Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại UBND Thành
4.2.1. Nâng cao thể lực cho đội ngũ công chức
Thể lực của công chức của UBND Thành phố Bắc Kạn trong những năm vừa qua đã được cải thiện, nhưng vẫn còn thấp, bé, nhẹ cân so với các khu vực lân cận theo các chỉ số về nhân trắc. Do đó, rất khó khăn khi phải làm việc trong môi trường không thuận lợi với cường độ lao động cao, điều kiện lao động nặng nhọc, gánh nặng thần kinh tâm lý lớn. Đây là vấn đề hệ trọng của tỉnh nói chung và của huyện nói riêng trong chiến lược phát triển nguồn nhân lực hướng vào cải thiện nòi giống qua từng thế hệ. Cho nên cần phải kiên trì và lâu dài, phụ thuộc rất nhiều vào mức sống và chất lượng cuộc sống, đặc biệt là chế độ chăm sóc sức khỏe và dinh dưỡng.
Ban lãnh đạo Thành phố Bắc Kạn cần tiếp tục củng cố và hoàn thiện mạng lưới trạm y tế xã, trung tâm y tế huyện; bảo đảm 100% số xã có trạm y tế phù hợp với điều kiện KT-XH và nhu cầu khám chữa bệnh từng vùng; tăng cường đầu tư nâng cao chất lượng dịch vụ chăm sóc sức khỏe ban đầu; phát triển đội ngũ nhân viên y tế thôn bản nhất là ở vùng sâu, vùng xa.
Xây dựng các chính sách ưu tiên chăm sóc sức khỏe cho đội ngũ công chức, nâng cao khả năng tiếp cận dịch vụ y tế có chất lượng cho cơng chức vùng nghèo, dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng khó khăn; thực hiện lồng ghép các chương trình, mục tiêu, đẩy mạnh các hoạt động truyền thông - giáo dục sức khỏe tại cộng đồng.
Hàng năm, giao cho phịng Văn hóa thể thao tổ chức các giải thi đấu thể thao giữa công chức các đơn vị trên địa bàn thành phố giúp tinh thần thể thao được nâng cao, tăng cường sức khỏe cũng như sự giao lưu giữa các đơn vị xã, phường với nhau. Ví dụ như giải cầu lơng thường niên; giải bóng chuyền hơi cho nữ nhân dịp 8/3. Ngồi ra, để kỷ niệm những ngày lễ ý nghĩa, Đoàn thanh niên cũng phối hợp với các cơ quan, ban ngành tổ chức các giải đi bộ, hay tổ
chức đạp xe vòng quanh huyện, vừa hưởng ứng tinh thần các ngày lễ, vừa rèn luyện sức khỏe: hưởng ứng ngày nước sạch thế giới, ngày môi trường thế giới, ngày hội Hiến máu nhân đạo,…
4.2.2. Từng bước chuẩn hóa đội ngũ cơng chức
Qua kết quả đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức của UBND Thành phố Bắc Kạn ta thấy số lượng công chức chưa đạt chuẩn về trình độ chuyên mơn cịn cao so với mặt bằng chung của toàn tỉnh. Những tiêu chuẩn chức danh cụ thể này được quy định rất rõ tại Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ Nội vụ. Tại điều 3 của quy định kèm theo quyết định này nêu rõ những tiêu chuẩn chung của người công chức như sau:
“ - Có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; có năng lực tổ chức vận động nhân dân thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước ở địa phương.
- Cần kiệm liêm chính, chí cơng vô tư, công tâm thạo việc, tận tuỵ với dân. Không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng. Có ý thức kỷ luật trong cơng tác.
Trung thực, khơng cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm.
- Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lỗi của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; có trình độ học vấn, chun mơn, năng lực, sức khoẻ để làm việc hiệu quả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.”
Ngoài ra, đối với từng chức danh cơng chức đều có những quy định về tiêu chuẩn rất cụ thể. Xây dựng được bản tiêu chuẩn chức danh công việc này và đối chiếu với tình hình thực tế tại mỗi địa phương, các lãnh đạo có thể đánh giá được chất lượng đội ngũ công chức của mình như thế nào, đã và chưa đạt được tiêu chuẩn gì để có hướng khắc phục và phát triển phù hợp.
