Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức tại UBND thành phố Bắc
3.2.1. Chất lượng đội ngũ công chức tại UBND thành phố Bắc Kạn, tỉnh
3.2.1.1. Tiêu chí về thể lực * Chiều cao, cân nặng
Chiều cao là một thông số cần thiết đo thể lực công chức. Chiếm tỷ lệ cao nhất là chiều cao từ 1,6m đến 1,69m (chủ yếu công chức nam giới), mức chiều cao từ 1,5m đến 1,59m chủ yếu là công chức nữ giới. Ngày 28/04/2011, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 641/QĐ - TTg về việc phê duyệt Đề án tổng thể phát triển thể lực, tầm vóc người Việt Nam giai đoạn 2011 - 2030 đặt ra mục tiêu phát triển nguồn nhân lực để đạt chiều cao trung bình là 1,67m. Như vậy, so với mức chiều cao hiện tại của cơng chức Thành phố Bắc Kạn có thể thấy công chức của huyện đạt mức phát triển chiều cao trung bình.
Bảng 3.2. Chiều cao của cơng chức thành phố Bắc Kạn năm 2019
Tiêu chí Dưới 1,5m Từ 1,5m đến 1,59 m Từ 1,6m đến 1,69m Trên 1,7m Tổng cộng Tỷ lệ (%) Số lượng công chức (người) 0 259 202 35 496 100 Nam 0 50 191 30 271 54,6 Nữ 0 209 11 5 225 45,4 (Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Bắc Kạn)
Về cân nặng, tỷ lệ cơng chức có cân nặng dưới 50kg chiếm 11,08%, cá biệt có trường hợp cơng chức chỉ nặng 40kg. Chiếm tỷ lệ cao nhất là công chức có mức cân nặng từ 50kg đến 59kg rơi vào cả công chức nam giới và công chức nữ giới.
Bảng 3.3. Cân nặng của công chức Thành phố Bắc Kạn năm 2019 Tiêu chí Dưới 50kg Từ 50kg đến 59kg Từ 60kg đến 69kg Trên 70kg Tổng cộng Tỷ lệ (%) Số lượng công chức (người) 55 206 185 50 496 100 Nam 10 46 150 45 251 50,6 Nữ 45 160 35 5 245 49,4 (Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Bắc Kạn)
Hàng năm, UBND Thành phố Bắc Kạn tổ chức định kỳ khám sức khỏe cho đội ngũ cán bộ công chức của huyện, kết quả khám sức khỏe được thể hiện dưới bảng sau:
Bảng 3.4. Kết quả khám sức khỏe của công chức UBND Thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019 Loại sức khỏe Năm
2017 Năm 2018 Năm 2019 So Sánh 18/17 So sánh 19/18 Tổng số công chức 508 502 496 (6) 98,5 (6) 98,5 Loại I 440 442 494 2 100 2 100 Loại II 61 58 2 (3) 72,7 (6) 25 Loại III 5 1 0 (4) 20 (1) 0 Loại IV 2 1 0 (1) 50 (1) 0 (Nguồn: Phòng Nội vụ Thành phố Bắc Kạn)
Qua bảng dữ liệu 3.4 ta thấy đa số các công chức của UBND Thành phố Bắc Kạn đạt sức khỏe loại I (chiếm trên 90% tổng số công chức huyện). Trong đó, số lượng cơng chức đạt sức khỏe loại I được tăng dần qua các năm, sức khỏe loại IV và loại III đã được giảm hẳn, tới năm 2019 khơng cịn cán bộ cơng chức đạt sức khỏe loại IV và loại III nữa. Điều này cho thấy sức khỏe của công chức thành phố đang dần được cải thiện rõ ràng, một phần nguyên
nhân là do trong thời gian vừa qua thành phố đã xây dựng được các chính sách ưu tiên chăm sóc sức khỏe cho đội ngũ cơng chức.
