thực hiện dân chủ ở đơn vị cơ sở Quân đội nhân dân Việt Nam hiện nay
* Cải cách hành chính qn sự góp phần hồn thiện cơ chế thực hiện dân chủ trong hoạt động của các tổ chức ở ĐVCS quân đội.
- Cải cách hành chính qn sự góp phần cụ thể hóa ngun tắc và cơ chế Đảng lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt đối với quân đội ở ĐVCS.
Cải cách hành chính quân sự thơng qua bổ sung, hồn thiện hệ thống văn bản quy định thể chế, tổ chức bộ máy hành chính quân sự, xây dựng đội ngũ cán
bộ và quản lý tài chính, hậu cần góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả vận hành cơ chế Đảng lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt đối với quân đội thông qua hệ thống tổ chức đảng, tổ chức chỉ huy, hệ thống cơ quan chính trị, cán bộ chính trị và tổ chức quần chúng ở ĐVCS.
Cải cách hành chính góp phần cụ thể hóa vai trị lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng (hạt nhân là đảng ủy trung đoàn), tạo nên sự thống nhất về nhận thức và hành động của cấp ủy đảng và cán bộ, đảng viên, thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ trong xây dựng, tổ chức thực hiện nghị quyết lãnh đạo của cấp mình, nghị quyết, chỉ thị, mệnh lệnh của đảng ủy, chỉ huy cấp trên và phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị. Cải cách hành chính xác định cho mỗi cán bộ, đảng viên phải tích cực phát huy quyền và trách nhiệm của mình, bàn bạc dân chủ đóng góp ý kiến xây dựng nghị quyết, có biện pháp tổ chức thực hiện thắng lợi nghị quyết đã xác định.
Cải cách hành chính tạo điều kiện cho công tác quản lý, chỉ huy, điều hành thực hiện nhiệm vụ của chỉ huy trung đoàn theo yêu cầu thực hiện dân chủ và QCDC ở cơ sở; góp phần hồn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, văn bản hành chính quân sự để người chỉ huy tổ chức quản lý, điều hành đúng chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ, hạn chế được sự chồng chéo, thiếu thống nhất trong phối hợp hoạt động giữa các tổ chức, cơ quan, đơn vị.
Cải cách hành chính giúp cho người chỉ huy đơn vị có điều kiện nâng cao trình độ, năng lực chỉ huy, quản lý, điều hành đơn vị trong thực hiện nhiệm vụ thường xuyên cũng như đột xuất; tăng cường khả năng phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn các biểu hiện mất dân chủ, tự do vô kỷ luật trong chấp hành mệnh lệnh, chỉ thị, chế độ, quy định của các tổ chức và quân nhân trong đơn vị.
Cải cách hành chính tạo điều kiện thuận lợi cho phát huy quyền làm chủ của cán bộ, chiến sĩ trong thực hiện nhiệm vụ được giao. Thông qua CCHC mà hệ thống các văn bản quy định về thực hiện QCDC ở cơ sở, các cơ chế đảm bảo cho thực hiện phương châm quân nhân biết, quân nhân bàn, quân nhân làm và kiểm tra, giám sát được cụ thể hóa thành các cơng việc, nhiệm vụ cụ thể, giúp cho cán bộ, chiến sĩ thấy được quyền và trách nhiệm của mình, tích cực tham gia đóng góp ý kiến giúp cho lãnh đạo, chỉ huy đơn vị tổ chức thực hiện thắng lợi nhiệm vụ được giao.
- Cải cách hành chính qn sự góp phần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ và trách nhiệm của các tổ chức ở ĐVCS quân đội.
Đây được coi là một tiêu chí quan trọng của CCHC để xem xét đánh giá chất lượng xây dựng và hoàn thiện cơ chế thực hiện dân chủ ở ĐVCS. Nếu CCHC khơng cụ thể hóa, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cũng như mối quan hệ giữa các tổ chức đảng, tổ chức chỉ huy, đoàn thanh niên và HĐQN bằng các văn bản hành chính quy định về thể chế, tổ chức bộ máy, cơ chế hoạt động… sẽ dẫn đến sự vận hành thiếu đồng bộ, nhịp nhàng, ăn khớp, thậm chí dẫn đến tình trạng lạm quyền… phá vỡ sự vận hành của cơ chế thực hiện dân chủ ở các ĐVCS quân đội.
