5. Kết cấu của luận văn
2.3.2. Các chỉ tiêu phản ánh hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức
- Hoạt động quy hoạch, bổ nhiệm:
Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý là công tác phát hiện sớm nguồn cán bộ trẻ có đức, có tài, có triển vọng về khả năng lãnh đạo, quản lý đưa vào quy hoạch để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn các chức danh lãnh đạo, quản lý đáp ứng nhiệm vụ chính trị trước mắt và lâu dài.
Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ chính trị và thực tế đội ngũ cán bộ; phải gắn với các khâu khác trong công tác cán bộ, bảo đảm sự liên thông quy hoạch của cả đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị. Quy hoạch cán bộ, công chức là nội dung trọng yếu của công tác tổ chức, là quá trình thực hiện đồng bộ các chủ trương, biện pháp để tạo nguồn và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trên cơ sở dự báo nhu cầu công chức nhằm đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chính trị, công việc được giao.
Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý phải được xây dựng dựa trên cơ sở quy hoạch cấp ủy đảng các cấp, lấy quy hoạch cấp dưới làm cơ sở cho quy hoạch ở cấp trên, bảo đảm sự liên thông, gắn kết giữa quy hoạch của các địa phương.
- Hoạt động tuyển dụng:
Tuyển dụng công chức là một hoạt động công do cơ quan, tổ chức và người có thẩm quyền thực hiện và chịu sự điều chỉnh của các quy phạm pháp
luật thuộc ngành. Thông qua tuyển dụng để tạo nguồn công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị, tổ chức.
Để có được đội ngũ công chức chất lượng cao thì việc tuyển dụng phải được thực hiện theo một quy trình chặt chẽ nhằm hạn chế những tiêu cực nảy sinh trong quá trình tuyển chọn. Các tiêu chuẩn tuyển dụng phải xuất phát trên cơ sở yêu cầu tiêu chuẩn chức danh đảm nhận, phải bám sát yêu cầu của tổ chức và bám sát định hướng chung của công tác tổ chức cán bộ là phải trẻ hóa đội ngũ công chức, nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
- Đào tạo bồi dưỡng:
Đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ công chức có vai trò đặc biệt quan trọng vì đào tạo ở đây không chỉ đơn thuần là đào tạo về chuyên môn mà còn đào tạo, bồi dưỡng về đạo đức, chính trị, ý thức trách nhiệm, tác phong làm việc, vai trò và vị trí của người cán bộ công chức trong quản lý nhà nước.
Chất lượng của công tác đào tạo, bồi dưỡng phụ thuộc vào các vấn đề như: Hệ thống cơ sở đào tạo, chương trình đào tạo, đội ngũ giảng viên.
- Sử dụng sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức:
Sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức thực chất là việc dùng người với mục tiêu là sử dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức bố trí đúng người, đúng việc để phát huy tối đa tiềm lực và khả năng của đội ngũ cán bộ công chức, thu hút và giữ chân những cán bộ, công chức có thực tài và tiềm năng phát triển.
Việc bố trí sử dụng phân công công tác cho cán bộ, công chức phải đảm bảo phù hợp giữa quyền hạn và nhiệm vụ được giao với chức danh, chức vụ và ngạch công chức được bổ nhiệm.
Chương 3
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI UBND THÀNH PHỐ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN 3.1. Khái quát về Thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn
3.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn
3.1.1.1. Đặc điểm tự nhiên * Vị trí địa lý:
Thành phố Bắc Kạn nằm trong giới hạn tọa độ địa lý 2208'5'' đến 2209'23''vĩ độ Bắc từ 105049'30''đến 105051'15''kinh độ Đông.
+ Phía Bắc: giáp xã Cẩm Giàng, Hà Vị - huyện Bạch Thông. + Phía Nam giáp xã Thanh Vận, Hoà Mục - huyện Chợ Mới. + Phía Đông giáp xã Mỹ Thanh - huyện Bạch Thông.
+ Phía Tây giáp xã Quang Thuận, Đôn Phong - huyện Bạch Thông. Thành phố Bắc Kạn cách Hà Nội hơn 160km, có tuyến Quốc lộ 3 chạy qua, nối liền với Cao Bằng và Thái Nguyên, nhánh quốc lộ 3B nối liền với Lạng Sơn và Quốc lộ 279 nối liền với tỉnh Tuyên Quang và tỉnh Lạng Sơn.