* Giới tính
Bảng 3.5. Số lượng cán bộ công chức của UBND Thành phố Bắc Kạn phân theo giới tính
TT Nội dung Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Tổng số công chức 508 502 496
1 Nam 288 264 281
2 Nữ 220 238 215
(Nguồn: Phòng Nội vụ Thành phố Bắc Kạn)
Qua bảng số liệu ta thấy, về mặt giới tính, tỷ lệ cán bộ cơng chức là nam ở UBND Thành phố chiếm tỷ trọng nhiều hơn cán bộ công chức là nữ trong giai đoạn 2017 - 2019. Nhiều cán bộ chủ chốt của huyện là nam giới. Thêm vào đó, cũng có thể nhận thấy số lượng cơng chức nam và nữ đều có sự giảm nhẹ từ năm 2017 đến năm 2019. Nguyên nhân của sự giảm sút này là do có một số cơng chức đã thuyên chuyển công tác và nghỉ hưu.
* Độ tuổi
Bảng 3.6. Số lượng cán bộ công chức của UBND Thành phố Bắc Kạn phân theo độ tuổi
Tiêu chí Dưới 30 tuổi Từ 30 tuổi đến 40 tuổi Từ 41 tuổi đến 50 tuổi Trên 50 tuổi Tổng cộng Tỷ lệ (%) Số lượng công chức (người) 105 270 109 12 496 100 Nam 43 174 60 4 281 56,7 Nữ 62 96 49 8 215 43,3 (Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Bắc Kạn)
Về mặt độ tuổi, đội ngũ công chức nằm trong độ tuổi từ 30 tuổi đến 40 tuổi chiếm đa số và chiếm tỷ trọng thấp nhất là đội ngũ công chức trên 50 tuổi. Điều này cho thấy đội ngũ công chức của UBND Thành phố Bắc Kạn đã có sự trẻ hóa, tận dụng được trí tuệ và sức trẻ của đội ngũ tri thức trẻ.
Qua kết quả điều tra khảo sát đội ngũ công chức của UBND Thành phố Bắc Kạn, tác giả đã tổng hợp kết quả ý kiến đánh giá về thể lực của đội ngũ công chức như sau:
Hình 3.2. Tình hình sức khỏe của đội ngũ cơng chức của UBND Thành phố Bắc Kạn
(Nguồn: Kết quả điều tra khảo sát của tác giả)
Qua hình trên, có thể thấy đa phần cơng chức UBND Thành phố đều đánh giá sức khỏe của họ là tương đối tốt (57% khỏe mạnh và 12% là rất khỏe mạnh)
Nhìn chung, thể lực của cơng chức UBND Thành phố trong những năm vừa qua đã được cải thiện, nhưng vẫn còn thấp so với các nước theo các chỉ số về nhân trắc (thấp, bé, nhẹ cân). Do đó, rất khó khăn khi phải làm việc trong môi trường không thuận lợi với cường độ lao động cao, điều kiện lao động nặng nhọc, gánh nặng thần kinh tâm lý lớn. Đây là vấn đề hệ trọng của quốc gia trong chiến lược phát triển nguồn nhân lực hướng vào cải thiện nòi giống qua từng thế hệ. Cho nên cần phải kiên trì và lâu dài, phụ thuộc rất
nhiều vào mức sống và chất lượng cuộc sống, đặc biệt là chế độ chăm sóc sức khỏe và dinh dưỡng.