Vì vậy, CCHC nhất là việc bổ sung, hồn thiện hệ thống văn bản hành chính phải đạt được các yêu cầu: về hình thức, các văn bản quy định của đảng uỷ, chỉ huy, cơ quan trung đoàn phải sát với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng tổ chức; có văn bản quy định cơ chế phối hợp hoạt động theo mối quan hệ dọc, cơ chế phối hợp theo chiều ngang giữa các cơ quan, đơn vị, cơ chế tham gia kiểm tra, giám sát của quân nhân; văn bản trình bày phải đúng quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, hướng dẫn của cơ quan cấp trên, dễ hiểu, dễ nhớ và dễ thực hiện. Về
nội dung, các văn bản quy định, các cơ chế đã ban hành phải phản ánh đúng chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng tổ chức theo quy định của pháp luật, điều lệnh, điều lệ của quân đội. Các cơ chế đó phải quy định rõ trách nhiệm của các chủ thể tham gia, phải có tác dụng tích cực đến thực hiện dân chủ ở ĐVCS.
- Cải cách hành chính qn sự góp phần hồn thiện các quy chế hoạt động, quy chế làm việc, chế độ báo cáo, kiểm tra của các tổ chức ở ĐVCS quân đội.
Cải cách hành chính quân sự đảm bảo cho các tổ chức hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ, tạo nên sự thống nhất, đồng bộ trong phối hợp hoạt động giữa các cơ quan, đơn vị. Tính dân chủ, công khai, minh bạch được thể hiện cụ thể trong các quy chế hoạt động, quy chế làm việc, chế độ báo cáo, kiểm tra… của tổ chức đảng, tổ chức chỉ huy, tổ chức quần chúng ở ĐVCS.
Cải cách hành chính đảm bảo cho các quy chế hoạt động, quy chế làm việc của các tổ chức thể hiện tính pháp lý, đúng quy định của pháp luật về trình tự, thẩm quyền ban hành. Nâng cao trách nhiệm của chỉ huy, trách nhiệm liên đới của tập thể
khi tham gia giải quyết các cơng việc. Nâng cao khả năng phịng ngừa, ngăn chặn những biểu hiện lộng quyền dẫn tới độc đoán chuyên quyền hoặc lạm dụng quyền lực để thực hiện mục đích của cá nhân, sự thối hố biến chất của tập thể do mất đoàn kết mà dẫn tới vơ hiệu hố hiệu lực của chỉ huy đơn vị.
Cải cách hành chính thơng qua bổ sung, hồn thiện hệ thống văn bản, thủ tục hành chính sẽ tăng cường vai trị, trách nhiệm của đảng uỷ trung đồn trong thực hiện quy chế lãnh đạo cơng tác tài chính, cơng tác cán bộ. Đề cao trách nhiệm của chỉ huy các cấp trong việc ban hành và thực hiện quy chế làm việc, trong quản lý, chỉ huy, điều hành hoạt động của đơn vị, trong thực hiện chế độ báo cáo, giải quyết khiếu nại tố cáo, xử lý các vụ việc vi phạm kỷ luật… Đồng thời, CCHC góp phần phát huy vai trị xung kích của đồn thanh niên, vai trò kiểm tra, giám sát của HĐQN trong thực hiện quyền làm chủ của cán bộ, chiến sĩ ở ĐVCS.
* Cải cách hành chính qn sự góp phần nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ của các tổ chức đảng ở ĐVCS quân đội.
- Chấp hành, ban hành và thực hiện nghiêm túc các văn bản hành chính góp phần nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ của các tổ chức đảng ở ĐVCS quân đội.
Ở các ĐVCS quân đội, mỗi tổ chức có vị trí, chức năng, quyền hạn khác nhau nên các quy chế thực hiện dân chủ cũng có những quy định, cách thức, hình thức thực hiện khác nhau. Vì vậy, các quy chế phải được thể chế hóa bằng các văn bản hành chính theo chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ của từng tổ chức.
