trên trong phát huy vai trò của cải cách hành chính qn sự góp phần nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ ở đơn vị cơ sở quân đội hiện nay
Cải cách hành chính quân sự ở ĐVCS là nhiệm vụ phức tạp, có nhiều nội dung liên quan đến các tổ chức, cơ quan, đơn vị, tác động sâu sắc đến hoạt động quản lý, chỉ huy bộ đội. Yêu cầu của CCHC quân sự ở ĐVCS phải đảm bảo nguyên tắc Đảng lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt; phải có sự chỉ đạo, hướng dẫn chặt chẽ của cơ quan cấp trên cơ sở. Đồng thời, CCHC quân sự cũng như thực hiện dân chủ phải được tiến hành thường xuyên, liên tục; lựa chọn một số nội dung, lĩnh vực trọng điểm, xác định những công việc thiết thực cần phải thực hiện để tạo sự chuyển biến rõ rệt trong quản lý, chỉ huy, trong chấp hành mệnh lệnh, chỉ thị, chấp hành kỷ luật quân đội, pháp luật nhà nước.
Ở các ĐVCS, do chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, có nhiều nội dung CCHC mà ở cấp cơ sở phải chấp hành và thực hiện theo chỉ đạo, hướng dẫn của sư đồn và qn khu, qn đồn, của Bộ Quốc phịng. Mặt khác, ĐVCS là nơi đảm bảo và thực hiện quyền làm chủ của cán bộ, chiến sĩ thông qua hệ thống các thiết chế, thể chế, tổ chức bộ máy quản lý, chỉ huy và vai trò của đội ngũ cán bộ.
Do yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc trong thời kỳ mới, nhiệm vụ xây dựng quân đội cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, hiện đại, yêu cầu mở rộng và phát huy dân chủ, cơng tác hành chính qn sự và CCHC quân sự phải tiếp tục rà sốt, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện cho phù hợp với thực hiện QCDC ở cơ sở. Vì vậy, phát huy vai trị của CCHC quân sự trong nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ ở các ĐVCS hiện nay, phải tăng cường hơn nữa vai trò chỉ đạo, hướng dẫn của các tổ chức, cơ quan cấp trên, mà trực tiếp là vai trị chỉ đạo của sư đồn và các cơ quan chuyên môn cấp quân khu, quân đoàn.
Thực tiễn CCHC quân sự ở ĐVCS hiện nay cho thấy, việc triển khai thực hiện CCHC và QCDC ở cơ sở trong QĐND Việt Nam là một vấn đề lớn, phức tạp; phải có thời gian và các điều kiện đảm bảo cho CCHC gắn với thực hiện dân chủ được thực thi. Nội dung của CCHC quân sự và thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện tại đang cịn nhiều vấn đề cần phải tiếp tục rà sốt, sửa đổi, bổ sung, hoàn chỉnh. Mặt khác, về phía cấp trên cơ sở cũng khơng ít lúng túng trong xây dựng chương trình, nội dung, kế hoạch, hướng dẫn triển khai CCHC cũng như phát huy vai trị của nó, nặng về ban hành văn bản hoặc mệnh lệnh hành chính, chưa thường xuyên bám sát cơ sở, phát hiện những vấn đề nảy sinh, những vấn đề trọng điểm cần phải thực hiện để có sự chỉ đạo, hướng dẫn kịp thời.