3.2.1.2. Tiêu chí về trí lực
* Trình độ học vấn và chun mơn
Qua số liệu thu thập được từ Phịng Nội vụ Thành phố Bắc Kạn, tác giả đã thống kê và tổng hợp được thực trạng về trình độ học vấn và chuyên môn của đội ngũ công chức huyện từ năm 2017 đến năm 2019 như sau:
Bảng 3.7. Số lượng cán bộ công chức của UBND Thành phố Bắc Kạn phân theo trình độ học vấn và chuyên mơn
Tiêu chí Phân loại Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Tổng cộng 508 502 496 Trình độ học vấn Tiểu học 0 0 0 Trung học cơ sở 0 0 0 Trung học phổ thông 508 502 496 Trình độ chun mơn Tiến sĩ 0 0 0 Thạc sĩ 122 178 185 Đại học 289 257 259 Cao đẳng 55 40 28 Trung cấp 40 25 22
Công nhân kỹ thuật 1 1 1
Sơ cấp 1 1 1
Chưa qua đào tạo 0 0 0
(Nguồn: Phòng Nội vụ Thành phố Bắc Kạn)
Qua bảng được tổng hợp ở trên, ta có thể thấy cơ cấu về trình độ học vấn và trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức UBND Thành phố từ năm 2017 - 2019 khơng có nhiều thay đổi. Về trình độ học vấn, tỷ lệ cơng chức có trình độ văn hóa trung học phổ thơng có sự tăng dần theo từng năm và có tỷ lệ cao nhất, chiếm phần lớn trong tổng số, khơng có cơng chức ở trình độ trung
học và tiểu học. Về trình độ chun mơn, tỷ lệ cơng chức có trình độ chun môn cao như thạc sĩ, đại học chiếm tỷ cao, tuy nhiên tỷ lệ này vẫn còn khá thấp so với các địa phương khác bởi số lượng cơng chức có trình độ cao đẳng và trung cấp vẫn còn khá cao.
Theo quy định tại Thông tư số 11/2014/TT-BNV của Bộ Nội vụ thì ngạch nhân viên và cán sự phải có trình độ từ trung cấp phù hợp với ngành và lĩnh vực công tác, ngạch chun viên phải có trình độ đại học trở lên phù hợp với ngành và lĩnh vực cơng tác. Như vậy với thực trạng về trình độ của đội ngũ công chức của UBND Thành phố hiện nay sẽ dẫn đến sự thiếu hụt về trình độ văn hóa, chun mơn, ảnh hưởng trực tiếp đến cơng tác quy hoạch, bổ nhiệm. Vì vậy trong thời gian tới UBND Thành phố Bắc Kạn cần có giải pháp đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cơng chức chưa đáp ứng được điều kiện trên của Bộ Nội vụ.
* Trình độ ngoại ngữ, tin học
Ngoại ngữ và tin học cũng là hai yếu tố rất quan trọng quyết định chất lượng đội ngũ công chức hiện nay, tác giả đã tổng hợp tình hình thực trạng về trình độ tin học, ngoại ngữ của đội ngũ cơng chức của UBND Thành phố từ năm 2017 đến năm 2019 như bảng 3.8.
Qua bảng được tổng hợp ở dưới ta có thể thấy trình độ tin học và ngoại ngữ của đội ngũ công chức UBND Thành phố từ năm 2016 đến năm 2019 khơng có nhiều thay đổi. Số lượng cơng chức đạt các chứng chỉ A, B, C về tin học và ngoại ngữ vẫn còn chiếm số lượng rất nhỏ trong tổng số công chức tại huyện. Theo quy định của Bộ Nội vụ tại Thơng tư số 11/2014/TT-BNV thì trình độ ngoại ngữ của cán bộ, công chức, viên chức phải ít nhất đạt trình độ tương đương bậc 1 khung năng lực ngoại ngữ của Việt Nam theo quy định tại Thông tư số 01/2014/TT-BGDĐT ngày 24/01/2014 của Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành khung năng lực ngoại ngữ 6 bậc dùng cho Việt Nam. Đối với một địa phương có đơng đồng bào dân tộc thiểu số như Bắc Kạn thì đây thật
sự là một thách thức lớn bởi việc học ngoại ngữ đối với người dân nói chung và cán bộ cơng chức nói riêng cịn rất hạn chế. Đồng thời đây cũng là một sự bất cập khi áp dụng khung năng lực này đối với khu vực miền núi như Bắc Kạn, trên thực tế việc sử dụng tiếng nước ngồi trong cơng việc hàng ngày khá ít. Đối tượng tiếp xúc của đội ngũ công chức ở đây chủ yếu là người dân, đặc biệt là bà con đơng bào dân tộc vì vậy quy định này chưa thực sự phù hợp với điều kiện thực tiễn.