Tiêu chuẩn cụ thể của cán bộ, cơng chức cấp xã chính là căn cứ để các địa phương thực hiện các quy hoạch, kế hoạch bầu cử, tuyển dụng, bố trí và sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, xếp lương, nâng bậc lương và các chế độ, chính sách khác. Đồng thời cũng là căn cứ xác định những yêu cầu cần thiết về phẩm chất chính trị, đạo đức, và năng lực của cơng chức; là cơ sở để đội ngũ công chức ý thức được tinh thần học tập, nâng cao kiến thức, hoàn thiện các kỹ năng và điều chỉnh lại bản thân trong thực hiện công việc.
Muốn như vậy, trong thời gian tới cần phải tiến hành nhiều biện pháp cụ thể để chuẩn hóa và nâng cao chất lượng công chức: tiến hành đào tạo đối với cơng chức trẻ có khả năng phát triển nhằm đạt trình độ chun mơn nghiệp vụ đáp ứng được yêu cầu công việc; Sắp xếp cho thôi việc đối với công chức chưa đạt chuẩn đối với các địa phương có nguồn thay thế tốt hơn, bên cạnh đó cần đào tạo kỹ năng cho đội ngũ công chức như kỹ năng giải quyết công việc, kỹ năng ứng xử...
4.2.3. Đẩy mạnh công tác giáo dục, rèn luyện, nâng cao tinh thần trách nhiệm của đội ngũ công chức nhiệm của đội ngũ công chức
Để xây dựng được một đội ngũ cơng chức có đủ bản lĩnh chính trị, có phẩm chất đạo đức tốt, sẵn sàng nhận và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, cần quan tâm thực hiện một số giải pháp:
- Tăng cường cơng tác giáo dục chính trị tư tưởng, khơng ngừng rèn luyện nâng cao tinh thần trách nhiệm của đội ngũ công chức; xây dựng đội ngũ cơng chức nói chung, đội ngũ cơng chức UBND Thành phố Bắc Kạn nói riêng mạnh về số lượng, đảm bảo chất lượng, có tinh thần giác ngộ cách mạng cao, tuyệt đối tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, phấn đấu hết mình để xây dựng nhà nước Việt Nam pháp quyền Xã hội chủ nghĩa với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh.
- Đẩy mạnh cơng tác tự phê bình và phê bình trong kiểm điểm nhằm đánh giá tồn diện, cơng tâm, khách quan, trung thực nhận thức chính trị, tư
tưởng đạo đức lối sống, năng lực thực tiễn để có phương án sử dụng, đào tạo, quy hoạch, luân chuyển, điều động, thay thế công chức.
- Làm tốt công tác thanh tra, kiểm tra xử lý nghiêm các vi phạm. Chú trọng công tác tự kiểm tra của cán bộ công chức trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mỗi một công chức trong quá trình thực hiện nhiệm vụ phải đảm bảo tuân thủ đúng các quy định của pháp luật, đảm bảo quyền và lợi ích của người dân, kịp thời, chất lượng.
- Đẩy mạnh thực hiện cuộc vận động học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh tới đội ngũ cơng chức. Mỗi một cơng chức phải xây dựng kế hoạch cụ thể, chi tiết chú trọng nội dung làm theo.
4.2.4. Nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức ở UBND Thành phố
Trong thời gian qua, ở UBND Thành phố Bắc Kạn chưa làm tốt công tác tuyển dụng công chức, để nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức cần phải triển khai thực hiện một số giải pháp cơ bản sau:
Thứ nhất, thực hiện một cách công khai, minh bạch và khách quan công tác tuyển dụng công chức dựa trên các quy định về tuyển dụng công chức nhà nước, xây dựng quy chế tuyển dụng công chức phù hợp điều kiện thực tiễn của địa phương, tuyển những người tốt nghiệp đại học loại giỏi, khá; những người có bằng thạc sĩ, ưu tiên những chuyên ngành cịn thiếu và khó tuyển dụng.
Thứ hai, nghiên cứu thực hiện cơ chế, chính sách khuyến khích tuyển dụng, thu hút người tài vào làm việc trong các cơ quan nhà nước. Trong những năm gần đây, UBND Thành phố Bắc Kạn có tình trạng khơng ít những người có trình độ, năng lực đã rời bỏ cơ quan nhà nước để tìm kiếm việc làm tốt hơn. Nếu khơng có chính sách thu hút và giữ chân người tài thỏa đáng thì tình trạng "chảy máu chất xám" trong các cơ quan nhà nước ngày càng trầm trọng hơn.
