Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức tại UBND thành phố Bắc
3.2.2. Thực trạng các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức
UBND Thành phố Bắc Kạn
3.2.2.1. Thực trạng công tác lập kế hoạch, quy hoạch công chức
Nhận thức rõ vị trí, vai trị quan trọng của đội ngũ cơng chức trong q trình phát triển KT-XH thành phố trong những năm qua, Ban Thường vụ Thành ủy Bắc Kạn đã thường xuyên làm tốt công tác quán triệt, xây dựng các chương trình, kế hoạch, triển khai thực hiện các nghị quyết, chỉ thị, quyết định, kế hoạch, đề án của Trung ương, của tỉnh về cơng tác cán bộ, góp phần nâng cao nhận thức, chất lượng của đội ngũ cán bộ trong toàn huyện, đặc biệt là chất lượng đội ngũ công chức, cụ thể đã ban hành các văn bản về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ như:
- Đề án số 23-ĐA/TU ngày 05/12/2017 của Thành ủy Bắc Kạn về xây dựng và nâng cao năng lực lãnh đạo, điều hành của đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn giai đoạn 2017-2020 và những năm tiếp theo.
- Kế hoạch số 122/KH-UBND ngày 15/5/2016 của UBND Thành phố Bắc Kạn về thực hiện Nghị quyết số 10-NQ/TU ngày 26/4/2016 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh lần thứ ba (khóa XI) về nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, viên chức nhất là người đứng đầu đáp ứng với yêu cầu giai đoạn 2016 - 2020.
- Kế hoạch số 134/KH-UBND ngày 22/11/2018 của UBND Thành phố Bắc Kạn về tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 7 khóa X về xây dựng đội ngũ tri thức trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước.
- Kế hoạch số 192/KH/UBND ngày 25/3/2019 của UBND Thành phố Bắc Kạn về xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay.
3.2.2.2. Thực trạng cơng tác tổ chức, bố trí sử dụng đội ngũ cơng chức
Điều tra 496 đối tượng là công chức trên địa bàn Thành phố Bắc Kạn kết quả thu được phản ánh thực trạng chính sách bố trí sử dụng cơng chức theo 3 tiêu chí như sau:
- Về sự phù hợp giữa công việc với năng lực sở trường:
Sự phù hợp giữa công việc được giao với năng lực sở trường là một yếu tố ảnh hưởng tới động lực làm việc của đội ngũ công chức. Trong số những người được hỏi, có 16,3% trả lời có tác động rất nhiều đến động lực làm việc của công chức; 40,2% trả lời tác động nhiều; 31,4% trả lời tác động vừa phải; chỉ có 10,78% trả lời tác động ít và 1,32% trả lời có tác động rất ít.
Trong số công chức được hỏi về sự phù hợp giữa công việc được giao với năng lực sở trường, có 15,0% trả lời rất phù hợp; 8,3% trả lời phù hợp; 47,1% trả lời phù hợp ở mức độ vừa phải; có đến 22,3% trả lời không phù hợp và 7,3% trả lời là rất không phù hợp.
Kết quả khảo sát về mức độ hài lịng của cơng chức đối với cơng việc được giao thì có 8,2% trả lời rất hài lòng; 30,8% trả lời hài lòng; 32,8% trả lời hài lòng ở mức độ vừa phải; 22,4% trả lời khơng hài lịng và 5,8% ý kiến trả lời rất khơng hài lịng.
- Về sự thách thức trong cơng việc
Cơng việc được giao mang tính thách thức là yếu tố có tác động nhiều đến động lực làm việc của công chức. Trong số công chức được hỏi, có 12,6% tin rằng công việc được giao mang tính thách thức có tác động rất nhiều đến động lực làm việc; 28,7% tin rằng có tác động nhiều; 45,2% tin rằng có tác động vừa phải; chỉ có 9,2% tin rằng có tác động ít và 4,3% tin rằng tác động rất ít đến động lực làm việc.
Hiện nay, công việc của cơng chức địi hỏi tính thách thức tương đối cao. Trong số những người được hỏi, có 8,3% cho rằng cơng việc của cơng chức có sự thách thức rất cao; 30,2% cho rằng có sự thách thức cao; 22,4% cho rằng sự thách thức ở mức độ vừa phải; 25,6% cho rằng có sự thách thức thấp và 13,5% cho rằng sự thách thức là rất thấp.
