắc đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục hiện nay.
Ngoài ra việc tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, miễn nhiệm có ý nghĩa quyết định đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL nhà trường, nâng cao hiệu quả giáo dục của nhà trường. Bởi vì, qua đây người CBQL có dịp nhìn lại chính mình để tiếp tục khẳng định và phát huy. Song cũng chính nhờ quy trình này người CBQL được đồng nghiệp, lãnh đạo, cán bộ địa phương chỉ ra những hạn chế cần khắc
phục để từ đó rút kinh nghiệm và có kế hoạch hoàn thiện mình; làm cho mỗi CBQL phải luôn tích cực rèn luyện, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ. Đây cũng là điều kiện để các cấp quản lý giáo dục điều chỉnh trong quá trình quản lý, điều chỉnh công tác xây dựng, phát triển đội ngũ CBQL; đưa ra nội dung đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, sát thực tiễn; khắc phục tình trạng trì trệ trong đội ngũ CBQL. Đáng lưu ý là việc luân chuyển CBQL nhằm khắc phục tư tưởng cục bộ, trì trệ trong công tác, kém đổi mới. Do vậy, làm tốt công tác luân chuyển CBQL trường tiểu học ở huyện Giồng Riềng sẽ góp phần khắc phục những hạn chế, tiêu cực trong công tác cán bộ, tạo nên động lực và nguồn sáng tạo mới trong công tác cán bộ và đội ngũ cán bộ, góp phần đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ phục vụ lâu dài cho giáo dục. Luân chuyển CBQL là để đào tạo, rèn luyện, thử thách cán bộ, nhằm phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm của từng đồng chí. Thông qua thực tiễn, môi trường công tác mới giúp họ trưởng thành hơn. Luân chuyển chính là tạo môi trường thuận lợi cho CBQL phát huy tài năng. Thông qua luân chuyển để bố trí, sắp xếp CBQL phù hợp với khả năng của mỗi người, nhằm gắn kết sức mạnh cá nhân đơn lẻ của mỗi người thành sức mạnh tổng hợp chung của CBQL.
3.2.3.2. Nội dung và cách thức thực hiện
Phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học chính là việc bố trí, sắp xếp CBQL trường tiểu học vào những vị trí công tác thích hợp nhằm rèn luyện, đào tạo, bồi dưỡng CBQL trong thực tiễn; là quá trình giúp CBQL bổ sung kiến thức, kinh nghiệm thực hành trong thực tế quản lý. Muốn có kết quả chính xác, khách quan, đảm bảo tính pháp lý, thì việc thực hiện các biện pháp phải có sự phối hợp giữa phòng GD&ĐT với phòng Nội vụ đồng thời thực hiện tốt các nội dung, công việc sau:
a. Tuyển chọn cán bộ quản lý trường tiểu học
Tuyển chọn CBQL trường tiểu học phải đảm bảo nguyên tắc dân chủ và công khai, quán triệt quan điểm trọng dụng người có đức, có tài thật sự, không câu nệ vào bằng cấp, cơ cấu, quá trình cống hiến hay thành phần xuất thân... Công khai hóa các tiêu chuẩn tuyển chọn nhằm để mọi người đều được bình đẳng trong việc lựa chọn vào cương vị lãnh đạo.
Ngoài những tiêu chuẩn CBQL đã nêu ở trên, có thể xem xét, chú ý đến quá trình đào tạo, học tập và những thành tích đạt được trong quá trình ở diện trước và trong quy hoạch. Tuỳ theo tình hình cụ thể ở các trường mà ưu tiên cho các tiêu chuẩn thích hợp. Bên cạnh đó, chú ý đến khả năng thể hiện kỹ năng quản lý, khi đã chuẩn hóa tiêu chuẩn CBQL trường tiểu học như là một nghề quản lý, thì các tiêu chuẩn của nó phải được đảm bảo đầy đủ.
Có thể áp dụng các phương pháp giao việc để thử thách, rèn luyện, thể hiện tài năng đối với các trường hợp định tuyển chọn.
Tuyển chọn CBQL trường tiểu học phải được dựa trên cơ sở quy hoạch CBQL, tiêu chuẩn quản lý và nhu cầu thực tế của cơ sở cùng thực trạng đặc điểm tình hình quản lý của cơ sở cần tuyển chọn.
