quân sự góp phần nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ ở đơn vị cơ sở Quân đội nhân dân Việt Nam hiện nay
* Khắc phục biểu hiện nhận thức chưa đầy đủ về mối quan hệ và vai trò của CCHC trong nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ ở ĐVCS hiện nay.
Cải cách hành chính qn sự nói chung và ở các ĐVCS nói riêng là q trình đổi mới sâu sắc và tồn diện hoạt động quản lý, chỉ huy, điều hành việc chấp hành pháp luật nhà nước, điều lệnh, điều lệ quân đội gắn với vai trò, trách nhiệm của các chủ thể tham gia. Cải cách hành chính qn sự có vai trị tích cực, tác động trực tiếp đến nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ của các tổ chức, cơ quan, đơn vị ở cơ sở. Tạo nên sức mạnh vật chất và động lực tinh thần mạnh mẽ cho thực hiện mục tiêu xây dựng các ĐVCS chính quy, vững mạnh toàn diện, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, góp phần thúc đẩy mọi mặt xây dựng, huấn luyện, SSCĐ, công tác, lao động sản xuất và nâng cao sức mạnh chiến đấu của quân đội hiện nay.
Tuy nhiên, không phải lúc nào lãnh đạo, chỉ huy và cán bộ ở ĐVCS cũng có nhận thức đúng đắn về vai trị của CCHC với nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ. Đây là một vấn đề đặt ra cần phải giải quyết nhằm khắc phục những nhận thức và hành động chưa đầy đủ về CCHC cũng như phát huy vai trị của nó trong nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ ở ĐVCS quân đội.
Biểu hiện nhận thức chưa đầy đủ về mối quan hệ và vai trò của CCHC quân sự trong nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ ở ĐVCS hiện nay.
- Lãnh đạo, chỉ huy ở ĐVCS thường quan niệm cơng tác hành chính và CCHC qn sự là trách nhiệm của người chỉ huy, cơ quan tham mưu, tác chiến. Do vậy, chỉ cần chấp hành và thực hiện theo Điều lệnh Quản lý bộ đội, theo mệnh lệnh, chỉ thị của cấp trên và người chỉ huy đơn vị là đủ.
Từ nhận thức đó, trong thực tiễn hoạt động huấn luyện, SSCĐ, xây dựng đơn vị, tình trạng vận dụng điều lệnh, điều lệ quân đội, mệnh lệnh, chỉ thị của cấp trên không nghiêm túc hoặc quá cứng nhắc, cán bộ chiến sĩ cấp dưới không được bàn bạc dân chủ, khơng được tham gia đóng góp ý kiến, đề đạt nguyện vọng chính đáng, khơng được kiểm tra giám sát kết quả thực hiện. Chỉ huy đơn vị ban hành quyết định, chỉ thị mệnh lệnh không đúng chức trách, quyền hạn, thẩm quyền theo điều lệnh điều lệ quân đội, pháp luật nhà nước. Có những quyết định ban hành sai nguyên tắc, thủ tục, vượt quá quyền hạn, ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi của tập thể và cá nhân, nhất là những quyết định, chỉ thị, mệnh lệnh liên quan đến cơng tác cán bộ, tài chính, đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, đầu tư xây dựng, mua sắm trang bị, sử dụng quỹ vốn đơn vị.
- Một bộ phận cán bộ cấp tiểu đồn, đại đội, trung đội cịn lẫn lộn, mơ hồ trong nhận thức về dân chủ và pháp luật, về dân chủ và tập trung. Do vậy, trong quá trình thực hiện dân chủ và QCDC ở cơ sở, dẫn tới tình trạng lúng túng khi xử lý những vụ việc, tình huống phức tạp, nhất là việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo ở đơn vị. Khi giải quyết vụ việc thuộc thẩm quyền, trách nhiệm của cấp mình, số cán bộ này thường khơng dám nêu chính kiến, đùn đẩy lên cấp trên hoặc giải quyết không dứt điểm, không dám đấu tranh với các hành vi vi phạm dân chủ, để cho đơn vị mất đoàn kết nội bộ kéo dài, khơng hồn thành nhiệm vụ được giao.
