5. Kết cấu luận văn
4.2.3.Tăng cường đàotạo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ
chức, viên chức, người lao động của Sở Tài nguyên và Môi trường
Để phát triển và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức, người lao động của Sở phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong những năm tiếp theo và sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa thì cần phải có giải pháp về công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức, người lao động của Sở sát với điều kiện thực tiễn của tỉnh.
* Về kinh phí cho công tác đào tạo, bồi dưỡng.
Khi thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng thì nguồn kinh phí cũng phải được tăng cường và sử dụng có hiệu quả đối với các nguồn kinh phí từ ngân sách trung
ương; nguồn kinh phí từ ngân sách của tỉnh; nguồn dự án, tài trợ; nguồn tự huy động hay các nguồn khác phải được phối kết hợp, sử dụng có hiệu quả. Do đó, hàng năm, khi lập kế hoạch dự toán thu chi ngân sách trên địa bàn tỉnh (theo luật ngân sách), cần có quy định tỷ lệ trích ngân sách nhà nước thích đáng cho công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức, người lao động trong Sở. Tuy nhiên thực tế nguồn kinh phí được cấp phát từ ngân sách trung ương lâu nay chỉ mới đáp ứng được khoảng 40% kinh phí thực hiện. Do đó, việc đảm bảo nguồn kinh phí cho công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức, người lao động trong cơ quan hành chính, sự nghiệp là rất quan trọng. Vì vậy, phải được thực hiện thống nhất, dựa trên nhu cầu đào tạo công chức, viên chức, người lao động và điều kiện thực tế, về việc thu hút, quản lý và sử dụng các nguồn kinh phí hỗ trợ này.
Đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức, người lao động trong cơ quan hành chính, sự nghiệp trong bối cảnh mới đòi hỏi phải có nhiều giải pháp cụ thể, mang tính đồng bộ mới đạt được hiệu quả. Những nội dung dưới đây nằm trong tính tổng thể ấy:
a. Xác định mục tiêu và chương trình đào tạo
- Đào tạo công chức, viên chức, người lao động trong cơ quan hành chính, sự nghiệp với mục tiêu xây dựng cho được một đội ngũ công chức, viên chức, người lao động bảo đảm về chất lượng, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu; kế thừa được truyền thống văn hoá của địa phương, của dân tộc; kiên định mục tiêu, lý tưởng độc lập dân tộc và CNXH; giữ vững ổn định chính trị, đẩy mạnh công cuộc đổi mới, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước vì "dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh".
- Việc xây dựng chương trình đào tạo cần phải đảm bảo mục tiêu truyền tải những nội dung cơ bản để có thể qua đó trang bị cho công chức, viên chức, người lao động những kiến thức, kỹ năng cần thiết vì thế chương trình đào tạo cần được xây dựng như sau:
+ Nội dung đào tạo phải xuất phát từ những kiến thức, kỹ năng cần trang bị cho công chức, viên chức, người lao động trong khoá học.
+ Nội dung đào tạo phải đảm bảo tính tiên tiến đảm bảo cho công chức, viên chức, người lao động có thể tiếp thu được nhưng cũng đòi hỏi công chức, viên chức,
người lao động phải không ngừng nỗ lực trong học tập, có như vậy thì việc đào tạo mới thực sự mang lại hiệu quả.
+ Nội dung đào tạo phải đảm bảo phù hợp với từng đối tượng công chức, viên chức, người lao động để học viên có thể tiếp thu hiệu quả nội dung môn học.
+ Các môn học trong một chương trình đào tạo cần được bố trí khoa học và hợp lý, tạo điều kiện cho học viên có thể tiếp thu nhanh hơn và vận dụng được những kiến thức vừa học.
b) Xác định nhu cầu đào tạo, gắn kết với đào tạo và sử dụng công chức, viên chức, người lao động của Sở
Nhu cầu đào tạo là một khâu trong cả quá trình đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức, người lao động trong cơ quan hành chính, sự nghiệp. Do đó, Sở cần tổng hợp, phân tích và phải đặt trong mối quan hệ với tổng thể bộ máy hành chính, sự nghiệp. Mục đích của việc phân tích nhu cầu ở cấp độ này là xác định cho được nhu cầu đào tạo chung cho cả đội ngũ công chức, viên chức, người lao động của Sở. Đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi để thỏa mãn nhu cầu của bản thân công chức, viên chức, người lao động trong Sở, đây là bước phân tích nhu cầu đào tạo được thực hiện ở phạm vi cá nhân. Căn cứ vào mặt mạnh, mặt yếu của công chức và căn cứ vào công việc ở mỗi vị trí làm việc, có chú ý đến tâm tư, nguyện vọng của công chức, viên chức, người lao động để tiến hành đào tạo.
Tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lào Cai trong thời gian qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng được thực hiện như sau:
- Xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với tình hình thực tiễn của Sở theo từng thời kỳ. Chỉ cử những công chức, viên chức, người lao động thuộc diện quy hoạch hoặc công chức, viên chức, người lao động thuộc diện bổ sung kiến thức đáp ứng tiêu chuẩn ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức, yêu cầu của vị trí việc.
- Không cử công chức, viên chức, người lao động theo học nhiều lớp cùng một thời điểm, không cử những công chức, viên chức, người lao động đã nhiều tuổi, công chức, viên chức, người lao động không thuộc diện quy hoạch, công chức, viên chức, người lao động đi học để giải quyết vấn đề lên lương,…
- Đào tạo phải gắn với bố trí, sử dụng một cách khoa học. Xây dựng chính sách khuyến khích công chức, viên chức, người lao động đi học chuyên sâu những ngành mà Sở đang thiếu, đi học thạc sĩ, tiến sĩ…
- Thường xuyên nâng cao nhận thức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, tập trung trang bị các kỹ năng thực hành từ việc phân tích nhu cầu đào tạo, xây dựng kế hoạch đến việc tổ chức quá trình đào tạo, kiểm tra, đánh giá đào tạo…
- Thực hiện tốt cơ chế phối hợp giữa các cơ quan nhà nước có liên quan (Nội vụ, Tài chính, Kế hoạch - Đầu tư, Giáo dục - đào tạo) trong việc xây dựng kế hoạch đào tạo; giữa cơ quan đào tạo với cơ quan quản lý công chức, viên chức, người lao động; giữa cơ quan quản lý công chức, viên chức, người lao động về công chức với cơ quan làm công tác tổ chức cán bộ của Đảng.
- Xây dựng hoàn thiện và mang tính thống nhất về chương trình quản lý số liệu, báo cáo về kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức theo quy định nhằm giúp cho việc kiểm tra, đánh giá công tác đào tạo nói chung, việc xây dựng kế hoạch đào tạo nói riêng được khách quan, khoa học và thuận lợi.
- Tăng cường kiểm tra các mặt công tác đào tạo, bồi dưỡng để kịp thời uốn nắn sai sót có thể xảy ra.
* Hoàn thiện công tác quy hoạch đội ngũ công chức, viên chức, người lao động của Sở Tài nguyên và Môi trường Lào Cai
Hoàn thiện công tác quy hoạch công chức, viên chức, người lao động của Sở bắt đầu từ chỗ xác định đúng và rõ ràng mục tiêu quy hoạch. Căn cứ để xác định mục tiêu chính là nhiệm vụ chính trị được giao, thực trạng đội ngũ công chức, viên chức, người lao động và những yêu cầu đối với đội ngũ này ở từng giai đoạn cụ thể.
Nói cách khác, để đảm bảo tính hiện thực, mục tiêu đó phải gắn với yêu cầu của thực tiễn, trên cơ sở nắm chắc đội ngũ hiện có thông qua việc rà soát, đánh giá, dự báo được nhu cầu và khả năng phát triển của đội ngũ công chức, viên chức, người lao động của.
Mục tiêu của quy hoạch đội ngũ công chức, viên chức, người lao động của Sở phải thực hiện được các yêu cầu sau:
- Số lượng: Đáp ứng đủ số lượng hiện tại và số lượng cần tuyển dụng thêm để bổ sung cho các giai đoạn kế tiếp; số công chức, viên chức, người lao động phải
thay vì không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ mới, số nghỉ hưu, nghỉ bệnh hoặc do sắp xếp lại tổ chức,…
- Cơ cấu công chức, viên chức, người lao động: nhằm khắc phục và bổsung tình trạng thiếu hụt và mất cân đối về cơ cấu là một yêu cầu rất quan trọng khi xây dựng mục tiêu quy hoạch đội ngũ công chức, viên chức, người lao động của Sở.