Thứ ba, xác định rõ đối tượng, chỉ tiêu và tiêu chuẩn tuyển chọn. Các tiêu chuẩn tuyển chọn phái xuất phát từ nhu cầu thực hiện công việc, phải xây dựng các tiêu chuẩn trong bản tiêu chuẩn chức danh công chức. Chỉ tiêu tuyển
chọn phải bám sát nhu cầu cơng việc thực tế của phịng ban, phái xuất phát từ quy hoạch công chức của đơn vị. Tiêu chuẩn, đối tượng tuyển chọn phái bám sát định hướng chung của tỉnh; phải tiếp tục trẻ hóa đội ngũ cơng chức, nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu của q trình cải cách, hiện đại nền hành chính nhà nước.
Sau khi tuyển dụng cần bố trí sử dụng các cơng chức ở UBND Thành phố Bắc Kạn một cách phù hợp, giúp họ phát huy được sở trường, tài năng và nhiệt huyết của mình. Hỗ trợ các bộ phận trong q trình thực hiện cơng việc. Căn cứ vào quy trình cơng tác cán bộ cần sắp xếp, bố trí cơng chức một cách hợp lý theo hướng bố trí cơng chức phù hợp từng vị trí và khối lượng cơng việc được phân công đảm nhiệm.
Bên cạnh đó cần phải thực hiện công tác điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác với mục đích đào tạo, bồi dưỡng một cách toàn diện nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đáp ứng với yêu cầu quy hoạch, cải cách hiện đại hóa nền hành chính nhà nước; sắp xếp, bố trí cơng chức theo u cầu, nhiệm vụ; phòng ngừa ngăn chặn sai phạm có thể xảy ra đối với cơng chức.
Bố trí cơng chức phải đảm bảo đúng tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường, nhất là những người làm nhiệm vụ lãnh đạo quản lý, phải xem xét cả hai yếu tố về tiêu chuẩn cán bộ công chức và phẩm chất, năng lực, nguyện vọng của công chức. Đề bạt, cất nhắc phải đúng lúc, đúng người, đúng việc để phát huy được nguồn lực. Chú ý kết hợp hài hịa giữa đóng góp của cơng chức với chế độ, chính sách tiền lương và vơi các chế độ khác, thưởng phạt phải rõ ràng, công bằng, kịp thời, phải căn cứ vào chất lượng, hiệu quả công tác của công chức.
4.2.5. Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức của UBND Thành phố Thành phố
Mục tiêu và kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức phải hướng vào xây dựng đội ngũ công chức nắm vững chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, có trình độ chun mơn nghiệp vụ chun sâu, có khả năng làm chủ kiến thức về khoa học kỹ thuật trên cơ sở
áp dụng các trang thiết bị hiện đại đáp ứng yêu cầu quản lý hiện đại trên địa bàn thành phố.
Đào tạo, bồi dưỡng theo quy hoạch tạo nguồn cán bộ lãnh đạo và công chức chuyên môn theo ngạch công chức và chức danh nhằm hình thành đội ngũ cơng chức chun nghiệp, đồng bộ, được trang bị đầy đủ kiến thức lý luận và thực tiễn, hoàn thành tốt chức trách nhiệm vụ trên cương vị công tác được giao.
Đối với lãnh đạo của UBND Thành phố cần được đào tạo về kiến thức quản lý hành chính hiện đại và các kỹ năng quản lý, điều hành thực thi chiến lược, có trình độ tin học, ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu công việc.
Đối với lãnh đạo các phịng ban chun mơn của UBND Thành phố cần đào tạo các kiến thức và kỹ năng quản lý các lĩnh vực đảm nhận, về kiểm tra, giám sát các hoạt động quản lý hành chính nhà nước và tin học, ngoại ngữ đáp ứng với yêu cầu công việc.
Đối với đội ngũ cơng chức làm cơng tác tham mưu chính sách cần được đào tạo chun mơn nghiệp vụ chun sâu, có khả năng nghiên cứu, tham mưu, đề xuất chính sách, kiểm tra hướng dẫn trong lĩnh vực phụ trách, có kinh nghiệm thực tiễn, trình độ tin học, ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu nghiên cứu.