Bảng 3.8. Số lượng cán bộ công chức của UBND Thành phố Bắc Kạn phân theo trình độ ngoại ngữ và tin học
Tiêu chí Phân loại Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Tổng cộng 508 502 496 Trình độ tin học A 134 134 138 B 164 156 158 C 15 25 23 Chưa có chứng chỉ 195 187 177 Trình độ ngoại ngữ A 106 118 122 B 95 97 102 C 10 15 18 Chưa có chứng chỉ 297 272 254 (Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Bắc Kạn) * Thâm niên cơng tác
Một trong những tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức là kinh nghiệm làm việc hay còn gọi là thâm niên làm việc, là thời gian công chức làm việc trong đơn vị, điều này cịn thể hiện lịng trung thành của cơng chức đối với tổ chức và đối với ngành. Thâm niên công chức làm việc tại UBND Thành phố Bắc Kạn chiếm tỷ lệ cao nhất (34,34%) là từ 10 năm đến dưới 15 năm, công chức làm việc từ 20 năm trở lên chiếm tỷ trọng ít (8,08%) và chủ yếu là những cán bộ nịng cốt.
Hình 3.3. Thâm niên làm việc của cơng chức UBND Thành phố Bắc Kạn
(Nguồn: Phòng Nội vụ Thành phố Bắc Kạn)
3.2.1.3. Tiêu chí về tâm lực * Trình độ lý luận chính trị
Theo báo cáo của phòng Nội vụ Thành phố Bắc Kạn, thực trạng về trình độ lý luận chính trị của đội ngũ công chức huyện từ năm 2017 đến năm 2019 như bảng 3.9. Nhìn chung hầu hết đội ngũ cơng chức UBND Thành phố đã thể hiện được lập trường, quan điểm chính trị vững vàng, đồn kết nhất trí, có tinh thần trách nhiệm trong cơng việc và hồn thành tốt nhiệm vụ được giao. Đây là những ưu điểm cơ bản của công chức huyện, là tiền đề vững chắc để đảm bảo ổn định chính trị và phát triển kinh tế xã hội của huyện. Tuy nhiên tỷ lệ cán bộ có trình độ trung cấp và cao cấp lý luận chính trị cịn chiếm tỷ lệ tương đối thấp khoảng 16%.
Bảng 3.9. Số lượng cán bộ công chức của UBND Thành phố Bắc Kạn phân theo trình độ lý luận chính trị
Tiêu chí Phân loại Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Tổng cộng 508 502 496 Trình độ lý luận chính trị Cử nhân 18 20 20 Cao cấp 63 65 68 Trung cấp 140 145 150 Sơ cấp 82 90 100
Chưa qua đào tạo 205 182 158
(Nguồn: Phòng Nội vụ Thành phố Bắc Kạn)
Theo quy định tại Thông tư số 11/2014/TT-BNV của Bộ Nội vụ thì chuyên viên cao cấp phải đạt trình độ cao cấp về lý luận chính trị; Cán bộ chủ chốt cấp xã trong diện quy hoạch cũng phải đạt trình độ sơ cấp trở lên. Vì vậy đây cũng chính là một điểm hạn chế cần khắc phục để đáp ứng tiêu chuẩn của Bộ Nội vụ đã đề ra cũng như để nâng cao chất lượng công chức của địa phương.