* Địa hình:
Thành phố Bắc Kạn là thung lũng lòng chảo nằm theo hai bờ sông Cầu xung quanh đều có các dãy núi bao bọc, hướng dốc từ Tây sang Đông. Độ cao trung bình từ 150 đến 200m. Đỉnh núi cao nhất là đỉnh núi Khau Nang (xã Dương Quang) cao 746m, Nặm Dất (xã Xuất Hóa) cao 728m. Nhìn chung địa hình tự nhiên thành phố Bắc Kạn bao gồm:
- Địa hình núi đá vôi tập trung ở phía Nam xã Xuất Hóa, có địa hình phức tạp.
- Địa hình vùng núi đất phân bố hầu hết ở các xã, phường, độ cao từ 150m đến 160m so với mực nước biển. Thành phần đá mẹ chủ yếu là sa kết, bột kết, sét kết, rải rác có khu vực thành phần đá mẹ có nguồn gốc Mác ma hoặc biến chất.
- Địa hình thung lũng: Hầu hết các phường nội thành, là khu vực có địa hình tương đối bằng phẳng.
* Khí hậu: Thành phố Bắc Kạn chịu ảnh hưởng chung của khí hậu miền núi phía Bắc Việt Nam. Được hình thành từ một nền nhiệt đới cao của đới chí tuyến và sự thay thế của các hoàn lưu lớn theo mùa, kết hợp với điều kiện địa hình nên mùa đông (từ tháng 10 năm trước đến tháng 3 năm sau) giá lạnh, nhiệt độ không khí thấp, trời khô hanh, có sương muối; mùa hè (từ tháng 4 đến tháng 9), nóng ẩm mưa nhiều.
* Thủy văn: Thành phố Bắc Kạn chịu ảnh hưởng của chế độ thủy văn sông Cầu (Sông Cầu chảy qua địa bàn tỉnh Bắc Kạn dài 100 km và qua địa phận thành phố Bắc Kạn dài khoảng 20km, chiều rộng trung bình 40m) và các suối chảy qua địa bàn Thành phố như suối Nặm Cắt, suối Nông Thượng, suối Pá Danh, suối Xuất Hóa. Sông suối có độ dốc bị bồi lắng do đất đá ở thượng nguồn trôi về làm cho dòng chảy của sông, suối bị thu hẹp lại, mùa mưa gây úng ngập ở hai bên bờ sông, suối.
3.1.1.2. Đặc điểm kinh tế
Kinh tế của Thành phố Bắc Kạn so với các huyện trong tỉnh phát triển nhờ các hoạt động, dịch vụ, thương mại trên địa bàn. Tuy nhiên, chủ yếu vẫn lấy nông lâm nghiệp làm chủ đạo. Những năm qua, kinh tế nông lâm nghiệp, nông thôn của thành phố Bắc Kạn đã có những chuyển biến rõ rệt. Tiềm năng, lợi thế của địa phương bước đầu được khai thác có hiệu quả.
Những năm qua, UBND Thành phố đã chỉ đạo đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp với phương châm đẩy nhanh ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, tăng cường đầu tư thâm canh, nâng cao thu nhập trên một đơn vị diện tích canh tác. Bên cạnh đó là các cơ chế, chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển sản xuất. Nhờ đó, kết quả sản xuất nông lâm nghiệp có những bước tiến vượt bậc.
Trong quá trình chuyển đổi đất sản xuất kém hiệu quả sang trồng cây có giá trị kinh tế cao được chú trọng, bước đầu hình thành một số vùng sản xuất
hàng hóa tập trung, đem lại giá trị kinh tế cao như vùng trồng rau tại xã xã Nông Thượng, Dương Quang, phường Huyền Tụng, thành phố Bắc Kạn. Năm 2019 tốc độ tăng trưởng bình quân ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 3,18%, nông, lâm nghiệp chuyển dịch mạnh theo hướng sản xuất hàng hóa, đáp ứng nhu cầu thị trường; thu nhập và đời sống của người dân từng bước được nâng lên, diện mạo nông thôn có nhiều khởi sắc, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Tính đến hết năm 2018 tỷ trọng ngành thương mại, dịch vụ là 55,4%, công nghiệp - xây dựng cơ bản là 38,4%; nông - lâm nghiệp - thủy sản 6,2%, thu nhập bình quân đạt mức 37 triệu đồng/người/năm. Thành phố Bắc Kạn tiếp tục đẩy mạnh khai thác các nguồn thu, quản lý tốt việc chi ngân sách Nhà nước đảm bảo tiết kiệm, nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn vốn. Trong thời gian tới, cùng với công tác phát triển thương mại, nâng cao chất lượng các loại hình dịch vụ, tiếp tục đề xuất với tỉnh các cơ chế, chính sách đặc thù khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch, phát triển sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp...