Cần chú ý đến nội dung đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ CBQL có phong cách lãnh đạo dân chủ, không lãng phí, tiết kiệm, huy động mọi nguồn lực, vật lực để xây dựng và phát triển nhà trường. Nội dung chương trình ngoài phần kiến thức chung có thể tổ chức buổi hội thảo chuyên đề về công tác quản lý của hiệu trưởng, PHT.
Chủ động xây dựng chương trình giảng dạy, học tập phù hợp trên cơ sở chương trình khung của Bộ GD&ĐT, tăng cường thực hiện đổi mới phương pháp giảng dạy, đào tạo theo hướng chuẩn hoá, hiện đại hoá; đảm bảo các yêu cầu về thực hành, thực tập, kết hợp đào tạo với nghiên cứu khoa học, phát huy tính sáng tạo của học sinh, sinh viên.
Tích cực xây dựng, phát triển đội ngũ theo hướng chuẩn hóa, chú trọng chất lượng đào tạo, liên kết nâng cao trình độ giáo viên, CBQL giáo dục đạt trình độ thạc sĩ, tiến sĩ; đẩy mạnh phong trào thi đua “hai tốt”.
Về quy trình tuyển chọn: căn cứ nhu cầu của nhà trường, căn cứ danh sách quy hoạch các chức danh CBQL đã được UBND huyện phê duyệt, phòng Nội vụ và phòng GD&ĐT thực hiện quy trình tuyển chọn như sau:
Bước 1, phòng Nội vụ kiểm tra hồ sơ các đối tượng trong diện quy hoạch, chuẩn bị phiếu thăm dò giới thiệu nhân sự theo mẫu chung của huyện (mẫu này được
in sẵn tên những người trong diện quy hoạch, có ô trống để cho các thành viên giới thiệu gương mặt tiêu biểu khác không trong quy hoạch).
Bước 2, phòng Nội vụ và phòng GD&ĐT thực hiện quy trình lấy phiếu giới thiệu nhân sự bằng cách tổ chức hội nghị gồm: cấp uỷ, ban lãnh đạo, ban chấp hành công đoàn, đại điện đoàn thanh niên nhà trường. Nội dung “bỏ phiếu giới thiệu nhân sự cho chức danh CBQL cần bổ nhiệm, hình thức bỏ phiếu kín” (theo mẫu).
Bước 3, phòng Nội vụ và phòng GD&ĐT kiểm phiếu thăm dò, xếp loại thứ tự số phiếu từ cao đến thấp. Căn cứ vào tiêu chuẩn về phẩm chất, năng lực của CBQL ở trường tiểu học đã được UBND huyện phê duyệt, căn cứ vào tiêu chuẩn chung do Nhà nước và ngành quy định về độ tuổi, sức khoẻ và các yêu cầu khác. Phòng Nội vụ, phòng GD&ĐT thống nhất lựa chọn nhân sự để bổ nhiệm.
Bước 4, phòng Nội vụ, phòng GD&ĐT họp xin ý kiến của Đảng uỷ, UBND các xã, thị trấn (địa phương có nhân sự được lựa chọn).
Bước 5, phòng Nội vụ, phòng GD&ĐT thống nhất lựa chọn nhân sự, lập văn bản trình UBND huyện phê duyệt danh sách nhân sự.
b. Bổ nhiệm cán bộ quản lý trường tiểu học
Việc bổ nhiệm CBQL trường tiểu học, suy cho cùng là một quá trình lựa chọn và quyết định “chọn mặt gửi vàng” vì nó nhằm mục đích cao nhất là hiệu quả hoạt động của bộ máy, của CBQL trường học.
Thời hạn bổ nhiệm: Thời hạn mỗi lần bổ nhiệm một chức vụ là 5 năm (60 tháng); Đối với những trường hợp cán bộ đang giữ chức vụ được điều động, luân chuyển giữ chức vụ mới thì thời hạn bổ nhiệm chức vụ mới được tính từ khi quyết định bổ nhiệm chức vụ mới có hiệu lực. Thời gian cán bộ được giao quyền hoặc phụ trách không tính vào thời hạn bổ nhiệm.