- Trình độ chuyên môn: Đội ngũ công chức, viên chức, người lao động của Sở hiện nay tương đối đồng đều về chất lượng.
- Tính kế thừa: Đảm bảo tính kế thừa, liên tục giữa các thế hệ công chức, viên chức, người lao động, nhằm đáp ứng tốt cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài.
* Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng
Đội ngũ công chức, viên chức, người lao động cũng luôn phải được đổi mới thay thế và bổ sung với mục đích nâng cao chất lượng, đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của nhiệm vụ; phải được lập kế hoạch ngay khi tiến hành quy hoạch đội ngũ công chức và mang tính hàng năm. Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phải đảm bảo những yêu cầu sau:
- Phải căn cứ vào thực trạng đội ngũ công chức, viên chức, người lao động (trình độ chuyên môn, độ tuổi, sức khoẻ…) và mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức, viên chức, người lao động trong từng thời kỳ đã đề ra cho từng loại công chức, viên chức, người lao động.
- Phải mang tính khoa học, tức là xây dựng kế hoạch đào tạo phải dựa trên những căn cứ chính xác, dự báo được sự phát triển của đội ngũ trong tương lai và có những biện pháp cụ thể để thực hiện các yêu cầu đã lập ra.
- Phải có tính thống nhất, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phải được thông qua cơ quan có thẩm quyền quản lý công chức, viên chức, người lao động; tiến hành trao đổi trước và thông báo quyết định đối với cá nhân và đơn vị quản lý trực tiếp công chức, viên chức, người lao động.
* Xây dựng kế hoạch sử dụng công chức
Sử dụng là khâu cuối cùng, thể hiện hiệu quả của công tác tổ chức cán bộ trong một tổ chức, bao gồm: số trí, sắp xếp công tác, đề bạt, giải quyết chế độ chính sách đối với công chức, viên chức, người lao động. Vì vậy, sử dụng công chức phải
được thực hiện nghiêm túc, cẩn trọng trong quy hoạch, tránh tuỳ tiện làm lãng phí nguồn lực của đội ngũ công chức, viên chức, người lao động, hiệu quả sử dụng thấp.
- Việc lập kế hoạch sử dụng đội ngũ công chức, viên chức, người lao động cần tuân thủ các nguyên tắc sau:
+ Tiền đề của việc sử dụng công chức, viên chức, người lao động là sự đánh giá đúng công chức, viên chức, người lao động. Đánh giá không đúng, thiếu khách quan sẽ dẫn đến bố trí, đề bạt sai, bỏ sót công chức, viên chức, người lao động có tài, sử dụng người kém phẩm chất, năng lực.
+ Khi lập kế hoạch sử dụng công chức phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ chính trị, từ tổ chức, bộ máy chứ không vì những cá nhân cụ thể.
+ Căn cứ vào tiêu chuẩn, năng lực và sở trường để lựa chọn, bố trí, sắp xếp, đề bạt công chức, viên chức, người lao động.
- Dựa vào những nguyên tắc trên, kế hoạch sử dụng công chức, viên chức, người lao động trong cơ quan hành chính, sự nghiệp được thể hiện thành các kế hoạch cụ thể.
+ Kế hoạch giải quyết chế độ, chính sách cho nhóm đối tượng về hưu.
+ Kế hoạch giải quyết chế độ, chính sách cho nhóm đối tượng sức khoẻ yếu. + Kế hoạch bố trí, sắp xếp lại công tác cho nhóm đối tượng có phẩm chất hoặc năng lực hạn chế, không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ mới.
+ Kế hoạch đề bạt, bổ nhiệm công chức, viên chức, người lao động vào các chức danh thay thế hoặc cao hơn.
4.2.4. Nâng cao tinh thần và đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực trong đội ngũ công chức, viên chức, người lao động của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lào Cai
Thực tế ở Sở Tài nguyên và Môi trường những năm qua không có công chức, viên chức, người lao động thoái hoá, biến chất. Song Sở cũng phải luôn luôn cảnh giác và đề cao tinh thần và đạo đức công chức, viên chức, người lao động trong cơ quan hành chính, sự nghiệp, đẩy mạnh chống tham nhũng, tiêu cực ngay trong đội ngũ công chức, viên chức, người lao động.