Bên cạnh đó, Thành phố Bắc Kạn phát triển nông, lâm nghiệp, thủy sản theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao thu nhập trên một diện tích đất canh tác, cơ cấu giống, nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật để tăng năng suất và sản lượng một số cây ăn quả, cây trồng có giá trị. Chuyển đổi đất lúa kém hiệu quả sang trồng cây màu, đầu tư thâm canh theo tiêu chuẩn VietGAP và đề án tái cơ cấu nông nghiệp của tỉnh, triển khai chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất hàng hóa tỉnh Bắc Kạn và đề án mỗi xã, phường một sản phẩm (OCOP-BK). Hiện nay, Thành phố Bắc Kạn đã thực hiện 7 mô hình kinh tế và phối hợp triển khai 01 dự án khoa học công nghệ cấp tỉnh, nỗ lực trong các hoạt động, nhờ đó, các chỉ tiêu nghị quyết đại hội đề ra hàng năm đều đạt và vượt kế hoạch. Tổng sản lượng lương thực có hạt đạt trên 4.660 tấn/năm, có 150 ha đất canh tác nông nghiệp đạt thu nhập 100triệu đồng/ha/năm.
Phát triển kinh tế tập thể là một trong những nhiệm vụ được chú trọng, do đó Thành phố đẩy mạnh tuyên truyền, vận động thành lập hợp tác xã kiểu mới theo Luật Hợp tác xã năm 2012. Kịp thời triển khai chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất hàng hóa tỉnh Bắc Kạn và đề án mỗi xã, phường một sản phẩm, hỗ trợ phát triển hợp tác xã, đổi mới các hình thức tổ chức sản xuất theo Nghị quyết số 08/2017/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh về việc ban hành quy định chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất hàng hóa tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2020. Hiện nay thành phố có 23 hợp tác xã, trong đó thành lập mới 12 hợp tác xã, đạt 120% so với nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố Bắc Kạn lần thứ VI, nhiệm kỳ 2015-2020 đề ra.
3.1.1.3. Đặc điểm xã hội
Theo Niên giám thống kê tỉnh Bắc Kạn năm 2019, tổng dân số toàn thành phố Bắc Kạn là 57.689 người. Mật độ dân số bình quân là 32 người/km². Trên địa bàn thành phố có 6 dân tộc chủ yếu sinh sống đó là: Kinh, Tày, Nùng, Dao, Mông, Hoa sinh sống, trong đó dân tộc thiểu số chiếm hơn 60%. Với những truyền thống và bản sắc riêng đã hình thành nên một nền văn hóa rất đa dạng và phong phú, có nhiều nét độc đáo, sâu sắc nhân văn và những truyền thống, tập quán trong lao động sản xuất có nhiều bản sắc dân tộc.
3.1.2. Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND Thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn Bắc Kạn
Trong thời gian qua, Thành phố Bắc Kạn luôn chỉ đạo thực hiện việc kiện toàn về tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị trên địa bàn đảm bảo phù hợp, tinh gọn theo đúng chỉ đạo, hướng dẫn của cấp trên.
Khối chính quyền của thành phố: Gồm Thường trực HĐND và UBND (Chủ tịch, các Phó chủ tịch HĐND và UBND), 15 phòng ban chuyên môn thực hiện chức năng quản lý nhà nước.
Các xã, phường được thực hiện Luật Tổ chức chính quyền địa phương và Luật cán bộ, công chức, với số lượng định biên đối với cán bộ, công chức
không đổi, được bố trí cán bộ chuyên trách gồm các chức danh bầu cử, công chức và cán bộ không chuyên trách.
