hiện dân chủ ở đơn vị cơ sở Quân đội nhân dân Việt Nam hiện nay
Dân chủ ln gắn bó chặt chẽ với quyền sống của con người, là nhu cầu không thể thiếu của từng cá nhân cũng như của cộng đồng người trong xã hội, bởi
vậy dân chủ có vai trị to lớn thúc đẩy con người hoạt động và sáng tạo. Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Đảng ta khẳng định:
Dân chủ xã hội chủ nghĩa là bản chất của chế độ ta, vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển đất nước. Xây dựng và từng bước hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm dân chủ được thực hiện trong thực tế cuộc sống ở mỗi cấp, trên tất cả các lĩnh vực. Dân chủ gắn liền với kỷ luật, kỷ cương và phải được thể chế hóa bằng pháp luật, được pháp luật bảo đảm. [53, tr.84,85].
Cải cách hành chính quân sự và chất lượng thực hiện dân chủ có mối quan hệ biện chứng và được thể hiện bằng những hoạt động cụ thể của các tổ chức và con người ở ĐVCS. Chất lượng thực hiện dân chủ là kết quả và thành quả của quá trình đổi mới, cải cách hoạt động lãnh đạo, quản lý, chỉ huy, điều hành thực hiện nhiệm vụ quân sự, chính trị, chun mơn, kinh tế và đảm bảo đời sống ở ĐVCS. Do vậy, chất lượng thực hiện dân chủ là sản phẩm của hoạt động CCHC quân sự, nó vừa là nguyên nhân lại vừa là kết quả, vừa là mục tiêu vừa là động lực của CCHC quân sự. Đến lượt nó, kết quả và thành tựu đạt được của CCHC lại khẳng định giá trị đích thực của dân chủ và thúc đẩy dân chủ phát triển, góp phần xây dựng ĐVCS quân đội chính quy, vững mạnh tồn diện, hồn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao. Mối quan hệ này được thể hiện trên các nội dung sau:
* Cải cách hành chính quân sự tác động tích cực đến chất lượng thực hiện dân chủ ở ĐVCS quân đội.
Cải cách hành chính quân sự nhằm thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước trong quân đội, tăng cường hiệu lực quản lý, chỉ huy của các đơn vị, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Chất lượng, hiệu quả CCHC qn sự có tác động tích cực đến nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ ở ĐVCS quân đội.
Thực tiễn ở các ĐVCS hiện nay cho thấy, không phải lúc nào hoạt động quản lý, chỉ huy, điều hành ở ĐVCS cũng đồng thời tác động tích cực đến chất lượng thực hiện dân chủ. Hiện tượng quan liêu, quân phiệt, vi phạm kỷ luật quân đội, pháp luật Nhà nước… là những biến dạng phản dân chủ luôn tồn tại trong bộ máy cũng như từng con người cụ thể, khi có mơi trường và điều kiện nó sẽ làm tha hóa dẫn tới mất dân chủ, vi phạm quyền làm chủ của cán bộ, chiến sĩ, và đến một mức độ nhất định
nó sẽ làm mất đi sức mạnh chiến đấu của đơn vị. Tiến trình thực hiện dân chủ và QCDC ở cơ sở hiện nay đặt ra yêu cầu: Để xây dựng ĐVCS chính quy, vững mạnh tồn diện, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao phải thường xuyên phát hiện và tháo gỡ những cản trở, những biểu hiện trái ngược với dân chủ trong hoạt động lãnh đạo, chỉ huy, quản lý, điều hành việc chấp hành pháp luật nhà nước, điều lệnh, điều lệ quân đội, chế độ quy định của đơn vị. Khắc phục những biểu hiện hữu hình cản trở dân chủ có thể cảm nhận được trong thể chế, tổ chức bộ máy hành chính, con người và những biểu hiện vơ hình trong tâm lý, ý thức, lối sống hàng ngày của một bộ phận cán bộ, chiến sĩ ở ĐVCS.
Cải cách hành chính quân sự được đặt ra như một tất yếu của nhiệm vụ xây dựng các ĐVCS chính quy, vững mạnh tồn diện. Kết quả và thành tựu đạt được của CCHC quân sự sẽ khẳng định giá trị đích thực của dân chủ, tác động tích cực và thúc đẩy nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ.
