5. Kết cấu của luận văn
1.2.2. Bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức
UBND Thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn
- Một là, Nhà nước phải ban hành đầy đủ các văn bản pháp quy để thống nhất việc xây dựng, quản lý và sử dụng đội ngũ công chức Nhà nước. Những văn bản này là cơ sở tuyển chọn, sử dụng và đào tạo bồi dưỡng công chức.
- Hai là, công chức Nhà nước phải là những người được đào tạo cơ bản trong nhà trường và được đào tạo, bồi dưỡng sau khi tuyển dụng; được rèn luyện qua các cương vị cần thiết trong thực tế, ưu tú về năng lực và hội tụ tương đối đầy đủ những tố chất đạo đức cần thiết của một quan chức Nhà nước;
- Ba là, xây dựng tiêu chuẩn chức danh cụ thể cho từng công việc. Tiêu chuẩn chức danh là cơ sở cho việc tuyển chọn, sử dụng, đánh giá thực hiện công việc của công chức và là chuẩn mực để công chức phấn đấu, rèn luyện;
- Bốn là, thi tuyển công chức công khai, công bằng là một trong những biện pháp lựa chọn tốt nhất đội ngũ công chức quản lý Nhà nước có chất lượng;
- Năm là, có chế độ đãi ngộ xứng đáng đối với công chức và chế độ đó ngày càng được hoàn thiện; đặc biệt quan tâm đến chế độ tiền lương, hưu trí và các chế độ bảo hiểm xã hội khác;
- Sáu là, duy trì chặt chẽ chế độ quản lý, giám sát, thưởng phạt nghiêm minh đối với công chức;
- Bảy là, xây dựng bộ máy nhà nước gọn nhẹ phù hợp với thực tế trong từng giai đoạn phát triển cụ thể của đất nước.
Tóm lại, đội ngũ công chức nhà nước có một vị trí vô cùng quan trọng đối với sự phát triển KT - XH của mỗi một quốc gia và mỗi địa phương trong cả nước. Suy cho cùng, xã hội muốn ổn định, phát triển không thể không chăm lo xây dựng và tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của mình. Điều này, trong thực tiễn đã trở thành một tất yếu khách quan.
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
1. Thực trạng về chất lượng đội ngũ công chức của UBND Thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn hiện nay như thế nào?
2. Yếu tố nào ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại UBND Thành phố Bắc Kạn?
3. Giải pháp nào được đưa ra nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức để có thể kiện toàn được bộ máy quản lý của tỉnh?
2.2. Phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin
2.2.1.1. Số liệu thứ cấp
Nguồn dữ liệu phục vụ cho nghiên cứu luận văn là những dữ liệu thứ cấp thông qua các nguồn sau:
- Từ các tài liệu, công trình nghiên cứu, luận văn, bài báo khoa học, hội thảo, kỷ yếu trong và ngoài nước có liên quan đến đề tài của luận văn.
- Số liệu thứ cấp do UBND Thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn cung cấp. - Ngoài ra, tác giả còn thu thập số liệu thông qua một số website chính thống.
2.2.1.2. Số liệu sơ cấp
Sử dụng phương pháp điều tra khảo sát bằng bảng hỏi, cụ thể như sau:
* Đối tượng điều tra
Để tìm hiểu về chất lượng đội ngũ công chức của UBND Thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn, tác giả tiến hành điều tra hai đối tượng:
- Đội ngũ công chức của thành phố
- Người dân trên địa bàn thành phố/xã/phường
* Tổng thể đối tượng điều tra khảo sát
Tại Thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn có tất cả 06 phường, 02 xã với 496 công chức, vì thế tác giả xác định tổng thể đối tượng điều tra khảo sát như sau:
- Đối với công chức của Thành phố: tiến hành điều tra khảo sát tổng thể 496 công chức.
- Đối với người dân trên địa bàn thành phố/xã/phường: tác giả tiến hành điều tra 100 người dân tại 06 xã của thành phố Bắc Kạn và khi đến giao dịch tại bộ phận tiếp dân ở trụ sở UBND thành phố. Tác giả dùng phương pháp chọn mẫu không xác suất, chọn mẫu thuận tiện khi điều tra người dân tại các xã, phường về chất lượng đội ngũ công chức của huyện nhằm có những đánh giá khách quan nhất. Bởi các xã, phường đều nằm ở trung tâm thành phố, có vị trí địa lý thuận lợi, tình hình kinh tế - xã hội phát triển tương đối ổn định.
