với chất lượng thực hiện dân chủ ở đơn vị cơ sở Quân đội nhân dân Việt Nam và những vấn đề đặt ra hiện nay
3.2.1.Nguyên nhân của những ưu điểm
- Một là, những năm qua, tình hình kinh tế - xã hội nước ta phát triển ổn
định, quốc phịng an ninh được tăng cường, trình độ dân trí được nâng lên đã tạo tiền đề thuận lợi cho việc phát huy vai trò của CCHC nhà nước nói chung, CCHC quân sự ở ĐVCS bộ binh nói riêng, góp phần quan trọng vào nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ ở cơ sở và ĐVCS trong quân đội.
Quá trình CCHC và thực hiện dân chủ, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách, pháp luật, nghị định, thơng tư, chỉ thị mới bảo đảm cho CCHC và thực hiện dân chủ nhanh chóng đi vào đời sống nhân dân ở cơ sở. Các cấp, các ngành từ Trung ương đến cơ sở thường xuyên sơ kết, tổng kết, bổ sung hồn thiện chương trình, nội dung, biện pháp. Kết hợp chặt chẽ giữa thực hiện dân chủ ở cơ sở với CCHC, xây dựng chỉnh đốn Đảng, xây dựng chính quyền, đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của Quốc hội, Hội đồng nhân dân, nâng cao chất lượng, hiệu quả điều hành của Chính phủ.
Đảng và Nhà nước ta thường xuyên quan tâm xây dựng quân đội vững mạnh về chính trị cả trong đường lối và trong chỉ đạo, tổ chức thực hiện. Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương (khoá IX) đã ban hành Nghị quyết 51, trên cơ sở đó đã củng cố và hồn chỉnh từng bước hệ thống tổ chức đảng, hệ thống cán bộ chính trị, cơ quan chính trị và tổ chức quần chúng, tạo ra một cơ chế lãnh đạo của Đảng đối với quân đội phù hợp với thời kỳ mới, mở rộng và phát huy dân chủ gắn với tăng cường kỷ luật trong quân đội.
Từ năm 2001 đến nay, thực hiện đường lối, quan điểm của Đảng về CCHC, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010 với 4 nội dung cơ bản là: cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và cải cách tài chính cơng. Đây là cơ sở pháp lý quan trọng để thực hiện CCHC quân sự gắn với thực hiện QCDC ở các ĐVCS trong quân đội.
Bên cạnh đó, một số văn bản triển khai cụ thể Chương trình tổng thể CCHC nhà nước thông qua các quyết định của Thủ tướng Chính phủ như: Quyết định số 902/2003/QĐ-TTg ngày 14/8/2003 phê duyệt Chương trình đổi mới cơng tác xây dựng, ban hành và nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật; Quyết định số 121/2003/QĐ-TTg ngày 11/6/2003 phê duyệt Chương trình nghiên cứu xác định vai trò, chức năng và cơ cấu tổ chức của các cơ quan trong hệ thống HCNN; Quyết định số 69/2003/QĐ-TTG ngày 29/4/2003 phê duyệt Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; Quyết định số 08/2004/QĐ-TTG ngày
15/01/2004 phê duyệt Chương trình đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công; Quyết định số 112/2001/QĐ-TTg ngày 25/7/2001 phê duyệt Đề án tin học hoá quản lý HCNN giai đoạn 2001-2005; Quyết định số 169/2003/QĐ-TTg ngày 12/8/2003 phê duyệt Đề án Đổi mới phương thức điều hành và hiện đại hố cơng sở của hệ thống HCNN đoạn I (2003-2005); Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan HCNN ở địa phương.v.v...
Hàng năm, Chính phủ đều có văn bản tổng kết đánh giá hoạt động CCHC nhà nước và xác định những nội dung trọng tâm cần tập trung thực hiện cho các năm tiếp theo. Trên cơ sở những mạnh, yếu, nguyên nhân và bài học kinh nghiệm của CCHC giai đoạn I (2001-2005), Chính phủ xác định 5 nhiệm vụ cụ thể của CCHC nhà nước giai đoạn II (2006-2010), trong đó tập trung vào cải cách thể chế; cải cách tổ chức bộ máy hành chính; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơng chức; cải cách tài chính cơng và hiện đại hoá nền HCNN.