Trong các hoạt động dân chủ ở ĐVCS, mọi hành vi và hoạt động của quân nhân đều chịu tác động tất yếu của tổ chức, của thể chế. Các mối quan hệ cơ bản giữa quân nhân với tổ chức, thể chế, giữa cá nhân và xã hội, quan hệ đồng chí đồng đội, cấp trên cấp dưới… đều chịu sự điều chỉnh bằng hệ thống điều lệnh, điều lệ quân đội, pháp luật nhà nước. Do vậy, CCHC sẽ góp phần hồn thiện thể chế hành chính quân sự phù hợp với yêu cầu phát huy dân chủ, thiết lập chế độ công khai minh bạch trong hoạt động của lãnh đạo, chỉ huy ở ĐVCS.
Xây dựng và hồn thiện các văn bản thể chế hành chính, văn bản pháp luật về thực hiện dân chủ ở cơ sở trong quân đội đảm bảo cho dân chủ ở ĐVCS được thực hiện. Đồng thời, nó tạo hành lang pháp lý cho cấp cơ sở cũng như cán bộ, chiến sĩ thực hiện quyền làm chủ của mình; cải thiện mối quan hệ giữa chỉ huy với cán bộ, chiến sĩ cấp dưới, làm tăng thêm tính dân chủ trong quan hệ giữa các cơ quan, tổ chức trong đơn vị; khuyến khích sự quan tâm của cán bộ, chiến sĩ đến công việc của Nhà nước, quân đội và đơn vị.
Cải cách tổ chức bộ máy hành chính quân sự như: xây dựng, hoàn thiện và ban hành các văn bản phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, mối quan hệ công tác và quy chế làm việc của các cơ quan, đơn vị. Ban hành hệ thống chức
danh, chức trách, quyền hạn, nhiệm vụ của chỉ huy, chính ủy, chính trị viên, cán bộ các cấp; hoàn thiện tổ chức biên chế các cơ quan, đơn vị… Những nội dung này được thực hiện đồng bộ, thống nhất từ Bộ Quốc phịng đến các ĐVCS, khơng chỉ góp phần đổi mới một bước cơ bản về cơ chế quản lý, chỉ huy, điều hành của quân đội, của các ĐVCS phù hợp với cơ chế quản lý của Nhà nước, mà còn tác động trực tiếp đáp ứng yêu cầu mở rộng và phát huy dân chủ, góp phần nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ và QCDC của các tổ chức và quân nhân ở ĐVCS.
Hiện nay trong quân đội đã cơ bản hoàn thành các văn bản triển khai thi hành Luật Sĩ quan QĐND Việt Nam; tiêu chuẩn chức vụ cán bộ, chức danh, chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác của chỉ huy, chính uỷ, chính trị viên trong quân đội; xây dựng quy chế công tác quản lý cán bộ. Hồn thiện các văn bản pháp lý về cơng tác tài chính, thực hiện quy chế lãnh đạo của cấp uỷ đảng đối với cơng tác tài chính và cơng khai tài chính. Xử lý theo điều lệnh, điều lệ quân đội, pháp luật nhà nước đối với các hiện tượng tham ô, lãng phí trong sử dụng ngân sách, tài sản, vật tư, trang bị của quân đội và quỹ vốn của đơn vị… Thơng qua đó, tạo điều kiện thuận lợi cho chất lượng thực hiện dân chủ và QCDC được triển khai trong thực tiễn hoạt động ở ĐVCS quân đội.
Những thành tựu của hơn mười năm thực hiện CCHC trong quân đội nói chung và ở ĐVCS nói riêng đã làm chuyển biến cơ bản chất lượng và hiệu quả hoạt động của bộ máy tổ chức chỉ huy, quản lý, tạo ra những điều kiện thuận lợi cho tiếp tục nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ và QCDC ở cơ sở. Bước đầu đã khắc phục được tình trạng chồng chéo, thiếu thống nhất trong các văn bản quy phạm pháp luật; đổi mới một bước cơ chế quản lý, điều hành của chỉ huy đơn vị phù hợp với yêu cầu xây dựng đơn vị chính quy, vững mạnh tồn diện.