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy: “Cán bộ có thân đội viên như chân với tay thì đội viên mới thân cán bộ như ruột thịt, có như thế thì chỉ thị mệnh lệnh và kế hoạch cấp trên đưa xuống đội viên sẽ tích cực và triệt để thi hành” [112, tr.103]. Song điều đáng quan tâm hiện nay là khơng ít cán bộ trẻ cấp đại đội, trung đội có nhận thức cho rằng biện pháp duy nhất để chiến sĩ không vi phạm kỷ luật là duy trì chế độ quy
định theo cách bắt buộc, gò ép. Số cán bộ này thường dùng mệnh lệnh áp đặt buộc cấp dưới phải tuân theo, mà không giảng giải, thuyết phục cho chiến sĩ hiểu rõ vai trò của kỷ luật để họ tự giác chấp hành, không sửa đổi những quy định trái với điều lệnh quân đội, pháp luật nhà nước. Do đó, khi chiến sĩ làm sai hoặc không đúng ý định của chỉ huy, cán bộ đã sử dụng những hành động quân phiệt, vi phạm nhân cách gây bức xúc trong đơn vị, và như vậy đã tạo ra sự cách biệt giữa cán bộ với chiến sĩ, làm cho tình hình chấp hành kỷ luật và mối quan hệ dân chủ - kỷ luật ở đơn vị ngày càng giảm sút.
- Nhận thức chưa đầy đủ về vai trò của CCHC quân sự trong nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ còn thể hiện ở một bộ phận cán bộ cho rằng vai trò của CCHC quân sự ở ĐVCS thấp, hiệu quả không cao và chưa cần thiết phải CCHC mà chỉ cần thực hiện tốt các chế độ, nề nếp đã ban hành.
Chất lượng thực hiện dân chủ được biểu hiện thông qua hiệu quả thực hiện phương châm: “Quân nhân biết, quân bàn, quân làm, quân nhân kiểm tra”. Đây cũng là nội dung chủ yếu của thực hiện QCDC ở ĐVCS hiện nay. Nhưng để biết, bàn, tham gia ý kiến và kiểm tra, giám sát như thế nào, ai là người chịu trách nhiệm cung cấp cho quân nhân biết, tổ chức cho quân nhân bàn, quân nhân làm, quân nhân kiểm tra, nhất là những vấn đề về quản lý con người, quản lý tài chính, cơ sở vật chất, đảm bảo chế độ tiêu chuẩn. Rõ ràng là cần phải tiếp tục cụ thể hoá QCDC ở cơ sở bằng việc rà sốt, sửa đổi, bổ sung hồn thiện hệ thống thể chế, tổ chức bộ máy, con người, nguồn lực tài chính, hồn thiện những quy chế, cơ chế và những chế tài cần thiết để cấp uỷ, chỉ huy, đoàn thanh niên, HĐQN và cán bộ, chiến sĩ thực hiện quyền làm chủ về quân sự, chính trị, kinh tế và đời sống. Điều đó cho thấy vai trò rất quan trọng của CCHC quân sự đối với việc nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ và QCDC ở ĐVCS hiện nay.
Trên thực tế hiện nay, một bộ phận cán bộ chưa nhận thức đúng đắn được vai trò này, mà chỉ thấy CCHC quân sự chỉ có tác dụng làm cho đơn vị được xây dựng, đổi mới theo hướng tinh, gọn, hợp lý. Vì vậy, trong tổ chức thực hiện, lãnh đạo chỉ huy các cấp chỉ chú ý đến việc duy trì đơn vị theo điều lệnh, điều lệ quân đội, mệnh lệnh, chỉ thị của cấp trên và người chỉ huy đơn vị, dẫn tới tình trạng chỉ
huy, quản lý bộ đội thường mang tính bắt buộc, áp đặt một chiều mà chưa thấy hết được mục tiêu cao nhất của CCHC quân sự, của duy trì điều lệnh kỷ luật quân đội, pháp luật nhà nước là nhằm đảm bảo và phát huy quyền làm chủ của cán bộ, chiến sĩ trong hoạt động huấn luyện, SSCĐ, chiến đấu, xây dựng đơn vị chính quy, vững mạnh tồn diện.
Vai trị của CCHC qn sự góp phần hồn thiện cơ chế thực hiện dân chủ, nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ của tổ chức đảng, tổ chức chỉ huy, góp phần ngăn chặn các biểu hiện tham nhũng, tiêu cực, vi phạm kỷ luật quân đội, pháp luật nhà nước. Song ở ĐVCS, cải cách hành chính qn sự vẫn cịn là một nội dung mới, phức tạp, chủ yếu do người chỉ huy đơn vị chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện. Mặc dù trước đây, trong thực tiễn nhiều nội dung, biện pháp quản lý nhà nước ở ĐVCS đã thực hiện như: quản lý đơn vị theo điều lệnh, điều lệ quân đội, nghị quyết, mệnh lệnh, chỉ thị của cấp trên và người chỉ huy đơn vị, những nội dung này rất ít có sự thay đổi. Vì vậy, việc sửa đổi, cải cách hoạt động quản lý, chỉ huy, điều hành cịn
mang tính chất sự vụ, thiếu tập trung, thống nhất, hiệu quả chưa cao, CCHC được xem như là hoạt động không cơ bản, không thường xuyên.