Đội ngũ cơng chức thực thi chính sách được đào tạo thành thạo các kiến thức về lĩnh vực quản lý và kỹ năng nghiệp vụ phù hợp cơng việc được phân cơng; có trình độ ngoại ngữ có thể giao tiếp được với các đối tác nước ngoài và nghiên cứu chun mơn. Ngồi ra, cơng chức thực thi cần được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về lý luận chính trị, quản lý nhà nước và công nghệ thông tin.
4.2.6. Hồn thiện hệ thống chế độ, chính sách đối với cơng chức ở UBND Thành phố
* Chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức
UBND Thành phố cần đầu tư thêm kinh phí để chi cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng những người ưu tú trong diện quy hoạch cho các chức danh lãnh đạo, chủ chốt đi học các lớp tập trung cấp chuyên nghiệp (gồm các chuyên
ngành kinh tế, nông lâm nghiệp) và các lớp trung cấp chính trị tại Trường Chính trị tỉnh.
Thực hiện tốt các quy định về chế độ cho các công chức trong thời gian đi học, tạo điều kiện tốt để họ an tâm học tập. Nghiên cứu tham mưu đề xuất cơ quan nhà nước có thẩm quyền bổ sung một số quy định cho hợp lý đối với cán bộ đi học.
Đề nghị các trường chuyên nghiệp của tỉnh tăng cường mở lớp đào tạo tập trung cho công chức, mở các lớp tại chức ở huyện hoặc một cụm gồm một số huyện để sớm phổ cập trình độ trung cấp về chuyên môn nghiệp vụ cho cơng chức nói chung, cơng chức của UBND Thành phố Bắc Kạn nói riêng. Tăng cường mở các lớp bồi dưỡng ngắn ngày về kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, kiến thức quản lý chuyên ngành cho các chức danh chính quyền cấp xã, có chính sách hàng năm đưa cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã đi thăm quan học tập kinh nghiệm ở tỉnh bạn.
* Chính sách đãi ngộ vật chất và tinh thần cho cơng chức
Chính sách đãi ngộ bảo đảm lợi ích vật chất và động viên tinh thần đối với đội ngũ cán bộ công chức bao gồm chế độ phụ cấp, sinh hoạt phí và bảo hiểm xã hội đối với cán bộ cơ sở có ý nghĩa quyết định đến tinh thần và chất lượng công tác của cán bộ.
Để đổi mới hệ thống chính sách đãi ngộ đối với cán bộ cơng chức, Chính phủ đã ban hành Nghị định 121/2003/NĐ-CP ngày 21-10-2003 "Về chế độ, chính sách đối với công chức phường, thị trấn" thay thế Nghị định 09/1998/NĐ-CP, áp dụng chế độ tiền lương, chế độ bảo hiểm y tế và xã hội, chế độ phụ cấp cho cán bộ chuyên trách và không chuyên trách. Đây là một sự hợp lý, góp phần làm tăng thêm lịng nhiệt tình, sự say mê cống hiến, sáng tạo trong công việc và hạn chế được những biểu hiện tiêu cực của cán bộ.
Nhiệm vụ trước mắt là cần triển khai thực hiện văn bản trên nhằm đảm bảo chế độ cho cơng chức. Ngồi việc quan tâm về vật chất và tinh thần cho
đội ngũ cơng chức đương chức cịn phải quan tâm đến đội ngũ cơng chức đã nghỉ hưu dưới các hình thức khác nhau: Tổ chức gặp mặt giữa cán bộ hưu với lãnh đạo huyện để động viên, tọa đàm trao đổi. Phối hợp với các cơ quan chức năng tổ chức cho cán bộ hưu của xã đi điều dưỡng, thăm quan. Thực hiện đồng bộ các chính sách chế độ để bảo đảm lợi ích vật chất và động viên tinh thần đối với đội ngũ cán bộ đương chức và cán bộ hưu ở cơ sở, tạo điều kiện cho cán bộ có cuộc sống vật chất và tinh thần tương xứng với mặt bằng chung sẽ góp phần làm cho cán bộ an tâm cơng tác, hết lịng xây dựng q hương, hạn chế được những tiêu cực dễ phát sinh ở cơ sở nhằm xây dựng đội ngũ công chức thực sự trong sạch, vững mạnh có trình độ năng lực đáp ứng