Gần đây, ngày 26/10/2009, cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính của Việt Nam chính thức ra mắt trên mạng Internet theo tinh thần chỉ đạo tại Quyết định số 1699/QĐ-TTg về thiết lập cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính được Thủ tướng Chính phủ ký ban hành ngày 20/10/2009. Lần đầu tiên sau 64 năm thành lập nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, chúng ta đã tập hợp, xây dựng được bộ cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính áp dụng tại bốn cấp chính quyền với hơn 5.700 thủ tục hành chính, trên 9.000 văn bản quy định và trên 100.000 biểu mẫu thống kê thủ tục hành chính.
Việc ban hành và thực hiện Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010 với sự chỉ đạo kiên quyết, chặt chẽ của Chính phủ, sự tham gia tích cực, hiệu quả của các bộ, ngành, địa phương, CCHC nhà nước được triển khai rộng khắp trong cả nước, tạo ra sự chuyển biến tích cực trong đời sống kinh tế, chính trị, xã hội ở Việt Nam, góp phần quan trọng vào thực hiện dân chủ XHCN. Đây là một trong những nguyên nhân cơ bản, một trong những cơ sở pháp lý vững chắc để thực hiện CCHC quân sự, góp phần nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ ở các ĐVCS trong QĐND Việt Nam những năm qua.
- Hai là, trong QĐND Việt Nam, Quân ủy Trung ương, Bộ Quốc phòng và
các cơ quan, đơn vị đã quán triệt và thực hiện nghiêm túc các Nghị quyết của Đảng, Quyết định của Chính phủ về CCHC, đồng thời xây dựng kế hoạch, quán triệt, chỉ đạo, hướng dẫn các đơn vị thực hiện. Do vậy, đã tạo điều kiện thuận lợi cho các quân khu, quân đoàn, sư đoàn và các ĐVCS bộ binh thống nhất nhận thức và hành động, đề cao tinh thần trách nhiệm, phát huy mọi khả năng, nguồn lực triển khai thực hiện CCHC quân sự gắn với thực hiện QCDC ở cơ sở, góp phần nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ, xây dựng đơn vị chính quy, vững mạnh tồn diện.
Thực hiện Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, Bộ Quốc phòng đã xây dựng Kế hoạch số 3170/BQP ngày 28/11/2001 của Bộ Quốc phòng về CCHC giai đoạn 2002 - 2005; Chương trình CCHC của Bộ Quốc phịng giai đoạn 2006 - 2010 (Ban hành kèm theo Quyết định số 130/2006/QĐ-BQP ngày 17/7/2006 của Bộ trưởng Bộ Quốc phịng). Trên cơ sở đó, hàng năm Ban Chỉ đạo CCHC của Bộ Quốc phòng xây dựng kế hoạch, xác định những mục tiêu, yêu cầu và nội dung cụ thể về CCHC. Tổ chức tập huấn, giáo dục, quán triệt, thông tin, tuyên truyền Chương trình tổng thể CCHC nhà nước và CCHC của Bộ Quốc phòng cho cán bộ, đảng viên, quân nhân gắn với giáo dục đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, kỷ luật quân đội.
Mặt khác, Quân ủy Trung ương, Bộ Quốc phòng mà trực tiếp là Bộ tổng Tham mưu và Tổng cục Chính trị thường xuyên quan tâm chỉ đạo, hướng dẫn các quân khu, quân đoàn triển khai thực hiện, tổ chức sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm kịp thời, gắn CCHC với thực hiện QCDC ở cơ sở. Đây là điều kiện thuận lợi cho các quân khu, quân đoàn tổ chức triển khai thực hiện CCHC cấp mình và chỉ đạo, hướng dẫn, điều hành các đơn vị đẩy mạnh CCHC góp phần nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ ở các ĐVCS bộ binh.
