Những hạn chế và nguyên nhân

Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.5. Đánh giá những thành công và hạn chế trong quản lý chất lượng công chức,

3.5.2. Những hạn chế và nguyên nhân

Tuy nhiên, trước yêu cầu của hội nhập quốc tế, của thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, yêu cầu của việc xây dựng một nền hành chính chuyên nghiệp, chính quy hiện đại, đội ngũ cơng chức, viên chức, người lao động Sở Tài ngun và Mơi trường tỉnh Lào Cai vẫn cịn nhiều bất cập, cụ thể như một bộ phận cán bộ công chức, viên chức, người lao động do tuổi cao, sức ỳ lớn, tư tưởng bằng lịng, thiếu ý chí phấn đấu. Một bộ phận nhỏ cán bộ do ảnh hưởng cơ mặt trái cơ chế thị trường có thái độ cửa quyền hách dịch, tham nhũng vặt, sách nhiễu nhân dân, tổ chức, cá doanh nghiệp.

- Hệ thống luật pháp thường xuyên thay đổi, có nội dung chồng chéo, bất cập dẫn đến trong quá trình triển khai thực hiện chưa hiệu quả, khó trong q trình triển khai thực hiện. Việc luân chuyển, điều động cán bộ lãnh đạo, quản lý thường xuyên dẫn đến việc tiếp cận, giải quyết công việc, nhiệm vụ đôi khi hiệu quả chưa cao.

- Một số công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lào Cai năng lực, trình độ chun mơn chưa đáp ứng được u cầu của công việc, đặc biệt là đội ngũ viên chức, người lao động.

- Kỹ năng nghề nghiệp là một trong những thiếu hụt lớn nhất hiện nay của công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lào Cai. Sự yếu kém về kỹ năng nghề nghiệp thể hiện khá rõ nét ở cả công chức, viên chức và người lao động. Việc học tập lấy chứng chỉ để hợp lý hố theo tiêu chuẩn ngạch cơng chức, chức danh nghề nghiệp viên chức đã làm cho đội ngũ công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lào Cai học khá nhiều nhưng vẫn thiếu kỹ năng cần thiết để thực thi công vụ. Điều này làm cho công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lào Cai thiếu tính chun nghiệp trong cơng tác, hiệu quả công việc không cao.

- Nhiều công chức, viên chức, người lao động chưa hiểu rõ chức năng, nhiệm vụ mình đang đảm nhận, cũng như chưa nắm chắc về chức năng, nhiệm vụ của tổ chức và cơ quan mà họ công tác. Một trong những nguyên nhân quan trọng của hạn chế này là do nhiều phịng, đơn vị chưa thực hiện tốt cơng tác phân tích cơng việc trong các cơ quan hành chính, sự nghiệp.

- Công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lào Cai chưa nhận thức được đầy đủ về sự thay đổi công việc trong tương lai gần, chưa thực sự chuẩn bị để sẵn sàng chấp nhận những thay đổi đó; chưa cảm nhận được những đòi hỏi và áp lực của hội nhập quốc tế, yêu cầu và áp lực của quá trình Cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đối với các cơ quan hành chính, sự nghiệp và đội ngũ công chức, viên chức, người lao động trong cơ quan hành chính, sự nghiệp.

- Sự hợp tác, phối hợp, hiệp đồng trong công việc, sự chia sẻ thông tin, tinh thần và phương pháp làm việc nhóm của cơng chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lào Cai còn thấp. Điều này làm cho năng lực và sức mạnh tổng hợp của đội ngũ công chức, viên chức, người lao động không cao, mặc dù chất lượng của từng cá nhân cơng chức đã có được sự tiến bộ đáng kể.

Về nguyên nhân của những bất cập, hạn chế ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên và Mơi trường tỉnh Lào Cai, như đã trình bày ở chương 1 của Khóa luận, gồm có hai nhân tố cơ bản đó là: nhân tố chủ quan và nhân tố khách quan.