Thực hiện CCHC quân sự và QCDC ở các ĐVCS trong điều kiện ngày càng được giao nhiều nhiệm vụ, các văn bản, mệnh lệnh, chỉ thị của cấp trên đến cơ sở nhiều; trình độ nhận thức, điều kiện cơ sở vật chất, thông tin, ngân sách đầu tư cho cơ sở chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng và hoạt động của đơn vị làm nhiệm vụ huấn luyện, SSCĐ, chiến đấu, xây dựng chính quy... Trong khi đó, một số ĐVCS do năng lực của cấp uỷ đảng, chỉ huy, cơ quan và cán bộ quản lý, chỉ huy hạn chế, nên cịn lúng túng trong q trình triển khai xây dựng và thực hiện kế hoạch, nội dung CCHC của cấp mình theo yêu cầu thực hiện QCDC ở cơ sở. Việc ban hành văn bản, quyết định, mệnh lệnh hành chính cịn chồng chéo, thiếu thống nhất, có quyết định của chỉ huy khơng đúng quy định của pháp luật, vượt quá thẩm quyền, thậm chí có quyết định vi phạm quyền làm chủ của cán bộ, chiến sĩ hoặc có những việc thuộc phạm vi của cơ sở nhưng lại đùn đẩy lên cấp trên giải quyết.
Vì vậy, tăng cường vai trị chỉ đạo, hướng dẫn của các tổ chức và cơ quan cấp trên trong thực hiện CCHC quân sự ở ĐVCS là một pháp cần thiết, đảm bảo cho CCHC quân sự thực hiện đúng mục tiêu, yêu cầu của QCDC ở ĐVCS hiện nay. Tăng cường vai trò chỉ đạo, hướng dẫn của các tổ chức và cơ quan cấp trên trong phát huy vai trị của CCHC qn sự góp phần nâng cao chất lượng thực hiên dân chủ ở ĐVCS hiện nay, cần thực hiện tốt những nội dung sau:
- Cấp quân khu, quân đoàn hàng năm tổ chức các đợt tập huấn, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ chỉ huy, cán bộ các cơ quan trung đoàn kiến thức về quản lý nhà
nước trong quân đội, kiến thức pháp luật, nhất là kiến thức quản lý hành chính quân sự và thực hiện QCDC ở cơ sở, đồng thời tổ chức bồi dưỡng đội ngũ báo cáo viên cấp cơ sở về công tác CCHC quân sự, đưa nội dung CCHC quân sự vào chương trình giao ban hàng tháng, hàng quý, coi việc thực hiện và phát huy vai trò của CCHC quân sự trong nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ là một tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị.
Trong tập huấn, cần chú trọng tới việc bồi dưỡng cho cán bộ mục tiêu, yêu cầu, nội dung, biện pháp, kế hoạch thực hiện CCHC của Nhà nước, quân đội, của qn khu, qn đồn, sư đồn, từ đó vận dụng vào thực hiện ở cấp cơ sở; bồi dưỡng những kiến thức cơ bản về pháp luật hành chính, kiến thức về văn bản quy phạm pháp luật, văn bản hành chính, kỹ năng soạn thảo và ban hành các văn bản hành chính theo trình tự và quy định của pháp luật. Chỉ đạo cho các ĐVCS xây dựng kế hoạch thực hiện CCHC ở đơn vị mình, xác định những nội dung trọng tâm, yêu cầu, biện pháp cụ thể và lực lượng tham gia… để làm chuyển biến rõ rệt trong chỉ đạo, điều hành, quản lý, chỉ huy bộ đội, trong chấp hành mệnh lệnh, chỉ thị, kỷ luật quân đội, pháp luật nhà nước.