Văn bản hành chính là những quyết định quản lý thành văn (được văn bản hóa) do người chỉ huy và các cơ quan có thẩm quyền ban hành nhằm thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, nhiệm vụ của quân đội; là phương tiện để truyền đạt các quyết định quản lý một cách đồng loạt, có độ tin cậy cao, nhanh chóng, chính xác, đúng đối tượng, đảm bảo sự thơng suốt, quân nhân hiểu và nắm vững ý đồ của cấp ủy, chỉ huy đơn vị. Văn bản hành chính còn là phương tiện để kiểm tra, theo dõi hoạt động của các tổ chức, cơ quan, đơn vị trong tiến trình thực hiện dân chủ và QCDC ở cơ sở.
Chấp hành, sửa đổi, ban hành và thực hiện các văn bản pháp luật, văn bản hành chính trong CCHC quân sự là điều kiện pháp lý đảm bảo cho chất lượng thực
hiện dân chủ của các tổ chức cơ sở đảng ở ĐVCS đạt được hiệu quả trong cơng tác lãnh đạo xây dựng đơn vị chính quy, vững mạnh tồn diện. Thực tiễn ở các ĐVCS hiện nay cũng cho thấy, tình trạng lạm dụng quá nhiều văn bản, giấy tờ hành chính trong giải quyết cơng việc, gửi, ban hành văn bản và trình giải quyết cơng việc vượt cấp hoặc không đúng thẩm quyền, in ấn, sao chụp văn bản không đúng quy định. Một số thủ tục hành chính chậm được sửa đổi đã làm phát sinh nhiều giấy tờ khơng cần thiết, gây khó khăn cho các đơn vị thực hiện. Những hạn chế, yếu kém trên đã gây trở ngại rất lớn đến việc nâng cao chất lượng lãnh đạo, tổ chức thực hiện dân chủ và QCDC ở cơ sở của các tổ chức cơ sở đảng ở ĐVCS quân đội.
Cải cách hành chính quân sự chỉ thực sự có vai trị tích cực khi các tổ chức, cơ quan, đơn vị quán triệt, thực hiện tốt Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Đặc biệt là việc quán triệt, chấp hành Quyết định số 206/2005/QĐ-BQP ngày 20/12/2005 của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng về ban hành và quản lý văn bản hành chính; Chỉ thị số 52/2006/CT- BQP ngày 20/6/2006 của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng về việc giảm văn bản, giấy tờ hành chính trong các cơ quan, đơn vị quân đội…
- Cải cách thủ tục hành chính tác động trực tiếp đến chất lượng thực hiện dân chủ của các tổ chức đảng ở ĐVCS quân đội.
Thủ tục hành chính là trình tự và cách thức thực hiện những hoạt động cụ thể trong các ngành và lĩnh vực hoạt động hành chính và do Luật hành chính quy định, thơng qua đó mà các tổ chức, cơ quan, đơn vị thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình. Thủ tục hành chính là một loại quy phạm hình thức hay cịn gọi là quy phạm thủ tục nhằm để thực hiện quy phạm của nội dung pháp luật. Trong những văn bản quy phạm pháp luật, sau các quy định về nội dung là những quy định mang tính thủ tục để thực hiện nội dung như: Nghị định, Thông tư, Quyết định, chỉ thị… Xét trong nội bộ của bộ máy hành chính, thủ tục hành chính là cách thức giải quyết cơng việc, là trình tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quan trong giải quyết các cơng việc cụ thể của cơ quan mình. Xét trong mối quan hệ với đối tượng quản lý, thủ tục hành chính là quan hệ giữa cơ quan nhà nước với cơng dân trong q trình giải quyết công việc của dân theo yêu cầu bảo vệ quyền lợi của công dân và nhà nước cũng như thực hiện đúng nghĩa vụ của các bên.
Ở ĐVCS quân đội, thủ tục hành chính là cơng cụ, phương tiện cơ bản để đưa đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước, điều lệnh điều lệ quân đội, mệnh lệnh của người chỉ huy vào hoạt động thực tiễn; là cách thức, trình tự giải quyết cơng việc trong các tổ chức, cơ quan, đơn vị và giữa các cơ quan, đơn vị với cán bộ, chiến sĩ để hiện thực hóa nghị quyết, quy chế lãnh đạo của đảng ủy trung đoàn, chỉ thị, mệnh lệnh của người chỉ huy và cơ quan cấp trên trong các hoạt động ở đơn vị.