* Phẩm chất đạo đức
Nhìn chung đội ngũ cơng chức là những người có phẩm chất đạo đức tốt, tin tưởng vào đường lối đổi mới của Đảng, ln gắn bó, quan tâm đến lợi ích của cơng dân, có nhiều nỗ lực khắc phục mọi khó khăn phấn đấu vươn lên trong học tập, cơng tác để hồn thành tốt nhiệm vụ được giao. Đặc biệt trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế, bên cạnh những tác động tích cực, thì tác động tiêu cực của kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế cũng không nhỏ, làm cho môi trường xã hội phức tạp.
Qua kết quả điều tra khảo sát người dân, tác giả đã tổng hợp kết quả ý kiến đánh giá về phẩm chất đạo đức của đội ngũ công chức như sau:
Hình 3.4. Ý kiến đánh giá của người dân về phẩm chất đạo đức của công chức UBND Thành phố Bắc Kạn
(Nguồn: Kết quả điều tra của tác giả)
Qua kết quả ở trên có thể thấy người dân đánh giá khá cao về phẩm chất đạo đức của đội ngũ công chức Thành phố Bắc Kạn. Điểm đánh giá có giá trị trung bình dao động từ 3,75 đến 4,09. Điều này chứng tỏ các cơng chức huyện đã tích cực chủ động vận động, tổ chức quần chúng nhân dân và đi đầu trong thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, xây dựng lối sống lành mạnh, đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, ngăn chặn tiêu cực ở cơ quan, đơn vị và xã hội.
3.2.1.4. Chỉ tiêu đánh giá mức độ hồn thành cơng việc
Mức độ hồn thành cơng việc của đội ngũ công chức được đánh giá qua nhiều yếu tố, trong đó điển hình có thể kể đến như kết quả đánh giá xếp loại công chức, khả năng đáp ứng yêu cầu công việc, phản hồi của người dân.
* Kết quả đánh giá xếp loại công chức
Bảng 3.10. Kết quả đánh giá xếp loại công chức Thành phố Bắc Kạn
TT Tiêu chí 2017 2018 2019
SL % SL % SL %
1 Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 162 31,88 164 32,66 150 30,04 2 Hoàn thành tốt nhiệm vụ 339 66,73 334 66,53 346 69,75 3 Hoàn thành nhiệm vụ nhưng
còn hạn chế về năng lực 6 1,28 4 0,81 1 0,21 4 Khơng hồn thành nhiệm vụ 1 0,11 0 0 0 0
Tổng cộng 508 100 502 100 496 100
(Nguồn: Phòng Nội vụ Thành phố Bắc Kạn)
Qua bảng dữ liệu 3.10 ở dưới thì số lượng cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ có xu hướng giảm, số lượng cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ tăng từ 339 người chiếm tỷ lệ 66,73% năm 2017 lên 346 chiếm tỷ lệ 69,75% năm 2019. Vẫn còn tồn tại một số cơng chức hồn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực. Cá biệt cịn có một vài cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ. Năm 2017 có 01 người khơng hồn thành nhiệm vụ, năm 2018 và năm 2019 thì khơng có người nào khơng hồn thành nhiệm vụ.
* Chất lượng dịch vụ công cung cấp
- Khả năng làm việc của công chức (Bảng 3.11)
Kết quả điều tra cho thấy người dân trả lời đánh giá cao khả năng làm việc của cơng chức huyện. Có 90% người dân trả lời rằng cán bộ cơng chức có khả năng tiếp xúc với dân, 64,6% có khả năng làm việc tốt, 84,5% biết khích lệ, động viên thực hiện những mục tiêu chung, 82% làm tốt cơng tác dân vận, chỉ có 1,3% người dân cho rằng cán bộ cơng chức có năng lực bình thường. Qua đây ta có thể thấy, đa số người dân cho rằng cán bộ công chức của UBND Thành phố Bắc Kạn có năng lực tốt trong việc tiếp xúc và làm việc với dân. Tuy nhiên, khả năng làm tốt công việc chuyên môn, cụ thể chưa cao.
Bảng 3.11. Đánh giá của người dân về khả năng làm việc