Hiện nay, để đáp ứng với mục tiêu xây dựng xây dựng các ĐVCS chính quy, vững mạnh tồn diện, hoàn thành tốt nhiệm vụ huấn luyện, SSCĐ và chiến đấu khi có tình huống xảy ra, địi hỏi cơng tác CCHC quân sự phải thực sự làm chuyển biến mạnh mẽ về thể chế, tổ chức bộ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, điều kiện vật chất tài chính, vũ khí trang bị. Đặc biệt, trước yêu cầu thực hiện dân chủ và QCDC ở cơ sở, nhận thức và phát huy có hiệu quả vai trị của CCHC quân sự là rất cần thiết để làm sao vừa phát huy quyền làm chủ, tính tích cực, sáng tạo, tinh thần trách nhiệm cao của mọi quân nhân đối với công việc, với tập thể, nhưng vừa đảm bảo yêu cầu bí mật quân sự.
Như vậy, nhận thức đúng đắn mối quan hệ và vai trò của CCHC quân sự trong nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ đang thực sự là một vấn đề đặt ra cần phải giải quyết. Thực tiễn xây dựng các ĐVCS chính quy, vững mạnh tồn diện, hồn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao địi hỏi khơng chỉ lãnh đạo, chỉ huy các ĐVCS mà tất cả các cấp, các ngành, cơ quan, đơn vị cấp trên cơ sở phải thường xuyên làm tốt công
tác giáo dục, quán triệt, định hướng tư tưởng để cho mọi tổ chức và quân nhân nhận thức sâu sắc, đầy đủ vai trò của CCHC quân sự trong thực hiện dân chủ và QCDC ở cơ sở, làm cơ sở cho phát huy vai trị của nó ngày càng có hiệu quả, góp phần nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ ở ĐVCS trong quân đội hiện nay.
* Khắc phục mâu thuẫn giữa yêu cầu nhận thức, vận dụng nội dung CCHC của Nhà nước, Bộ Quốc phòng, của cấp trên với sự yếu kém về trình độ tổ chức, thực hiện CCHC của một bộ phận cán bộ chỉ huy ở ĐVCS.
Nhận thức đúng làm cơ sở cho vận dụng và thực hiện đúng là vấn đề có tính quy luật trong hoạt động thực tiễn. Thực hiện CCHC quân sự ở ĐVCS là hoạt động mang tính chính trị - thực tiễn của các chủ thể. Do vậy, vấn đề đặt ra hiện nay là phải giải quyết mâu thuẫn giữa nhận thức lý luận và hoạt động thực tiễn phát huy vai trò của CCHC quân sự trong nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ và QCDC ở cơ sở quân đội. Ở các ĐVCS hiện nay, mâu thuẫn này được biểu hiện ở sự chênh lệch giữa nhận thức, vận dụng mục tiêu, yêu cầu, nội dung CCHC nhà nước, CCHC quân sự của Bộ Quốc phòng và cấp trên với khả năng, trình độ tổ chức thực hiện của các chủ thể.
Đội ngũ cán bộ chỉ huy ở ĐVCS hiện nay, về cơ bản được đào tạo chính quy nên họ đã có những nhận thức và hiểu biết nhất định về CCHC nhà nước, CCHC quân sự. Thông qua công tác quản lý, chỉ huy đơn vị, họ đã vận dụng cụ thể hóa mục tiêu, yêu cầu, nội dung, biện pháp CCHC nhà nước, CCHC quân sự vào hoạt động thực tiễn xây dựng đơn vị, đã làm chuyển biến mạnh mẽ mọi hoạt động của đơn vị. Cải cách hành chính ở ĐVCS bước đầu đã góp phần xây dựng được cơ chế tổ chức, bộ máy quản lý, chỉ huy thống nhất, hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ. Nhất là thơng qua vai trị, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ quản lý, chỉ huy đã góp phần làm chuyển biến tình hình chấp hành điều lệnh, điều lệ quân đội, pháp luật nhà nước, đã phát huy được quyền làm chủ của cán bộ, chiến sĩ trong huấn luyện, SSCĐ, chiến đấu, xây dựng chính quy, vững mạnh tồn diện.
