Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Giới thiệu về Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lào Cai
3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lào Cai Lào Cai
Sở Tài ngun và Mơi trường tỉnh Lào Cai chính thức được thành lập ngày 14 tháng 5 năm 2003 theo Quyết định số 178/QĐ-UB của UBND tỉnh Lào Cai. Cùng với sự phát triển của cả nước, trong những năm qua, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lào Cai không ngừng trưởng thành lớn mạnh về mọi mặt. Mặc dù hoạt động trên địa bàn của một tỉnh miền núi, biên giới có nhiều khó khăn, thách thức, gánh trọng trách hết sức nặng nề, đảm nhiệm nhiều lĩnh vực nhạy cảm, phức tạp, song, với nỗ lực không ngừng, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lào Cai đã tạo được bước ngoặt mới, từng bước vươn lên, đạt được những thành quả đáng ghi nhớ. Trong chặng đường 17 năm qua, Sở TN&MT Lào Cai đã tham mưu kịp thời cho Tỉnh ủy, UBND, HĐND tỉnh các cơ chế chính sách, pháp luật về 7 lĩnh vực quản lý Nhà nước trong những năm qua, thực hiện tốt Luật Đất đai, Luật Bảo vệ môi trường, Luật Khoáng sản… Những bức xúc về khai thác, sử dụng tài nguyên và quản lý môi trường dần được tháo gỡ, quản lý đất đai từng bước đi vào nền nếp, chất lượng môi trường ngày được cải thiện, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước về tài nguyên và môi trường trên địa bàn tỉnh.
3.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lào Cai * Chức năng * Chức năng
Sở Tài nguyên và Môi trường là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực tài nguyên và môi trường bao gồm: đất đai; tài nguyên nước; tài ngun khống sản; địa chất; mơi trường; khí tượng thuỷ văn; biến đổi khí
hậu; đo đạc và bản đồ; quản lý và tổ chức thực hiện các dịch vụ công về các lĩnh vực thuộc phạm vi chức năng của Sở.
* Nhiệm vụ
- Trình Ủy ban nhân dân tỉnh dự thảo các văn bản, quyết định về lĩnh vực Tài nguyên & Môi trường; Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án về tài nguyên và môi trường; Quản lý, tổ chức giám định, đăng ký, cấp giấy phép, văn bằng, chứng chỉ trong phạm vi trách nhiệm quản lý và theo phân công, phân cấp
- Quản lý nhà nước về đất đai
- Quản lý nhà nước về tài nguyên nước, biến đổi khí hậu và khí tượng thủy văn - Quản lý nhà nước về tài nguyên khoáng sản
- Quản lý nhà nước về môi trường - Quản lý nhà nước về đo đạc bản đồ
- Quản lý nhà nước về thông tin tư liệu và ứng dụng công nghệ thông tin
3.1.3. Tổ chức bộ máy của Sở Tài ngun và Mơi trường tỉnh Lào Cai
Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức Sở Tài nguyên & Môi trường tỉnh Lào Cai
* Chức năng, nhiệm vụ
- Văn phòng sở
Văn phịng sở Tài ngun và Mơi trường là phịng chun mơn thuộc Sở có chức năng tham mưu giúp Giám đốc sở và tập thể lãnh đạo Sở trong việc tổ chức, chỉ đạo, điều hành hoạt động chung của cơ quan, làm đầu mối quan hệ với các tổ chức, cá nhân đến giáo dịch công tác; Giúp Giám đốc sở về công tác xây dựng bộ máy, tổ chức cán bộ, thi đua khen thưởng - kỷ luật, tổng hợp báo cáo, hành chính quản trị.
- Thanh tra Sở
Thanh tra sở Tài nguyên và Môi trường là cơ quan thuộc Sở, giúp Giám đốc Sở tiến hành thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.
Thanh tra sở chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Giám đốc Sở, chịu sự chỉ đạo hướng dẫn về công tác, nhiệm vụ thanh tra hành chính của thanh tra tỉnh, về nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành của thanh tra Bộ.
- Phịng kế hoạch - Tài chính
Phịng Kế hoạch - Tài chính là phịng chun mơn thuộc Sở có chức năng tham mưu cho Giám đốc sở về xây dựng và đôn đốc thực hiện kế hoạch nhà nước, kế hoạch công tác về tài nguyên và môi trường, xây dựng kế hoạch tài chính, thực hiện các trình tự về tài chính của các dự án theo đúng quy định của pháp luật, định mức, đơn giá sản phẩm thuộc lĩnh vực Tài nguyên và môi trường, tổng hợp thẩm định các dự án. Thực hiện cơng tác tài chính kế tốn của cơ quan.
- Phịng khống sản
Phịng Khống sản là phịng chun mơn thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, giúp Giám đốc sở thực hiện chức năng quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản và phối hợp quản lý các hoạt động điều tra cơ bản địa chất về tài ngun khống sản, hoạt động khảo sát, thăm dị, khai thác, chế biến khoáng sản trên địa bàn tỉnh Lào Cai theo quy định của pháp luật.
- Phòng Tài nguyên nước
Phòng Tài ngun Nước là phịng chun mơn thuộc Sở Tài ngun và Môi trường giúp Giám đốc Sở thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về Tài nguyên nước, khí tượng thủy văn và biến đổi khí hậu. Quản lý các cơng trình, dự án về khí tượng, thủy văn, đánh giá tác động của biến đổi khí hậu đối với điều kiện tự nhiên, con người và phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh Lào Cai theo quy định của pháp luật.
- Chi Cục quản lý đất đai
Chi Cục Quản lý đất đai là tổ chức trực thuộc Sở Tài ngun và Mơi trường có chức năng giúp Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai, đo đạc, bản đồ và viễn thám trên địa bàn tỉnh Lào Cai theo quy định của pháp luật.
- Chi Cục bảo vệ môi trường
Chi Cục Bảo vệ Mơi trường tỉnh Lào Cai có chức năng tham mưu cho Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường quản lý nhà nước đối với các lĩnh vực quan trắc, kiểm tra, giám sát, phịng chống ơ nhiễm, suy thối, sự cố mơi trường; cải thiện chất lượng môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học; xây dựng cơ sở dữ liệu, thống kê, thông tin báo cáo môi trường; giáo dục và nâng cao nhận thức cộng động về môi trường tại địa phương
- Văn phòng đăng ký đất đai
Văn phịng đăng ký đất đai có chức năng tổ chức thực hiện đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; chỉnh ý biến động về sử dụng đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; thống kê, kiểm kê đất đai; xây dựng và quản lý hồ sơ địa chỉnh, thực hiện các hoạt động về ứng dụng và phát triển CNTT tài nguyên và môi trường thuộc phạm vị quản lý của Sở Tài nguyên và Môi trường; tổ chức thực hiện các dịch vụ công về công nhệ thông tin, kỹ thuật chuyên ngành theo quy đinh của pháp luật.
- Trung tâm quan trắc Tài nguyên và Môi trường
Trung tâm Quan trắc Môi trường tỉnh Lào Cai là đơn vị sự nghiệp thuộc sở, tự đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên, thực hiện việc quan trắc, phân tích
môi trường nhằm kiểm sốt ơ nhiễm, xây dựng cơ sở dữ liệu thông tin về môi trường phục vụ công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường; lập báo cáo hiện trạng môi trường trên địa bàn tỉnh Lào Cai, truyền thông về môi trường; tư vấn chuyển giáo công nghệ môi trường.
- Trung tâm kỹ thuật Tài nguyên và Môi trường