Kết quả phân tích số liệu điều tra cho thấy một bộ phận công chức của UBND Thành phố Bắc Kạn chưa biểu lộ sự hài lòng cao về tính thách thức
trong cơng việc được giao. Trong số cơng chức được hỏi, chỉ có 25,9% trả lời hài lòng hoặc rất hài lòng; 60,6% trả lời ở mức độ vừa phải; có 13,5% trả lời khơng hài lịng hoặc rất khơng hài lịng.
- Về cơ hội thăng tiến trong công việc
Cơ hội thăng tiến cũng là một trong những yếu tố có tác động nhiều đến động lực làm việc của cơng chức. Kết quả khảo sát cho thấy, có 25,6% cơng chức tin rằng cơ hội thăng tiến có tác động rất nhiều đến động lực làm việc; 34,6% tin rằng có tác động nhiều; 29,5% tin rằng có tác động vừa phải; chỉ có 7,8% tin rằng tác động ít và 2,5% tin rằng tác động rất ít.
Kết quả khảo sát cho thấy phần lớn cơng chức biểu lộ sự chưa hài lịng về việc bổ nhiệm, đề bạt công chức hiện nay. Trong số những người được hỏi, có 6,8% trả lời rất hài lịng; 19,8% trả lời hài lịng; 35,7% trả lời trung bình; 20,5% trả lời khơng hài lịng và 17,2% trả lời rất khơng hài lòng về việc bổ nhiệm, đề bạt.
3.2.2.3. Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức
Trong giai đoạn 2017-2019, Thành ủy đã phối hợp với trường Chính trị tỉnh mở 1 lớp đào tạo bồi dưỡng lý luận cho cán bộ đương chức và cán bộ dự nguồn, kế cận các chức danh chủ chốt. Riêng đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã 100% đã bồi dưỡng kiến thức về quản lý nhà nước.
Đối với các chức danh chun mơn như: Địa chính; Tư pháp; Tài chính - Kế tốn; Văn phịng - Thống kê, đã mở được 5 lớp đào tạo dài hạn trong đó có 3 lớp trung cấp hành chính văn phịng có 96 học viên của các xã, phường (trong đó có 32 đã tốt nghiệp và 64 học viên đang theo học) và mở 2 lớp trung cấp luật có 93 học viên đang trong giai đoạn chuẩn bị tốt nghiệp. Ngoài ra, hằng năm đều tổ chức các lớp bồi dưỡng ngắn hạn về chuyên môn, nghiệp vụ cho các cán bộ, công chức chuyên trách cấp xã.
Khuyến khích, tạo điều kiện cho 45 đồng chí cán bộ đi đào tạo để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ ở các trường trong và ngoài tỉnh; Tổ chức
01 lớp bồi dưỡng nữ đại biểu HĐND, cán bộ cơ sở và trưởng, phó thơn bản; 6 lớp bồi dưỡng cảm tình Đảng cho 1.068 quần chúng ưu tú; 3 lớp bồi dưỡng cho 205 đảng viên mới kết nạp.
Để tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ đi học, UBND Thành phố đã tạo nhiều điều kiện cho cán bộ đi học như: Cán bộ xã, phường đi học được hưởng nguyên mức phụ cấp sinh hoạt phí, được ngân sách cấp 100% tiền ăn, ở, tiền mua giáo trình học tập; tiền học phí, lệ phí thi, thực tập; tiền y tế phí, tiền tầu xe cho lượt đi và lượt về. Riêng đối với cán bộ là nữ đi học ngoài chế độ trợ cấp như trên còn được hưởng thêm các khoản trợ cấp khác như: Tiền trợ cấp thêm cho cán bộ nữ đi học ngắn hạn 300.000 đ/tháng; đi học dài hạn 200.000 đ/tháng.
Bảng 3.12. Số lượng các lớp đào tạo, bồi dưỡng cho công chức Thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn
TT Hình thức đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn Số lượng (lớp) Số cán bộ tham dự (người) 1 Dài hạn - Trung cấp luật 2 93 - Trung cấp hành chính văn phịng 3 96 - Lý luận chính trị 1 68 2 Ngắn hạn
- Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước 2 120 - Bồi dưỡng cảm tình Đảng cho quần
chúng ưu tú 6 1.068
- Bồi dưỡng đảng viên mới kết nạp 3 205
- Tập huấn chuyên môn 5 786
Tổng cộng 22 2436
Nhìn chung cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ trong các năm qua đạt được những kết quả tốt, công tác đào tạo, đặc biệt là đào tạo chuyên môn nghiệp vụ và lý luận chính trị được chú trọng. Chất lượng các lớp bồi dưỡng được nâng cao, nội dung, chương trình từng bước được cải tiến, thiết thực và sát với cơ sở, đã góp phần nâng cao nhận thức về vai trị, nhiệm vụ, năng lực, phương pháp cơng tác cho cán bộ cơ sở trong việc thực hiện nhiệm vụ của từng cá nhân, góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị ở mỗi địa phương, đơn vị.