Tuy nhiên, CCHC quân sự ở ĐVCS hiện nay vẫn là một nội dung còn nhiều hạn chế do một bộ phận cán bộ chỉ huy nhận thức chưa sâu sắc và vận dụng chưa thật sự đúng đắn, phù hợp với thực tiễn cơ sở. Trong khi đó hiện nay, để thực hiện kế
hoạch CCHC giai đoạn 2011-2020 của Bộ Quốc phòng và các quân khu, quân đoàn, sư đồn. Nhất là việc phát huy vai trị tích cực của CCHC trong nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ ở ĐVCS, đòi hỏi đội ngũ cán bộ chỉ huy, quản lý phải nhận thức, quán triệt và vận dụng một cách đúng đắn, sáng tạo và phù hợp với thực tiễn hoạt động của ĐVCS. Do vậy, vấn đề đặt ra cấp bách hiện nay là phải tăng cường phổ biến, quán triệt, giáo dục làm cho đội ngũ cán bộ cấp cơ sở nhận thức, hiểu biết đầy đủ, sâu sắc, toàn diện hơn những mục tiêu, yêu cầu, nội dung CCHC quân sự của Bộ Quốc phịng, của qn khu, qn đồn, sư đồn; thấy được vai trò quan trọng của CCHC quân sự đối với việc nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ ở ĐVCS hiện nay. Đồng thời, chống tư tưởng coi nhẹ, lý thuyết hóa hoặc vận dụng máy móc, khơng đúng, khơng phù hợp với thực tiễn, làm giảm vai trò, hiệu quả của CCHC quân sự trong nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ ở ĐVCS.
Trong quá trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đảng ta luôn khẳng định cán bộ là cầu nối trực tiếp truyền bá chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước đến với người dân, là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng. Ở ĐVCS quân đội, cán bộ là những người trực tiếp hàng ngày tổ chức quản lý, chỉ huy bộ đội thực hiện nhiệm vụ. Khả năng cũng như hiệu quả thực hiện CCHC phụ thuộc rất lớn vào trình độ tổ chức triển khai thực hiện các nội dung CCHC quân sự của đội ngũ cán bộ chỉ huy trung đoàn đến các tiểu đoàn, đại đội.
Một vấn đề cấp thiết đang đặt ra hiện nay ở các ĐVCS là phải tiếp tục nâng cao hơn nữa trình độ, năng lực tổ chức, cụ thể hóa các nội dung CCHC gắn với thực hiện QCDC ở cơ sở cho đội ngũ cán bộ, để từ đó họ vận dụng vào thực tiễn hoạt động huấn luyện, SSCĐ, xây dựng đơn vị chính quy. Thơng qua CCHC qn sự, đảm bảo cho mở rộng và phát huy quyền làm chủ của cán bộ, chiến sĩ trong các hoạt động quân sự, chính trị, kinh tế và đời sống. Bởi lẽ, chất lượng, hiệu quả CCHC và chất lượng thực hiện dân chủ cũng như sự tác động lẫn nhau giữa chúng phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó trình độ, năng lực tổ chức thực hiện của đội ngũ cán bộ chỉ huy, quản lý là yếu tố quyết định.
Hiện nay ở các ĐVCS trong quân đội, chất lượng đội ngũ hạ sĩ quan, chiến sĩ đã cao hơn trước rất nhiều, nhất là về trình độ văn hóa, xã hội. Họ muốn được cán bộ
tôn trọng nhân cách đúng mức, giải quyết mọi vấn đề có lý có tình theo điều lệnh điều lệ, kỷ luật quân đội và pháp luật của Nhà nước. Họ địi hỏi ở cán bộ tính gương mẫu trong chấp hành kỷ luật, gương mẫu về cách ứng xử giao tiếp, nói đi đơi với làm. Có kiến thức tồn diện và có đủ năng lực chỉ huy điều hành đơn vị, gần gũi với anh em cán bộ, chiến sĩ cấp dưới, hiểu được tâm tư nguyện vọng chính đáng và giải quyết đúng đắn những ý kiến thắc mắc của chiến sĩ, nhất là những ý kiến về chấp hành kỷ luật và đảm bảo đời sống bộ đội. Như vậy, đủ thấy trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ chỉ huy cấp tiểu đoàn, đại đội, trung đội có vai trị quyết định trực tiếp đến mức độ hoàn thành nhiệm vụ của đơn vị.
Mặt khác, điều lệnh kỷ luật quân đội và pháp luật nhà nước (Điều lệnh Quản