* Thiết kế phiếu điều tra
Đối với phiếu điều tra dành cho đội ngũ công chức và dành cho người dân đều được thiết kế với bố cục 2 phần:
Phần 1: Thông tin cá nhân
Phần này được thiết kế để thu thập các thông tin về độ tuổi, giới tính, vị trí công tác, chức vụ, trình độ học vấn, thâm niên công tác của người được điều tra. Các thông tin này nhằm phân loại đối tượng khảo sát và phục vụ cho các phân tích kết quả nghiên cứu. Nhằm đảm bảo tính chính xác, khách quan của nghiên cứu, các bảng hỏi không yêu cầu người được hỏi trả lời về họ và tên, bộ phận người đó đang làm việc để đảm bảo giữ bí mật cá nhân cho người được hỏi.
Phần 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức tại UBND Thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn
Đối với phiếu điều tra đội ngũ công chức, phần này tìm hiểu về những vấn đề như sức khỏe, thể lực, trí lực, tâm lực của công chức Thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn. Bên cạnh đó, phiếu hỏi cũng xoay quanh vấn đề tuyển dụng, bố trí lao động, chất lượng công việc, công tác đào tạo, mức lương hiện tại, khen thưởng, kỷ luật, những mong muốn của công chức và các vấn đề liên quan.
Đối với phiếu điều tra người dân, phần này tìm hiểu chất lượng dịch vụ công mà đơn vị cung cấp.
* Cách thức và số lượng phát phiếu điều tra
Phiếu điều tra được phát trực tiếp cho người dân, còn đối với công chức của thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn thì được phát trực tiếp hoặc qua thư gửi bưu điện, email với số lượng như sau:
- Đối với người dân:
+ Số phiếu phát ra: 100 phiếu + Số lượng phiếu thu về: 100 phiếu
+ Số lượng phiếu trả lời hợp lệ: 100 phiếu (đạt 100% tổng số phiếu, đảm bảo được độ tin cậy)
- Đối với đội ngũ công chức: + Số phiếu phát ra: 496 phiếu + Số lượng phiếu thu về: 496 phiếu
+ Số lượng phiếu trả lời hợp lệ: 496 phiếu (đạt 100% tổng số phiếu, đảm bảo được độ tin cậy)
2.2.2. Phương pháp xử lý thông tin
Sau khi thu thập được các dữ liệu thứ cấp, tiến hành phân loại, thống kê thông tin theo thứ tự ưu tiên về mức độ quan trọng của thông tin dưới hình thức bảng, biểu.
2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin
2.2.3.1. Phương pháp thống kê mô tả * Phân tổ thống kê
Phương pháp này được sử dụng tương đối phổ biến trong luận văn của tác giả. Các phương pháp phân tổ cụ thể được sử dụng bao gồm:
- Phân tổ phân loại: Số lượng công chức theo giới tính, theo trình độ lao động, theo độ tuổi…
- Phân tổ kết cấu: được sử dụng để tìm hiểu về trình độ lao động thay đổi qua các năm.
* Bảng thống kê
Bảng thống kê được sử dụng trong nghiên cứu này và có vai trò quan trọng trong việc phân tích thống kê. Các dữ liệu đã thu thập được sắp xếp khoa học trong bảng thống kê có thể giúp so sánh, đối chiếu, phân tích theo nhiều phương pháp khác nhau nhằm đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của Thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn. Các loại bảng được sử dụng trong nghiên cứu này bao gồm cả bảng giản đơn, bảng phân tổ và bảng kết hợp.
* Đồ thị thống kê
Có hai loại đồ thị được sử dụng trong luận văn này là đồ thị hình tròn và đồ thị hình cột.