* Nguyên nhân khách quan

Đội ngũ công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lào Cai cũng chịu những tác động khách quan chung giống với đội ngũ công chức, viên chức, người lao động trong cơ quan hành chinh, sự nghiệp cả nước mà có thể kể tới ở một số nguyên nhân cơ bản sau:

- Quá trình hội nhập quốc tế đang diễn ra nhanh chóng, dẫn tới sự thay đổi chức năng, nhiệm vụ; thay đổi những tiêu chuẩn đối với người thực hiện công việc… Nguyên nhân này làm cho khoảng cách giữa yêu cầu của công việc và năng lực hiện có của người thực hiện cơng việc có xu hướng ngày càng xa nhau.

- Sự không đồng bộ và chưa chặt chẽ của hệ thống pháp luật về công chức, viên chức, người lao động trong cơ quan hành chính, sự nghiệp là một trong những nguyên nhân quan trọng làm ảnh hưởng tới chất lượng công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lào Cai, trong việc đáp ứng u cầu địi hỏi của cơng việc hiện tại; u cầu của hội nhập, u cầu cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa của tỉnh và của đất nước.

- Nhà nước chậm cải cách đồng bộ chính sách tiền lương để thu hút, khuyến khích đội ngũ cơng chức, viên chức, người lao động trong cơ quan hành chính, sự nghiệp làm việc. Tiền lương của công chức, viên chức, người lao động trong cơ quan hành chính là vấn đề có ý nghĩa lớn cả về kinh tế, chính trị, xã hội, quan hệ trực tiếp tới đời sống của nhân dân, ngân sách nhà nước, trình độ phát triển kinh tế, công bằng và định hướng phát triển của xã hội. Vẫn còn bất cập chế độ tiền lương chưa tương xứng với nhiệm vụ, với cống hiến của công chức, viên chức, người lao động, chưa theo đúng nguyên tắc phân phối theo lao động, đồng thời chưa thực sự bảo đảm tái sản xuất mở rộng sức lao động và phù hợp với việc nâng cao từng bước mức sống trong xã hội, để công chức, viên chức, người lao động yên tâm, chuyên cần với công việc ở vị trí cơng tác của mình trong bộ máy nhà nước. Hiện tại, chính sách tiền lương thực sự là động lực thúc đẩy năng suất lao động và hiệu quả công tác, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức, người lao động; tiền lương mới chỉ là một khoản chi thuần tuý cho tiêu dùng, chưa thực sự là khoản đầu tư quan trọng cho sự ổn định và phát triển của đất nước, chưa thực sự đầu tư cho nhân tố con người, nhân tố quyết định của sự phát triển kinh tế và xã hội.

* Nguyên nhân chủ quan

Về nguyên nhân chủ quan có thể kể đến các vấn đề cơ bản sau:

Phân tích cơng việc trong các cơ quan hành chính nhà nước của tỉnh Lào Cai Phân tích cơng việc thực chất là bản mô tả công việc, bảng tiêu chuẩn đối với người thực hiện công việc (tiêu chuẩn chức danh) và bảng tiêu chuẩn đánh giá thực hiện công việc. Đây là cơ sở quan trọng để thực hiện các nội dung khác như: đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, thù lao lao động, đề bạt và bổ nhiệm…

Hiện nay, Sở và các đơn vị sự nghiệp trực thuộc đã xây dựng xong đề án vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức. Song, do chưa được phê duyệt nên chưa có cơ sở để thực hiện dẫn đến sự trùng lắp, chồng chéo công việc hoặc thiếu trách nhiệm, đùn đẩy công việc trong thực thi công vụ. Khi công chức, viên chức, người lao động không hiểu rõ về công việc, trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi của mình thì việc thực thi công vụ sẽ không đạt được hiệu quả cao, thậm chí cịn gây trở ngại cho những người có liên quan đến cơng việc đó. Vì thiếu cơ sở thực hiện mơ tả vị trí việc làm, nên không xây dựng được chỉ tiêu đánh giá mức độ hồn thành cơng việc, dẫn đến việc đánh giá thực hiện công việc của công chức, viên chức, người lao động mới chỉ là đánh giá trên danh nghĩa, chung chung. Do thiếu phân tích cơng việc nên khơng xác định đúng nhu cầu đào tạo và nâng cao chất lượng công chức, viên chức, người lao động, không tuyển dược công chức, viên chức, người lao động có năng lực, đáp ứng u cầu của cơng việc…