Sơ đồ cơ cấu tổ chức của UBND Thành phố, tỉnh Bắc Kạn như sau:
Hình 3.1. Sơ đồ cơ cấu bộ máy tổ chức UBND Thành phố Bắc Kạn
(Nguồn: Phòng Nội vụ Thành phố Bắc Kạn)
UBND THÀNH PHỐ BẮC KẠN
CÁC PHÒNG, BAN TRỰC THUỘC CÁC XÃ, PHƯỜNG
VĂN PHÒNG HĐND-UBND
PHÒNG TÀI NGUYÊN&MÔITRƯỜNG
PHÒNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ PHÒNG LAO ĐỘNG TBXH PHÒNG KINH TẾ PHÒNG GIÁO DỤC PHÒNG THANH TRA PHÒNG NỘI VỤ PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN BAN GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG
TRUNG TÂM VHTT TRUYỀNTHÔNG TRUNG TÂM DỊCH VỤ NÔNGNGHIỆP
ĐỘI QUY TẮC QLTT ĐÔ THỊ
PHƯỜNG ĐỨC XUÂN PHƯỜNG SÔNG CẦU
XÃ NÔNG THƯỢNG PHƯỜNG PHÙNG CHÍ KIÊN
PHƯỜNG NGUYỄN T MINH KHAI PHƯỜNG HUYỀN TỤNG
PHƯỜNG XUẤT HÓA
XÃ DƯƠNG QUANG PHÒNG TƯ PHÁP
3.1.3. Đặc điểm đội ngũ công chức
Theo số liệu thống kê của Phòng Nội vụ Thành phố Bắc Kạn số lượng công chức được biên chế trong giai đoạn 2017 - 2019 được thể hiện ở bảng dưới đây:
Bảng 3.1. Số lượng công chức biên chế của UBND thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn
Nội dung Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 So sánh 2018/2017 So sánh 2019/2018 +/- % +/- % Tổng số công chức TP 508 502 496 (6) 98,5 (6) 98,5 Dân tộc Kinh 23 22 22 (1) 95,7 0 100 Dân tộc Tày 350 346 343 (4) 98,4 (3) 98,8 Dân tộc Nùng 77 76 74 (1) 98,5 (2) 97 Dân tộc Dao 35 35 34 0 100 (1) 97,8 Khác 23 23 23 0 100 0 100 (Nguồn: Phòng Nội vụ Thành phố Bắc Kạn)
Nhìn vào bảng trên ta thấy số lượng công chức của UBND Thành phố Bắc Kạn từ năm 2017 - 2019 có sự sụt giảm. Từ năm 2017, có tất cả 508 công chức, nhưng đến năm 2018, giảm 6 công chức và đến năm 2019, giảm tiếp 6 công chức nữa, chỉ còn 496 cán bộ công chức. Nguyên nhân của sự giảm sút đó là do có một số công chức đã thuyên chuyển công tác về thành phố, một số khác đã rời bỏ khỏi ngành. Nhìn chung mức độ giảm sút về số lượng công chức trong giai đoạn này không nhiều. Việc quy định số lượng công chức của đơn vị về cơ bản là đảm bảo.
Cũng qua Bảng 3.1 ta thấy, công chức là người dân tộc Tày chiếm đa số, năm 2019, những cán bộ công chức là người dân tộc Tày chiếm 61,4% so với tổng số cán bộ công chức của thành phố. Đây cũng là đội ngũ có sự biến động
nhiều trong số các cán bộ là người dân tộc. Nhiều cán bộ dân tộc Tày tại UBND Thành phố Bắc Kạn nắm giữ chính quyền cũng như chức vụ, quyền hạn đã tạo ra điểm khác biệt của huyện so với những địa phương khác.
3.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức tại UBND thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn Kạn, tỉnh Bắc Kạn
3.2.1. Chất lượng đội ngũ công chức tại UBND thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn
3.2.1.1. Tiêu chí về thể lực * Chiều cao, cân nặng
Chiều cao là một thông số cần thiết đo thể lực công chức. Chiếm tỷ lệ cao nhất là chiều cao từ 1,6m đến 1,69m (chủ yếu công chức nam giới), mức chiều cao từ 1,5m đến 1,59m chủ yếu là công chức nữ giới. Ngày 28/04/2011, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 641/QĐ - TTg về việc phê duyệt Đề án tổng thể phát triển thể lực, tầm vóc người Việt Nam giai đoạn 2011 - 2030 đặt ra mục tiêu phát triển nguồn nhân lực để đạt chiều cao trung bình là 1,67m. Như vậy, so với mức chiều cao hiện tại của công chức Thành phố Bắc Kạn có thể thấy công chức của huyện đạt mức phát triển chiều cao trung bình.
Bảng 3.2. Chiều cao của công chức thành phố Bắc Kạn năm 2019
Tiêu chí Dưới 1,5m Từ 1,5m đến 1,59 m Từ 1,6m đến 1,69m Trên 1,7m Tổng cộng Tỷ lệ (%) Số lượng công chức (người) 0 259 202 35 496 100 Nam 0 50 191 30 271 54,6 Nữ 0 209 11 5 225 45,4 (Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Bắc Kạn)
Về cân nặng, tỷ lệ công chức có cân nặng dưới 50kg chiếm 11,08%, cá biệt có trường hợp công chức chỉ nặng 40kg. Chiếm tỷ lệ cao nhất là công chức có mức cân nặng từ 50kg đến 59kg rơi vào cả công chức nam giới và công chức nữ giới.
Bảng 3.3. Cân nặng của công chức Thành phố Bắc Kạn năm 2019 Tiêu chí Dưới 50kg Từ 50kg đến 59kg Từ 60kg đến 69kg Trên