2.2.3.2. Phương pháp so sánh
Phương pháp so sánh được dùng để đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế đã được lượng hoá cùng nội dung và tính chất tương tự nhau thông qua tính toán các tỷ số, so sánh thông tin từ các nguồn khác nhau, so sánh theo thời gian, so sánh theo không gian để có được những nhận xét xác đáng về vấn đề nghiên cứu.
2.2.3.3. Phương pháp phân tích định tính
Phương pháp phân tích định tính được sử dụng nhằm tìm hiểu thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của UBND Thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn, từ những thông tin, kết quả so sánh được, tác giả đưa ra các giả thiết và tiến hành phân tích các giả thiết đó xem giả thiết nào phù hợp, từ đó làm căn cứ đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn.
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.1. Các chỉ tiêu phản ánh chất lượng đội ngũ công chức
2.3.1.1. Nhóm chỉ tiêu đánh giá về thể lực công chức
Thể lực được xác định bởi tình trạng sức khỏe của đội ngũ công chức, được thể hiện thông qua quy mô và cơ cấu công chức theo độ tuổi, giới tính, chiều cao, cân nặng được tính theo công thức:
Tỷ lệ công chức theo tuổi (giới tính, chiều cao, cân nặng)
=
Số lượng công chức theo độ tuổi (Giới tính, chiều cao, cân nặng)
x 100 Tổng số công chức
2.3.1.2. Nhóm chỉ tiêu đánh giá về trí lực công chức
Trí lực được thể hiện thông qua quy mô và cơ cấu công chức có trình độ học vấn, trình độ chuyên môn, thâm niên nghề: tỷ lệ công chức có trình độ chuyên môn cao, tỷ lệ công chức thành thạo ngoại ngữ, tin học, tỷ lệ công chức biết tiếng dân tộc thiểu số, tỷ lệ thâm niên nghề được tính theo công thức sau:
Tỷ lệ công chức theo trình độ học vấn, chuyên môn (chuyên môn, thành thạo
ngoại ngữ, tin học, thâm niên) =
Số lượng công chức theo trình độ học vấn, chuyên môn (chuyên môn, thành thạo ngoại ngữ, tin học, thâm niên)
x 100 Tổng số công chức
2.3.1.3. Nhóm chỉ tiêu đánh giá về tâm lực công chức
Tâm lực được thể hiện thông qua quy mô và cơ cấu công chức trình độ lý luận chính trị, phẩm chất đạo đức, công thức tính như sau:
Tỷ lệ công chức có trình độ lý luận chính trị
theo bậc đào tạo (phẩm chất đạo đức) =
Số lượng công chức có trình độ lý luận chính trị theo bậc đào tạo
(phẩm chất đạo đức)
x100 Tổng số công chức
2.3.1.4. Nhóm chỉ tiêu đánh giá mức độ hoàn thành công việc của công chức
Đánh giá mức độ hoàn thành công việc của đội ngũ công chức có thể thông qua:
- Kết quả đánh giá, xếp loại công chức theo công thức sau: Tỷ lệ công chức theo
mức độ hoàn thành công việc loại i
=
Số lượng công chức theo mức độ hoàn thành công việc loại i
x100 Tổng số công chức
- Chất lượng dịch vụ cung cấp được đánh giá thông qua hai tiêu chí: + Đánh giá của người dân về khả năng giải quyết công việc như có khả năng tiếp xúc với nhân dân; có khả năng làm việc tốt; biết khích lệ, động viên thực hiện những mục tiêu chung; làm tốt công tác tổ chức, tập hợp, vận động quần chúng.
+ Đánh giá của người dân về chất lượng dịch vụ cung cấp như quy trình, thủ tục dịch vụ hành chính được đơn vị công khai minh bạch; hồ sơ không bị mất mát, sai sót; phòng tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ rộng rãi, thoáng mát; người dân dễ dàng liên lạc với cán bộ thụ lý hồ sơ; thời gian giải quyết hồ sơ theo quy trình niêm yết hợp lý.
2.3.2. Các chỉ tiêu phản ánh hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức
- Hoạt động quy hoạch, bổ nhiệm:
Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý là công tác phát hiện sớm nguồn cán bộ trẻ có đức, có tài, có triển vọng về khả năng lãnh đạo, quản lý đưa vào quy hoạch để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn các chức danh lãnh đạo, quản lý đáp ứng nhiệm vụ chính trị trước mắt và lâu dài.
Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ chính trị và thực tế đội ngũ cán bộ; phải gắn với các khâu khác trong công tác cán bộ, bảo đảm sự liên thông quy hoạch của cả đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị. Quy hoạch cán bộ, công chức là nội dung trọng yếu của công tác tổ chức, là quá trình thực hiện đồng bộ các chủ trương, biện pháp để tạo nguồn và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trên cơ sở dự báo nhu cầu công chức nhằm đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chính trị, công việc được giao.
Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý phải được xây dựng dựa trên cơ sở quy hoạch cấp ủy đảng các cấp, lấy quy hoạch cấp dưới làm cơ sở cho quy hoạch ở cấp trên, bảo đảm sự liên thông, gắn kết giữa quy hoạch của các địa phương.
- Hoạt động tuyển dụng:
Tuyển dụng công chức là một hoạt động công do cơ quan, tổ chức và người có thẩm quyền thực hiện và chịu sự điều chỉnh của các quy phạm pháp
luật thuộc ngành. Thông qua tuyển dụng để tạo nguồn công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị, tổ chức.
Để có được đội ngũ công chức chất lượng cao thì việc tuyển dụng phải được thực hiện theo một quy trình chặt chẽ nhằm hạn chế những tiêu cực nảy sinh trong quá trình tuyển chọn. Các tiêu chuẩn tuyển dụng phải xuất phát trên cơ sở yêu cầu tiêu chuẩn chức danh đảm nhận, phải bám sát yêu cầu của tổ chức và bám sát định hướng chung của công tác tổ chức cán bộ là phải trẻ hóa đội ngũ công chức, nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
- Đào tạo bồi dưỡng:
Đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ công chức có vai trò đặc biệt quan trọng vì đào tạo ở đây không chỉ đơn thuần là đào tạo về chuyên môn mà còn đào tạo, bồi dưỡng về đạo đức, chính trị, ý thức trách nhiệm, tác phong làm việc, vai trò và vị trí của người cán bộ công chức trong quản lý nhà nước.
Chất lượng của công tác đào tạo, bồi dưỡng phụ thuộc vào các vấn đề như: Hệ thống cơ sở đào tạo, chương trình đào tạo, đội ngũ giảng viên.
- Sử dụng sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức:
Sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức thực chất là việc dùng người với mục tiêu là sử dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức bố trí đúng người, đúng việc để phát huy tối đa tiềm lực và khả năng của đội ngũ cán bộ công chức, thu hút và giữ chân những cán bộ, công chức có thực tài và tiềm năng phát triển.
Việc bố trí sử dụng phân công công tác cho cán bộ, công chức phải đảm bảo phù hợp giữa quyền hạn và nhiệm vụ được giao với chức danh, chức vụ và ngạch công chức được bổ nhiệm.
Chương 3
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI UBND THÀNH PHỐ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN 3.1. Khái quát về Thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn
3.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn
3.1.1.1. Đặc điểm tự nhiên * Vị trí địa lý:
Thành phố Bắc Kạn nằm trong giới hạn tọa độ địa lý 2208'5'' đến 2209'23''vĩ độ Bắc từ 105049'30''đến 105051'15''kinh độ Đông.
+ Phía Bắc: giáp xã Cẩm Giàng, Hà Vị - huyện Bạch Thông. + Phía Nam giáp xã Thanh Vận, Hoà Mục - huyện Chợ Mới. + Phía Đông giáp xã Mỹ Thanh - huyện Bạch Thông.
+ Phía Tây giáp xã Quang Thuận, Đôn Phong - huyện Bạch Thông. Thành phố Bắc Kạn cách Hà Nội hơn 160km, có tuyến Quốc lộ 3 chạy qua, nối liền với Cao Bằng và Thái Nguyên, nhánh quốc lộ 3B nối liền với Lạng Sơn và Quốc lộ 279 nối liền với tỉnh Tuyên Quang và tỉnh Lạng Sơn.
* Địa hình:
Thành phố Bắc Kạn là thung lũng lòng chảo nằm theo hai bờ sông Cầu