Như vậy, CCHC tác động tích cực đến chất lượng thực hiện dân chủ ở ĐVCS, dân chủ XHCN được phát huy, quyền làm chủ của cán bộ, chiến sĩ được thực hiện đầy đủ, tính hiệu lực của pháp luật Nhà nước, kỷ luật quân đội ngày càng cao. Đặc biệt, cơ chế: Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ thông qua CCHC quân sự được vận dụng một cách linh hoạt, sáng tạo, hiệu quả, chất lượng đội ngũ cán bộ trong quân đội được nâng lên… Cải cách hành chính qn sự
ở ĐVCS cịn góp phần tạo nên mơi trường dân chủ và pháp luật trên cơ sở phát triển phẩm chất, năng lực, nhân cách quân nhân cách mạng gắn với những nguyên tắc, thể chế, cơ chế dân chủ được nhận thức, vận dụng một cách khoa học. Pháp luật của Nhà nước, điều lệnh, điều lệ, kỷ luật của quân đội được cụ thể hóa trong tổ chức và hoạt động quân sự cũng như đời sống của quân nhân ở ĐVCS.
* Chất lượng thực hiện dân chủ tạo động lực thúc đẩy hoạt động CCHC quân sự ở ĐVCS quân đội.
Dân chủ là truyền thống tốt đẹp thuộc về bản chất cách mạng của QĐND Việt Nam. Thực hiện dân chủ trong quân đội đã tạo nên sức mạnh vật chất và động lực tinh thần to lớn, góp phần thúc đẩy mọi mặt xây dựng, chiến đấu, huấn luyện, công tác, lao động sản xuất và nâng cao sức mạnh chiến đấu của quân đội. Hiện nay, trước những yêu cầu của sự nghiệp xây dựng QĐND Việt Nam cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại, lấy xây dựng về chính trị làm cơ sở, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới. Dân chủ, hơn bao giờ hết, đang trở thành nhu cầu và động lực to lớn đối với sự phát triển vững mạnh của quân đội. Ở các ĐVCS, chất lượng thực hiện dân chủ không chỉ thể hiện ở kết quả thực hiện quyền và nghĩa vụ làm chủ của quân nhân, mà cịn là động lực giải phóng và thúc đẩy các tổ chức, cơ quan, đơn vị đẩy mạnh cải cách hoạt động quản lý, chỉ huy, điều hành đơn vị theo mục tiêu dân chủ.
Cải cách hành chính qn sự ở ĐVCS hiện nay có đặc điểm gắn với thực hiện QCDC ở cơ sở. Mối quan hệ đó có thể tạo nên những thuận lợi to lớn nếu được giải quyết đúng đắn, hài hòa làm cho chất lượng thực hiện dân chủ đóng vai trị là nhân tố định hướng, tạo nên động cơ, quyết tâm chính trị đúng đắn cho các tổ chức ở ĐVCS sửa đổi, cải cách hoạt động quản lý, chỉ huy, điều hành phù hợp với đặc điểm, nhiệm vụ của đơn vị. Còn CCHC quân sự tạo nên cơ sở thực tiễn cho việc vận dụng đúng đắn các nội dung, yêu cầu, phương châm, phương thức thực hiện dân chủ đã được quy định trong các văn bản pháp luật về thực hiện dân chủ và QCDC ở cơ sở của quân đội và Nhà nước. Nếu giải quyết khơng đúng đắn mối quan hệ này cũng có thể tạo nên những trở lực lớn đến việc phát huy vai trò của CCHC quân sự trong nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ ở ĐVCS.
Chất lượng thực hiện dân chủ trong mối quan hệ với CCHC được xem xét như một nguyên tắc của tổ chức và hoạt động gắn liền với lãnh đạo, chỉ huy, quản lý ở các ĐVCS hiện nay. Theo đó, điểm xuất phát và mục tiêu cuối cùng của CCHC ở ĐVCS cần đạt được là quyền làm chủ thực chất được xác nhận bởi sự hài hòa giữa quyền và nghĩa vụ, lợi ích và trách nhiệm của cán bộ, chiến sĩ, của các tổ chức và tập thể quân nhân trong thực hiện nhiệm vụ. Xây dựng quan hệ bình đẳng và dân chủ giữa cán bộ với chiến sĩ, giữa cấp trên với cấp dưới theo quy định của điều lệnh, điều lệ quân đội, pháp luật nhà nước, tạo nên động lực to lớn cho thực hiện CCHC quân sự phù hợp với đặc điểm, nhiệm vụ của ĐVCS quân đội.
Chất lượng thực hiện dân chủ ở ĐVCS quân đội với vai trò là động lực thúc đẩy hoạt động CCHC quân sự được thực hiện thông qua kết quả hoạt động của tổ chức đảng, tổ chức chỉ huy, đoàn thanh niên, HĐQN. Do vậy, xem xét chất lượng thực hiện dân chủ ở ĐVCS quân đội, cần đi từ đánh giá vai trò động lực cũng như kết quả mà các chủ thể thực hiện tạo cơ sở thúc đẩy CCHC quân sự theo những mục tiêu, yêu cầu, nội dung của QCDC ở cơ sở. Các chủ thể này thông qua các quy chế, cơ chế, phương thức, biện pháp thực hiện QCDC mà truyền thụ nội dung dân chủ vào hoạt động CCHC, định hướng mục tiêu, nội dung, biện pháp CCHC nhằm thực hiện quyền và nghĩa vụ của cán bộ, chiến sĩ.
Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức cơ sở đảng là yếu tố cơ bản tạo động lực cho CCHC ở ĐVCS quân đội. Biểu hiện ở việc đảng uỷ, chi bộ phải đề ra được nghị quyết lãnh đạo CCHC đúng đắn, phù hợp với thực tiễn hoạt động của đơn vị. Khi các vấn đề được bàn bạc thật sự dân chủ trong tổ chức đảng sẽ tạo môi trường tốt để phát huy sức sáng tạo, tính tiên phong, gương mẫu của đảng viên trong thực hiện CCHC. Vì vậy, cấp uỷ đảng cần động viên, khuyến khích tinh thần dân chủ trong thảo luận, bàn bạc các biện pháp và xây dựng quyết tâm thực hiện thắng lợi nghị quyết của đảng ủy, mệnh lệnh chỉ thị của cấp trên về CCHC; hướng hoạt động CCHC tập trung vào những vấn đề trọng tâm, thiết thực, đặt ra những mục tiêu, yêu cầu cụ thể để từ đó tìm ra những giải pháp tác động theo hướng tích cực.
Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo gắn với phân công cá nhân phụ trách; phong cách lãnh đạo và lề lối làm việc dân chủ, sâu sát, gần gũi quần chúng của cấp uỷ đảng và đảng viên; tổ chức và vận động đảng viên, cán bộ, chiến sĩ đấu tranh chống các hiện tượng tiêu cực, vi phạm dân chủ trong đơn vị. Đây là những môi trường thuận lợi để CCHC quân sự phát huy vai trị tích cực. Ngược lại, khơng có điều kiện, mơi trường thuận lợi do cấp ủy, tổ chức đảng tạo ra, tự nó CCHC sẽ nảy sinh những yếu tố kìm hãm, gây trở ngại, thậm chí cịn nảy sinh những yếu tố cản trở trực tiếp đến tiến trình thực hiện dân chủ. Những hiện tượng mất dân chủ, mất đoàn kết nội bộ, tham nhũng, tiêu cực, vi phạm kỷ luật quân đội, pháp luật nhà nước… có nguyên nhân xuất phát từ chính vai trị hạn chế của tổ chức cơ sở đảng trong việc tạo ra môi trường, động lực thúc đẩy CCHC theo mục tiêu, yêu cầu mở rộng và phát huy dân chủ ở ĐVCS quân đội.
Thực hiện dân chủ trong tổ chức chỉ huy là động lực chủ yếu tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động CCHC, là cơ sở để phát huy hiệu quả công tác CCHC quân sự. Bởi lẽ, hoạt động quản lý, điều hành của người chỉ huy là hình thức thể hiện quyền lực nhà nước ở ĐVCS quân đội. Mục tiêu dân chủ quy định người chỉ huy phải chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật của Nhà nước, điều lệnh, điều lệ của quân đội, chỉ thị, mệnh lệnh của cấp trên; ban hành các văn bản, quyết định, mệnh lệnh, chỉ thị đúng đắn, sáng tạo nhưng không vượt ra ngoài phạm vi, thẩm quyền mà pháp luật quy định. Người chỉ huy đơn vị thực hiện tốt dân chủ sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc mở rộng và phát huy quyền làm chủ của cán bộ, chiến sĩ trong huấn luyện, SSCĐ, xây dựng đơn vị chính quy, vững mạnh tồn diện.
Chất lượng thực hiện dân chủ trong tổ chức chỉ huy ở ĐVCS được thể hiện ở hiệu quả tổ chức bộ máy, trước hết là bộ máy các cơ quan như: số lượng biên chế, cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ; trình độ, năng lực, phương pháp, tác phong công tác của đội ngũ cán bộ. Năng lực tổ chức và động viên mọi quân nhân tham gia vào quản lý, bảo quản vũ khí, trang bị, kỹ thuật, thực hành tiết kiệm chống quan liêu, lãng phí, tham ơ. Bảo đảm đầy đủ chế độ, tiêu chuẩn và cải thiện nâng cao đời