3.2.2.4. Thực trạng công tác đãi ngộ đội ngũ công chức * Chế độ lương
Theo quy định tại Điều 5 Nghị định 92/NĐ- CP về xếp lương cho công chức như sau:
- Đối với cán bộ cấp xã:
Cán bộ cấp xã có trình độ sơ cấp hoặc chưa đào tạo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thực hiện xếp lương chức vụ, cụ thể:
+ Bí thư Đảng ủy: bậc 1 (2,35), bậc 2 (2,85).
+ Phó Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND: bậc 1 (2,15), bậc 2 (2,65).
+ Chủ tịch Ủy ban MTTQ, Phó Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch UBND: bậc 1 (1,95), bậc 2 (2,45).
+ Bí thư Đồn TNCSHCM, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân, Chủ tịch Hội CCB: bậc 1 (1,75), bậc 2 (2,25).
Cán bộ cấp xã đã tốt nghiệp trình độ đào tạo chun mơn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên thực hiện xếp lương như cơng chức hành chính quy định tại bảng lương số 2 ban hành kèm theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ. Ngồi ra, cịn được hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo so với mức lương tối thiểu chung như sau:
+ Phó Bí thư đảng uỷ, Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND: 0,25
+ Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân: 0,20
+ Bí thư Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh: 0,15.
Cán bộ cấp xã là người đang hưởng chế độ hưu trí hoặc trợ cấp mất sức lao động, ngồi lương hưu hoặc trợ cấp mất sức lao động hiện hưởng, hàng tháng được hưởng 90% mức lương 1 bậc của chức danh hiện đảm nhiệm.
- Đối với công chức cấp xã:
+ Cơng chức cấp xã tốt nghiệp trình độ đào tạo từ sơ cấp trở lên phù hợp với chuyên môn của chức danh đảm nhiệm, thực hiện xếp lương như công chức hành chính quy định ban hành kèm theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP; Những người hiện đang đảm nhiệm chức danh công chức cấp xã chưa tốt nghiệp đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ theo quy định thì được hưởng lương bằng 1,18 so với mức lương tối thiểu chung.
Bên cạnh đó, cơng chức tùy loại cịn được hưởng các loại phụ cấp nhất định: thâm niên vượt khung, phụ cấp theo loại xã (xã loại 1 là 10%; xã loại 2 là 5%), phụ cấp kiêm nhiệm chức danh...
- Đối với công chức, viên chức
Tại Điều 3, Nghị định số 204/2004/NĐ-CP quy định nguyên tắc xếp lương và phụ cấp chức vụ lãnh đạo, nguyên tắc trả lương và thực hiện chế độ tiền lương như sau:
+ Nguyên tắc xếp lương và phụ cấp chức vụ lãnh đạo
Cán bộ, công chức, viên chức được bổ nhiệm vào ngạch công chức, viên chức nào (sau đây viết tắt là ngạch) hoặc chức danh chuyên mơn, nghiệp vụ nào thuộc ngành Tịa án, ngành Kiểm sát (sau đây viết tắt là chức danh) thì xếp lương theo ngạch hoặc chức danh đó.
Cán bộ giữ chức danh do bầu cử thuộc diện xếp lương chuyên môn, nghiệp vụ và hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo thì xếp lương theo ngạch, bậc
cơng chức hành chính và hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo của chức danh bầu cử hiện đang đảm nhiệm.
Cán bộ, công chức, viên chức giữ chức danh lãnh đạo (bầu cử, bổ nhiệm) nào thì xếp lương chức vụ hoặc hưởng phụ cấp chức vụ theo chức danh lãnh đạo đó. Nếu một người giữ nhiều chức danh lãnh đạo khác nhau thì xếp lương chức vụ hoặc hưởng phụ cấp chức vụ của chức danh lãnh đạo cao nhất. Nếu kiêm nhiệm chức danh lãnh đạo đứng đầu cơ quan, đơn vị khác mà cơ quan, đơn vị này được bố trí biên chế chuyên trách người đứng đầu thì được hưởng thêm phụ cấp kiêm nhiệm.