* Trong công tác tuyển dụng công chức

Trong công tác tuyển dụng, một số công chức, viên chức, người lao động mới được tuyển dụng còn nhiều mặt chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ công tác. Nguyên nhân chủ yếu là:

Văn bản hướng dẫn về tuyển dụng của Nhà nước, của tỉnh chưa chặt chẽ, còn một số kẽ hở dẫn đến cơ quan, đơn vị khi xây dựng cơ cấu đề nghị thi tuyển, xét tuyển không đúng yêu cầu đề ra.

- Mỗi ngạch cơng chức, chức danh nghề nghiệp viên chức, vị trí việc làm có những nét đặc thù riêng nên nội dung và phương thức tổ chức thi tuyển, xét tuyển như thế nào vẫn là vấn đề phải được nghiên cứu kỹ lưỡng. Hiện nay, mặc dù việc

tuyển dụng công chức, viên chức, người lao động đã được tiến hành chặt chẽ hơn, nhưng những chỉ tiêu, đối tượng và tiêu chuẩn người cần tuyển vẫn chưa được lượng hố cụ thể. Việc tổ chức thi tuyển cịn đang ở trong tình trạng thiếu đồng bộ, chưa được tiến hành nghiêm túc. Theo cách thức thi tuyển cơng chức hiện nay ở tỉnh, thì tỉnh khơng dễ dàng lựa chọn được người thực tài bổ sung cho đội ngũ công chức và những người đảm nhiệm các vị trí cao hơn trong bộ máy hành chính, sự nghiệp của tỉnh.

- Nhận thức của lãnh đạo một số phòng, đơn vị chưa theo kịp sự đổi mới trong phân cấp. Do vậy, việc tổ chức thực hiện còn gặp những trở ngại nhất định.

* Trong công tác sử dụng công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lào Cai

Kết quả cuối cùng của công tác cán bộ là việc sử dụng hợp lý và hiệu quả đội ngũ công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lào Cai, nhằm phát huy nội lực của họ trong việc thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của Sở, đơn vị. Chúng ta hiểu rằng lãng phĩ cũng là một thứ bệnh nguy hiểm. Nhưng lãng phí chất xám là đặc biệt nguy hại. Lãng phí đó được bắt nguồn từ việc đánh giá, lựa chọn, bố trí, sắp xếp, đề bạt cán bộ chưa đúng. Bởi vậy, việc bố trí, sử dụng cơng chức, viên chức, người lao động hiệu quả không chỉ tuyển dụng, mà trong tất cả các khâu: bố trí, sử dụng, đề bạt, đánh giá, sắp xếp, luân chuyển, quản lý và thực hiện chính sách đối với cán bộ, cơng chức đều phải đảm bảo cơng khai, cơng bằng và chính xác.

Nghiên cứu thực trạng sử dụng đội ngũ công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lào Cai, cho thấy những bất cập đang đặt ra cần được giải quyết trong thời gian tới đó là:

- Việc quy hoạch, tuyển dụng công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lào Cai, tuy được quan tâm nhưng vẫn còn yếu kém.

- Việc đào tạo, bồi dưỡng phải gắn với sử dụng tránh lãng phí chất xám. - Trong cơng tác quản lý đội ngũ công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lào Cai cần khắc phục tình trạng lãng phí về số lượng, chất lượng, về thời gian làm việc.

- Chính sách thu hút cơng chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên và Mơi trường tỉnh Lào Cai có trình độ cao về Sở làm việc chưa được quan tâm đúng mức, mới chỉ thể hiện về mặt hình thức, chưa có chính sách thoả đáng để sử dụng người tài.

- Đời sống văn hoá, tinh thần của đội ngũ công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lào Cai cần được quan tâm đúng mức đặc biệt về thể thao, văn hoá văn nghệ, nghỉ mát hàng năm.