Điều kiện bổ nhiệm: Bảo đảm tiêu chuẩn chung của CBQL giáo dục quy định trong Luật giáo dục, điều lệ trường tiểu học, chuẩn hiệu trưởng trường tiểu học và quy định của địa phương [35]; có đầy đủ hồ sơ cá nhân, lý lịch theo quy định của Nhà nước và được cơ quan chức năng có thẩm quyền xác minh rõ ràng; có độ tuổi hợp lý, tuổi bộ nhiệm lần đầu không quá 45 tuổi. Trường hợp cán bộ đã giữ chức vụ do nhu
cầu điều động thì không hạn chế về tuổi; có đủ sức khoẻ để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao; cán bộ bị kỷ luật từ khiển trách trở lên thì không bổ nhiệm vào các chức vụ cao hơn trong thời gian quy định.
Quy trình bổ nhiệm:
- Căn cứ danh sách nhân sự đã được UBND huyện phê duyệt, phòng GD&ĐT, phòng Nội vụ tổ chức hội nghị tại trường tiểu học; thành phần gồm: lãnh đạo, giáo viên, nhân viên trong nhà trường; nội dung: bỏ phiếu tín nhiệm nhân sự; hình thức: bỏ phiếu tín nhiệm bằng phiếu kín.
- Phân tích kết quả, lấy ý kiến (nếu kết quả lấy ý kiến về nhân sự dự kiến bổ nhiệm đạt tỷ lệ từ 50% trở xuống thì để lại xem xét thêm).
- Tổ chức lấy ý kiến nhận xét của đại biểu nhân dân nơi bản thân và gia đình cán bộ cư trú thường xuyên.
- Tập thể lãnh đạo hai phòng Nội vụ, phòng GD&ĐT thảo luận, nhận xét, đánh giá và biểu quyết nhân sự (bằng phiếu kín). Nhân sự đề nghị bổ nhiệm phải được đa số các thành viên trong tập thể lãnh đạo tán thành. Trường hợp không thống nhất được giữa tập thể lãnh đạo hai phòng thì cần báo cáo đầy đủ các ý kiến lên UBND huyện xem xét, quyết định.
- Phòng GD&ĐT hoàn chỉnh hồ sơ đề nghị bổ nhiệm.
- Phòng Nội vụ thẩm định lại hồ sơ, trình UBND huyện ra quyết định bổ nhiệm.
c. Bổ nhiệm lại cán bộ quản lý trường tiểu học
Cán bộ quản lý ở các trường tiểu học khi hết thời hạn giữ chức vụ phải được đánh giá, xem xét để bổ nhiệm lại hoặc không bổ nhiệm lại.
Điều kiện bổ nhiệm lại: Hoàn thành nhiệm vụ trong thời gian giữ chức vụ; đạt tiêu chuẩn cán bộ quản lý quy định tại thời điểm xem xét bổ nhiệm lại, có đủ sức khoẻ đáp ứng yêu cầu trong thời thời gian tiếp theo; CBQL ở các trường tiểu học đã giữ chức vụ đủ 5 năm trở lên (tính từ khi có quyết định bổ nhiệm) đều phải tiến hành quy trình bổ nhiệm lại. Đối với CBQL còn dưới 2 năm công tác thì nghỉ hưu, có thể xem xét quyết định kéo dài thời gian giữ chức vụ lãnh đạo đến lúc nghỉ hưu.
Không bổ nhiệm lại đối với những trường hợp sau: Không hoàn thành chức trách, nhiệm vụ trong thời gian giữ chức vụ lãnh đạo; suy thoái về phẩm chất đạo đức, không còn đủ tư cách làm CBQL; không đủ sức khoẻ để thực hiện chức trách, nhiêm vụ của chức danh bổ nhiệm lại; có phiếu tín nhiệm giới thiệu bổ nhiệm lại của tập thể lãnh đạo, giáo viên trong nhà trường không đạt trên 50%.
Trình tự bổ nhiệm lại:
+ CBQL làm kiểm điểm CBQL nhiệm kỳ 5 năm, tự nhận xét, đánh giá việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ trong thời gian giữ chức vụ quản lý.
+ Lãnh đạo nhà trường tổ chức hội nghị, thành phần: lãnh đạo, giáo viên, nhân viên trong nhà trường tham gia đóng góp ý kiến với bản kiểm điểm nhiệm kỳ của CBQL; sau đó gửi biên bản hội nghị về phòng GD&ĐT; trưởng phòng GD&ĐT huyện đánh giá và đề xuất ý kiến bổ nhiệm lại hay không bổ nhiệm lại, trình UBND huyện quyết định.
+ Nếu không được bổ nhiệm lại, phòng Nội vụ phải xác minh lại khuyết điểm vi phạm để trình UBND huyện ra quyết định.