Các đối tượng thuộc lực lượng vũ trang và cơ yếu quy định hưởng lương theo bảng lương nào thì xếp lương theo bảng lương đó.
Chuyển xếp lương cũ sang lương mới phải gắn với việc rà soát, sắp xếp biên chế của các cơ quan, đơn vị; rà sốt, hồn thiện tiêu chuẩn chức danh cán bộ, cơng chức, viên chức; rà sốt lại việc xếp lương cũ, những trường hợp đã xếp lương hoặc phụ cấp chức vụ chưa đúng quy định của cơ quan có thẩm quyền thì chuyển xếp lại lương và phụ cấp chức vụ (nếu có) theo đúng quy định.
+ Nguyên tắc trả lương
Việc trả lương phải gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ của cán bộ, công chức, viên chức và nguồn trả lương (từ ngân sách nhà nước cấp hoặc hỗ trợ và từ các nguồn thu theo quy định của pháp luật dùng để trả lương) của cơ quan, đơn vị.
+ Nguyên tắc thực hiện chế độ tiền lương
Cán bộ, công chức, viên chức và các đối tượng thuộc lực lượng vũ trang khi thay đổi cơng việc thì được chuyển xếp lại lương và phụ cấp chức vụ (nếu có) cho phù hợp với cơng việc mới đảm nhiệm. Trường hợp thôi giữ chức danh lãnh đạo (trừ trường hợp bị kỷ luật bãi nhiệm, cách chức hoặc không được bổ nhiệm lại) để làm công việc khác hoặc giữ chức danh lãnh
đạo khác mà có mức lương chức vụ hoặc phụ cấp chức vụ thấp hơn thì được bảo lưu mức lương chức vụ hoặc phụ cấp chức vụ của chức danh lãnh đạo cũ trong 6 tháng, sau đó xếp lại lương hoặc phụ cấp chức vụ (nếu có) theo cơng việc mới đảm nhiệm.
Theo u cầu nhiệm vụ, cán bộ, công chức, viên chức và các đối tượng thuộc lực lượng vũ trang đang giữ chức danh lãnh đạo được luân chuyển đến giữ chức danh lãnh đạo khác có mức lương chức vụ hoặc phụ cấp chức vụ thấp hơn, thì được giữ mức lương chức vụ hoặc phụ cấp chức vụ theo chức danh lãnh đạo cũ. Trường hợp công việc mới được luân chuyển đến quy định xếp lương theo ngạch hoặc theo chức danh thấp hơn thì được giữ mức lương cũ (kể cả phụ cấp chức vụ nếu có) và được thực hiện chế độ nâng bậc lương theo quy định ở ngạch hoặc chức danh cũ.
Các đối tượng được chuyển công tác từ lực lượng vũ trang, cơ yếu và công ty nhà nước vào làm việc trong cơ quan nhà nước hoặc đơn vị sự nghiệp của Nhà nước thì được chuyển xếp lại ngạch, bậc lương và hưởng phụ cấp chức vụ (nếu có) theo cơng việc mới đảm nhiệm. Trường hợp xếp lương theo bảng lương cấp bậc quân hàm sĩ quan, hạ sĩ quan hưởng lương hoặc theo bảng lương quân nhân chuyên nghiệp thuộc quân đội nhân dân và chuyên môn kỹ thuật thuộc cơng an nhân dân, nếu có mức lương cũ cao hơn so với mức lương mới được xếp thì được bảo lưu phần chênh lệch cao hơn này theo quy định của pháp luật.
Thực hiện việc xếp lương, chế độ phụ cấp lương, nâng bậc lương, trả lương, quản lý tiền lương và thu nhập phải theo đúng đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, điều kiện, chế độ được hưởng và các quy định khác của cơ quan có thẩm quyền.
Thực hiện chế độ tiền lương phải gắn với cải cách hành chính; bảo đảm tương quan giữa các ngành, nghề và giữa các loại cán bộ, cơng chức, viên chức; bảo đảm ổn định chính trị - xã hội.
* Chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế
Công chức trong thời gian đảm nhiệm chức vụ, chức danh thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế bắt buộc theo quy định của pháp luật; Trường hợp cán bộ, công chức cấp xã khi nghỉ việc đã hết tuổi lao