- Tổ chức các đợt học tập, nghiên cứu, quán triệt cho các ĐVCS vận dụng thực hiện Chương trình tổng thể CCHC nhà nước và Chương trình CCHC của Bộ Quốc phịng giai đoạn 2011-2020. Nhất là cấp sư đoàn và quân khu, quân đoàn phải kịp thời phổ biến các quyết định, mệnh lệnh, chỉ thị, quy định của Bộ Quốc phòng về CCHC quân sự như: Quyết định số 135/2006/QĐ - BQP ngày 4/8/2006 Ban hành Quy định về
việc tổ chức các cuộc họp của Bộ Quốc phòng và cơ quan, đơn vị trực thuộc; Chỉ thị
số 52/2006/CT-BQP ngày 16/1/2007 Về việc giảm văn bản, giấy tờ hành chính trong
cơ quan, đơn vị quân đội; Quyết định số 2452/QĐ-BQP ngày 27/72009 của Bộ Quốc phịng về việc cơng bố Bộ thủ tục hành chính thuộc phạm vị chức năng quản lý của Bộ
Quốc phòng; phổ biến, quán triệt Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn
2011-2020 của Chính phủ, chương trình CCHC nhà nước trong lĩnh vực quốc phòng, quân sự giai đoạn 2011-2020 của Bộ Quốc phòng và kế hoạch CCHC quân sự hàng năm của quân khu, quân đoàn và sư đoàn…
- Chỉ đạo, hướng dẫn cho các ĐVCS thực hiện tốt những sửa đổi, bổ sung trong Điều lệnh Quản lý bộ đội, điều lệ công tác ngành, quy chế làm việc của các tổ chức, cơ quan cấp trên đối với cơ sở; thường xuyên kiểm tra, giúp đỡ, phát hiện những vấn đề nảy sinh, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho cấp cơ sở vận dụng thực hiện CCHC phù hợp với thực tiễn của đơn vị. Đồng thời, cấp sư đoàn và quân khu, qn đồn cần đề cao vai trị, trách nhiệm của cấp cơ sở, không nên làm thay cấp dưới hoặc can thiệp quá sâu vào từng lĩnh vực hoạt động của cơ sở, mà phải trên cơ sở hướng dẫn, giúp đỡ cấp dưới thực hiện, thơng qua đó để rút kinh nghiệm, điều chỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho các ĐVCS thực hiện CCHC đạt hiệu quả thiết thực, góp phần nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ và QCDC ở cơ sở.
- Mục đích của CCHC quân sự ở các ĐVCS là nhằm rà soát, sửa đổi, loại bỏ những thủ tục hành chính mang tính quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho các tổ chức và qn nhân; hồn thiện các thủ tục hành chính mới theo hướng cơng khai, đơn giản và thuận lợi; hệ thống quản lý, chỉ huy thay đổi lề lối, tác phong làm việc, khắc phục hiện tượng của tệ quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu bộ đội. Do đó, tăng cường sự chỉ đạo, hướng dẫn của cấp trên để các ĐVCS thực hiện nghiêm túc chế độ công khai, minh bạch, đúng pháp luật hoạt động lãnh đạo, chỉ huy, quản lý, điều hành (trừ những vấn đề bí mật quân sự) nhằm nâng cao hiệu quả phòng ngừa, phát hiện và ngăn chặn các hành vi tham nhũng, vi phạm dân chủ, góp phần tăng cường kỷ luật, kỷ cương của quân đội và pháp luật của Nhà nước.
- Thực tiễn ở các ĐVCS hiện nay, tình trạng khiếu kiện, tố cáo cán bộ có hành vi tham nhũng, cục bộ địa phương, quan liêu, quân phiệt, vi phạm đạo đức, lối sống, vi phạm dân chủ và kỷ luật còn diễn ra ở một số đơn vị, hoặc một số phần tử lợi dụng quyền dân chủ để khiếu kiện, tố cáo sai sự thật, gây mất đoàn kết nội bộ. Nguyên nhân cơ bản làm cho khiếu kiện, tố cáo kéo dài là do lãnh đạo, chỉ huy đơn vị giải quyết không kịp thời, xử lý thiếu công bằng, chưa đúng người, đúng tội, hoặc có những vụ việc xử lý khơng đúng thẩm quyền và trình tự pháp luật, chỉ huy đơn vị ban hành mệnh lệnh, chỉ thị, văn bản vượt quá quyền hạn… Vì vậy, trong chỉ đạo, hướng dẫn của cấp trên đối với cơ sở về CCHC cần phải quan tâm giúp đỡ việc rà soát, giải quyết dứt điểm những vụ việc khiếu nại, tố cáo còn tồn đọng theo đúng trình tự pháp
luật. Khi giải quyết xong phải chỉ đạo cấp dưới thông báo công khai kết quả xử lý, biện pháp khắc phục… để ổn định tình hình chính trị, tư tưởng tập trung vào thực hiện nhiệm vụ chính trị của đơn vị.