Trong 10 năm thực hiện CCHC (2001-2010), Bộ Quốc phòng đã tập trung xây dựng, trình Quốc hội ban hành 5 luật, 7 pháp lệnh, trình Chính phủ ban hành 48 văn bản, Thủ tướng Chính phủ ban hành 45 văn bản; xây dựng và ban hành 1939 văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ Quốc phòng, tham gia xây dựng hàng
trăm văn bản có liên quan đến lĩnh vực quân sự, quốc phòng. Đồng thời, chỉ đạo và hướng dẫn chặt chẽ các cơ quan, đơn vị trong toàn quân thực hiện CCHC theo Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010, Kế hoạch CCHC của Bộ Quốc phòng giai đoạn 2002-2005 và giai đoạn 2006-2010. Sự chỉ đạo và hướng dẫn chặt chẽ của Bộ Quốc phòng và các cơ quan, nhất là Ban chỉ đạo CCHC Bộ Quốc phòng đã tạo điều kiện pháp lý thuận lợi cho các cơ quan, đơn vị tiếp tục đẩy mạnh CCHC quân sự, góp phần nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ và QCDC ở cơ sở, hiện thực hoá quyền làm chủ trực tiếp của quân nhân theo phương châm “Quân nhân biết, quân nhân bàn, quân nhân làm, quân nhân kiểm tra” trong tổ chức và hoạt động quân sự ở ĐVCS quân đội.
- Ba là, ở các ĐVCS bộ binh những năm qua, luôn được sự lãnh đạo, chỉ
đạo, điều hành tập trung, thống nhất của đảng ủy, chỉ huy sư đoàn, quân khu, quân đoàn, sự hướng dẫn, phối hợp chặt chẽ của các cơ quan chuyên môn. Đây là một trong những nguyên nhân cơ bản, tạo điều kiện thuận lợi cho các ĐVCS bộ binh phát huy vai trị của CCHC qn sự góp phần nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ, xây dựng đơn vị chính quy, vững mạnh tồn diện.
Có thể khẳng định, những thành công của CCHC quân sự tác động tích cực đến chất lượng thực hiện dân chủ ở các ĐVCS bộ binh làm nhiệm vụ huấn luyện, SSCĐ và chiến đấu ln gắn liền với vai trị lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của đảng ủy, chỉ huy sư đoàn, quân đoàn, quân khu.
Hàng năm cũng như từng giai đoạn, trên cơ sở kế hoạch CCHC của Bộ Quốc phòng, đảng ủy, bộ tư lệnh quân khu, quân đoàn đã xây dựng nghị quyết chuyên đề lãnh đạo công tác CCHC quân sự gắn với thực hiện QCDC ở cơ sở. Tổ chức phổ biến, quán triệt các chủ trương, chính sách của Đảng, Chính phủ, của Quân ủy Trung ương, kế hoạch của Bộ Quốc phịng về vị trí, vai trò, tầm quan trọng của CCHC trong thực hiện dân chủ đến các cấp, các ngành và mọi cán bộ, đảng viên. Đồng thời cụ thể hóa chủ trương, chính sách, kế hoạch của cấp trên bằng các văn bản, chỉ thị, kế hoạch tổ chức thực hiện nhiệm vụ hàng năm của các cơ quan, đơn vị. Chỉ đạo, hướng dẫn các sư đoàn, trung đoàn bộ binh căn cứ vào
đặc điểm, tình hình thực tiễn của đơn vị, xác định những nội dung trọng tâm, khâu đột phá, các giải pháp cụ thể thực hiện CCHC làm chuyển biến rõ rệt hoạt động quản lý, chỉ huy, điều hành đơn vị chấp hành pháp luật nhà nước, điều lệnh điều lệ, kỷ luật quân đội, mệnh lệnh, chỉ thị cấp trên, đảm bảo cho phát huy có hiệu quả quyền làm chủ của cán bộ, chiến sĩ, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân viên chức quốc phòng ở các ĐVCS bộ binh trong thực hiện nhiệm vụ, xây dựng đơn vị chính quy, vững mạnh tồn diện.
Trên cơ sở nghị quyết, mệnh lệnh, chỉ thị, hướng dẫn của cấp trên, đảng ủy, chỉ huy các sư đoàn bộ binh đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo và triển khai các cơ quan, đơn vị. Tổ chức quán triệt nâng cao nhận thức về vị trí, vai trị của CCHC quân sự gắn với thực hiện QCDC ở ĐVCS cho đội ngũ cán bộ, đảng viên. Chỉ huy sư đoàn xây dựng kế hoạch, xác định nội dung trọng tâm về CCHC và chỉ đạo các cơ quan, đơn vị tổ chức thực hiện nghiêm túc, thống nhất. Chỉ đạo các cơ quan chun mơn cụ thể hóa các nội dung CCHC gắn với thực hiện QCDC trong hoạt động huấn luyện, SSCĐ, xây dựng tổ chức đảng, tổ chức chỉ huy, tổ chức quần chúng, xây dựng đơn vị chính quy, vững mạnh tồn diện. Đồng thời, chỉ huy sư đồn rất coi trọng cơng tác sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm trong quá trình triển khai thực hiện.