Cải cách thủ tục hành chính theo nguyên tắc pháp chế, khách quan, công khai, minh bạch, đơn giản, rõ ràng, nhanh chóng, kịp thời, thể hiện trách nhiệm của tổ chức, cơ quan và người có thẩm quyền… sẽ đảm bảo cho nghị quyết của đảng ủy, mệnh lệnh, chỉ thị, quyết định của chỉ huy trung đoàn và của cấp trên được thi hành thống nhất, chặt chẽ, đạt hiệu quả thiết thực. Mặt khác, thơng qua cải cách thủ tục hành chính để kiểm tra tính hợp pháp và hiệu quả của các quy chế, các quyết định, mệnh lệnh, chỉ thị, thể hiện trách nhiệm của lãnh đạo, chỉ huy đơn vị trong việc đảm bảo và phát huy quyền làm chủ của cán bộ, chiến sĩ ở ĐVCS quân đội.
- Cải cách tổ chức bộ máy hành chính góp phần nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ của đảng ủy trung đoàn trong lãnh đạo thực hiện tổ chức biên chế bộ máy hành chính quân sự ở ĐVCS quân đội.
Cải cách hành chính qn sự ở ĐVCS thơng qua chấp hành và thực hiện các văn bản quy định về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức, biên chế các cơ quan, đơn vị theo hướng tinh, gọn, hợp lý; phù hợp với việc triển khai thực hiện Nghị quyết 51- NQ/TW ngày 20/7/2005 của Bộ Chính trị. Đây là biện pháp tạo nên sự chuyển biến trong nhận thức của đảng ủy và chỉ huy trung đoàn, đề cao trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện tổ chức biên chế cơ quan, đơn vị thật sự dân chủ, công khai, đúng quy định. Cải cách tổ chức bộ máy thông qua chấp hành và thực hiện các văn bản của cấp trên là hình thức pháp lý để đảng ủy trung đoàn vận dụng lãnh đạo, chỉ đạo việc ban hành chức năng, nhiệm vụ của các tổ chức, cơ quan, đơn vị, chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, chiến sĩ cấp cơ sở.
Để thực hiện được dân chủ, trước hết, đảng uỷ trung đoàn phải lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ việc thực hiện mẫu biểu biên chế, tổ chức lực lượng theo mệnh
lệnh, chỉ thị của cấp trên. Khi các vấn đề này được bàn bạc thật sự dân chủ trong đảng ủy và được triển khai thực hiện nghiêm túc ở tất cả các cơ quan, đơn vị thì mới có thể đảm bảo cho phát huy dân chủ. Nếu không được thực hiện nghiêm túc thì dân chủ đơi khi chỉ là ý kiến của cấp uỷ đảng. Do vậy, về hình thức có vẻ dân chủ, nhưng thực chất lại mất dân chủ. Khi cải cách tổ chức bộ máy được thực hiện thống nhất, chặt chẽ, nghiêm túc trong lãnh đạo, chỉ huy trung đồn, q trình dân chủ lại được đẩy mạnh thông qua hoạt động của các tổ chức ấy; đồng thời sẽ phát huy sức sáng tạo, tính tiên phong, gương mẫu của cán bộ, đảng viên trong việc triển khai thực hiện dân chủ và QCDC của đảng ủy.
- Đổi mới công tác cán bộ và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong CCHC quân sự có ý nghĩa quyết định đến nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ và QCDC của đảng ủy trung đoàn.
Đổi mới công tác cán bộ trong CCHC ở ĐVCS biểu hiện tập trung ở việc chấp hành và cụ thể hóa các văn bản quy phạm pháp luật về cơng tác cán bộ; thực hiện quy trình quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm, bố trí, xắp xếp cán bộ; quy trình quản lý, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ; thực hiện chính sách đối với cán bộ. Cụ thể hóa quy chế cơng tác cán bộ của đảng ủy trung đồn như: quán triệt và tổ chức thực hiện Luật Sĩ quan QĐND Việt Nam, triển khai thực hiện chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ cơng tác của chính ủy, chính trị viên; thực hiện đúng tiêu chuẩn, chức vụ cán bộ, phẩm chất, năng lực, trình độ học vấn; xây dựng và ban hành quy định về chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, quy trình quy hoạch, nhận xét, đánh giá, điều động, bổ nhiệm, miễn nhiệm, đề bạt, cử đi học, luân chuyển và thực hiện các chính sách đối với cán bộ… gắn liền với trách nhiệm của