* Trong đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành chính nhà nước, viên chức, người lao động: Mặc dù có những kết quả tích cực trong đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành chính nhà nước, viên chức, người lao động, nhưng so với yêu cầu thực tế, công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lào Cai còn một số hạn chế mà nguyên nhân chủ yếu là:

- Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng của Sở cịn lúng túng do phụ thuộc vào kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng của tỉnh của ngành, nhất là trong công tác quy hoạch, công tác đào tạo lại. Trạng công chức phải học qua nhiều khoá đào tạo, tốn nhiều thời gian nhưng vẫn thiếu kiến thức chuyên môn và kỹ năng cấn thiết cho cơng việc.

Tình trạng đào tạo “nhiều thầy, ít thợ” đang là vấn đề đáng báo động.

- Thiếu tính chủ động trong đào tạo mới, đào tạo lại số công chức, viên chức, người lao động đã qua đào tạo nên chưa đáp ứng được yêu cầu công việc.

- Đào tạo chưa thật sự gắn với quy hoạch, chưa gắn với đầu ra, thậm chí cịn tình trạng tự phát, dàn đều, vẫn cịn một bộ phận cơng chức, viên chức, người lao động có quan niệm học chạy theo bằng cấp nên xảy ra tình trạng một người đi học nhiều lớp cùng một thời điểm, không đảm bảo chất lượng học tập.

Cơng tác đào tạo có lúc, có nơi chưa gắn với bố trí, sử dụng, cơ sở vật chất, nội dung và phương pháp đào tạo chậm đổi mới, phương tiện phục vụ cho việc giảng dạy và học tập so với yêu cầu vẫn chưa đáp ứng, nội dung chương trình cịn nặng về lý thuyết, thiếu tính thực tiễn, kỹ năng thực hành không nhiều... dẫn đến chất lượng và hiệu quả thấp.

- Một bộ phận công chức, viên chức, người lao động chưa có ý thức tự giác học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ; mặt khác, chưa có cơ chế chính sách để ràng buộc cơng chức, viên chức, người lao động phải tự học tập, rèn luyện phẩm chất đạo đức, chun mơn, nghiệp vụ.

* Trong thực hiện các chính sách, biện pháp tạo động lực cho đội ngũ công chức, viên chức, người lao động yên tâm công tác

Đây là một trong những nguyên nhân làm cho chất lượng của công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lào Cai chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc và thu hút được công chức chất lượng cao về làm việc trong các cơ quan quản lý của Sở. Hiện nay, ở Sở đã có sự dịch chuyển của những viên chức, người lao động có trình độ chun mơn cao ra các doanh nghiệp làm việc. Sở dĩ có hiện tượng này là do cịn thiếu các chính sách, biện pháp tạo động lực một cách hữu hiệu, hấp dẫn để công chức yên tâm gắn bó với cơng sở và hệ thống cơ quan hành chính, sự nghiệp để thực hiện. Khi nói tới các chính sách và biện pháp khuyến khích tạo động lực cho người lao động khơng chỉ đơn giản chỉ chính sách thu nhập, tiền lương của công chức, viên chức, người lao động - mặc dù tiền lương, thu nhập là một trong những chính sách quan trọng nhất của tạo động lực và khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động. Điều quan trọng là phải nghĩ tới hệ thống các chính sách và biện pháp đồng bộ liên quan đến lợi ích của cán bộ, công chức, viên chức, người lao động. Để tạo ra được các chính sách tốt có tác dụng tạo động lực cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động yên tâm công tác, tâm huyết gắn bó với cơng việc, với cơng sở, thì hệ thống chính sách và các biện pháp phải xuất phát từ những mong muốn, nhu cầu chính đáng của cơng chức, viên chức, người lao động trong cơ quan hành chính, sự nghiệp.

Trong cơng tác quản lý công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lào Cai nhiều năm qua mới quan tâm tới cơng tác quản lý hành chính nhân sự mà ít quan tâm tới những vấn đề khác như tạo lập văn hoá tổ chức,