Với sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành tập trung, thống nhất, chặt chẽ của đảng ủy, chỉ huy các sư đoàn đã tạo điều kiện thuận lợi cho các ĐVCS bộ binh thực hiện tốt vai trò của CCHC ở cấp cơ sở. Đây là nguyên nhân cơ bản, tác động trực tiếp đến việc phát huy vai trò của CCHC quân sự trong nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ ở các ĐVCS bộ binh những năm qua.
- Bốn là, sự nỗ lực chủ quan của các chủ thể ở các ĐVCS bộ binh cả trong
nhận thức và năng lực thực hiện CCHC đảm bảo cho thực hiện dân chủ đã được nâng lên rõ rệt.
Các cấp uỷ đảng, chỉ huy, cơ quan tham mưu, chính trị, hậu cần, kỹ thuật, đồn thanh niên, HĐQN và toàn thể cán bộ, chiến sĩ ở từng ĐVCS đã thống nhất nhận thức, xác định quyết tâm, chủ động khắc phục khó khăn, phát huy những thuận lợi, tổ chức thực hiện nghiêm túc nghị quyết, chỉ thị, mệnh lệnh, kế hoạch,
hướng dẫn công tác CCHC quân sự của cấp trên gắn với thực hiện Chỉ thị 30- CT/TW của Bộ Chính trị, các chỉ thị, hướng dẫn của Quân ủy Trung ương, Bộ quốc phịng, Bộ tổng Tham mưu, Tổng cục Chính trị và của đảng uỷ cấp trên cơ sở về thực hiện QCDC ở cơ sở. Đây là nguyên nhân chủ yếu, trực tiếp quyết định đến hiệu quả phát huy vai trị của CCHC qn sự góp phần nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ ở ĐVCS bộ binh những năm qua.
- Năm là, đảng ủy, chỉ huy các trung đồn bộ binh ln quán triệt sâu sắc các
nghị quyết, chỉ thị, hướng dẫn của sư đoàn, quân khu, quân đoàn, xác định CCHC là một nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên, liên tục gắn với thực hiện nhiệm vụ chính trị của các cơ quan, đơn vị.
Nhiều ĐVCS đã cụ thể hóa mục tiêu, yêu cầu, nội dung CCHC quân sự thành những chủ trương, kế hoạch, biện pháp thực hiện phù hợp với đặc điểm, tình hình thực tiễn hoạt động huấn luyện, SSCĐ, xây dựng đơn vị chính quy, vững mạnh tồn diện… Cải cách hành chính quân sự đã làm chuyển biến rõ rệt tình hình chấp hành pháp luật nhà nước, điều lệnh, điều lệ, kỷ luật quân đội, mệnh lệnh, chỉ thị của người chỉ huy đơn vị và cơ quan cấp trên. Đặc biệt, CCHC quân sự với những kết quả đạt được đã trực tiếp tác động tích cực đến việc nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ ở các ĐVCS bộ binh những năm qua.
- Sáu là, chất lượng, hiệu quả thực hiện CCHC của các tổ chức, đội ngũ cán
bộ, đảng viên và quân nhân ở ĐVCS đã có những thay đổi tích cực, thể hiện ở trình độ nhận thức và năng lực vận dụng nội dung, biện pháp CCHC trong các hoạt động dân chủ thực tiễn.
Ở nhiều chủ trương, nhiều phong trào, cách làm hay, sáng tạo trong CCHC đã được cán bộ và chiến sĩ ở ĐVCS xây dựng nên và thu được những kết quả tốt, làm chuyển biến rõ rệt tình hình thực hiện dân chủ và QCDC ở đơn vị. Dân chủ trong lãnh đạo, chỉ huy, quản lý, điều hành đã đạt được triển khai thực hiện thống nhất và đạ được những kết quả tích cực, vai trị làm chủ của các tổ chức đoàn thanh niên, HĐQN trong thực hiện dân chủ và QCDC ở cơ sở được phát huy, quyền làm chủ của cán bộ chiến sĩ trong thực hiện dân chủ về quân sự, chính trị, kinh tế, chuyên môn và đời sống được đảm bảo.