+ Nếu tiếp tục được xem xét để bổ nhiệm lại: phòng GD&ĐT, phòng Nội vụ tổ chức lấy phiếu thăm dò ý kiến của tập thể lãnh đạo, giáo viên, nhân viên trong nhà trường. Nếu số phiếu đồng ý bổ nhiệm lại không đạt trên 50% tổng số phiếu lấy tín nhiệm hợp lệ thì không được bổ nhiệm lại, nếu số phiếu đồng ý bổ nhiệm lại trên 50% tổng số phiếu lấy tín nhiệm hợp lệ thì phòng Nội vụ, phòng GD&ĐT trình UBND huyện ra quyết định bổ nhiệm lại. Nếu số phiếu đồng ý bổ nhiệm lại bằng 50% tổng số phiếu lấy tín nhiệm hợp lệ thì phòng GD&ĐT tiếp tục tổ chức hội nghị 2 gồm lãnh đạo nhà trường, cấp uỷ, ban chấp hành công đoàn, đoàn thanh niên, lấy phiếu xin ý kiến làm cơ sở trình UBND huyện quyết định bổ nhiệm lại hay không bổ nhiệm lại.
d. Luân chuyển cán bộ quản lý trường tiểu học
Việc luân chuyển CBQL ở các trường tiểu học cần phải gắn chặt với công tác quy hoạch và đào tạo cán bộ, gắn với việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại và miễn nhiệm CBQL trường tiểu học. Luân chuyển CBQL cần được tiến hành thường xuyên nhằm
nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lí giáo dục. Điều lệ trường tiểu học quy định: Mỗi trường tiểu học có hiệu trưởng và có 1 đến 2 phó hiệu trưởng theo nhiệm kỳ 5 năm. Thời gian đảm nhận chức vụ này không quá 2 nhiệm kỳ ở một trường tiểu học.
Tuy nhiên trên thực tế, để nâng cao hiệu quả công tác quản lý, chỉ đạo thì việc bố trí CBQL ở các trường tiểu học không nên vận dụng thời gian tối đa ở một đơn vị theo Điều lệ. Việc luân chuyển CBQL phải được tiến hành thường xuyên, thậm chí hết một nhiệm kỳ, tuỳ thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể và tuỳ thuộc vào năng lực của các CBQL.
Đối tượng thực hiện luân chuyển: CBQL giáo dục đã có thời gian giữ chức vụ đó ở một đơn vị từ 10 năm trở lên thì phải luân chuyển; CBQL có thời gian giữ chức vụ đó ở đơn vị từ 5 năm trở lên nhưng năng lực hạn chế, hiệu quả công tác thấp chưa đến mức phải miễn nhiệm; CBQL có nhu cầu luân chuyển do hoàn cảnh gia đình mặc dù chưa đến thời gian phải luân chuyển.
e. Miễn nhiệm cán bộ quản lý trường tiểu học
Việc miễn nhiệm CBQL trường tiểu học là một biện pháp không thể thiếu của công tác tổ chức cán bộ nhằm làm trong sạch bộ máy, tạo môi trường lành mạnh cho nhân tố mới phát triển, kịp thời củng cố, đảm bảo sự ổn định tích cực cho toàn bộ máy.
Điều kiện miễn nhiệm: CBQL xin từ chức; CBQL bị kỷ luật cách chức theo quy định; CBQL suy thoái về phẩm chất đạo đức; CBQL có năng lực yếu không hoàn thành nhiệm vụ được giao hoặc hoàn thành nhiệm vụ ở mức độ thấp; không đủ uy tín hoặc điều kiện sức khoẻ để hoàn thành nhiệm vụ thì quyết định bãi miễn chức vụ CBQL và bố trí công việc khác.
Trình tự, thủ tục bãi miễn CBQL ở các trường tiểu học: lãnh đạo phòng GD&ĐT tổ chức nhận xét, đánh giá những đối tượng thuộc diện bãi miễn, lập văn bản báo cáo UBND huyện xem xét giải quyết hoặc cho ý kiến chỉ đạo giải quyết.
Hồ sơ đề nghị bãi miễn CBQL: sơ yếu lý lịch của CBQL; biên bản nhận xét, đánh giá của lãnh đạo phòng GD&ĐT (nêu rõ lý do bãi miễn); bản tự kiểm điểm của CBQL; tờ trình của phòng GD&ĐT đề nghị bãi miễn.