- Tăng cường sự chỉ đạo, hướng dẫn của cấp trên đối với cơ sở về công tác quản lý cán bộ và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ. Thực hiện tốt nội dung này sẽ tác động trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả phát huy vai trò của CCHC quân sự trong thực hiện dân chủ ở ĐVCS. Bởi lẽ, cán bộ và chất lượng đội ngũ cán bộ có ý nghĩa quyết định đến mức độ hồn thành nhiệm vụ của mỗi đơn vị, quân đội có hồn thành nhiệm vụ hay khơng, các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, Nhà nước, quân đội có được thực hiện đầy đủ và hiệu quả hay không phần lớn phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cán bộ từ cơ sở. Do vậy, cấp sư đoàn, qn khu, qn đồn cần có sự chỉ đạo chặt chẽ, hướng dẫn cụ thể đến cấp trung đồn cơng tác cơng tác quản lý số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công tác quy hoạch, sử dụng, đề bạt, bố trí cán bộ. Chỉ đạo, hướng dẫn ĐVCS cụ thể hóa và thực hiện quy chế lãnh đạo, quy chế quản lý cán bộ theo quy định của Quân ủy Trung ương và Bộ quốc phòng, hướng dẫn việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ, tiêu chuẩn, chức vụ cán bộ theo phân cấp; hướng dẫn việc thực hiện dân chủ, công khai trong lựa chọn, bổ nhiệm cán bộ và đảm bảo chế độ, chính sách cho cán bộ cấp cơ sở…
- Một trong những nội dung quan trọng địi hỏi phải có sự chỉ đạo, hướng dẫn chặt chẽ, thường xuyên của tổ chức và cơ quan cấp trên đối với ĐVCS là công tác cải cách hoạt động tài chính, đảm bảo hậu cần, kỹ thuật. Đây là một trong những nội dung liên quan trực tiếp đến nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ về kinh tế và đời sống của bộ đội, một vấn đề nhạy cảm vì nó trực tiếp ảnh hưởng đến quyền lợi kinh tế của mỗi quân nhân ở ĐVCS. Tình trạng quan liêu, tham nhũng, bớt xén chế độ, tiêu chuẩn của bộ đội, lãng phí, tiêu cực trong xây dựng, sử dụng kinh phí, quỹ vốn tăng gia sản xuất của đơn vị là nguyên nhân trực tiếp dẫn đến mất dân chủ, mất đoàn kết nội bộ, cán bộ, chiến sĩ mất lòng tin đối với lãnh đạo, chỉ huy và đội ngũ cán bộ ở một số ĐVCS hiện nay.
Tăng cường sự chỉ đạo của tổ chức và cơ quan cấp trên về cải cách tài chính, đảm bảo hậu cần, kỹ thuật bằng việc hướng dẫn cho chỉ huy trung đoàn và cơ quan
chuyên môn nắm vững và thực hiện đúng các nguyên tắc chi tiêu tài chính theo Luật ngân sách nhà nước, các quy định cụ thể về đảm bảo cơ sở vật chất, trang bị phương tiện làm việc, học tập, huấn luyện, SSCĐ, xây dựng doanh trại, đảm bảo chế độ tiền lương, phụ cấp, chính sách… Mặt khác, cơ quan chun mơn cấp trên cần tăng cường kiểm tra hoạt động tài chính, hậu cần, kỹ thuật, thu chi quỹ vốn của các ĐVCS, phát hiện những sai sót, yếu kém của cơ sở để chấn chỉnh kịp thời, xử lý nghiêm minh, đúng pháp luật những tổ chức và cá nhân tham nhũng, lãng phí, vi phạm chế độ, tiêu chuẩn của bộ đội.