huy vai trị của cải cách hành chính qn sự góp phần nâng cao chất lượng dân chủ ở đơn vị cơ sở hiện nay
Chủ nghĩa Mác-Lênin khẳng định: “Con người tạo ra hồn cảnh đến đâu thì hồn cảnh cũng tạo ra con người đến mức ấy” [94, tr.55]. Vì vậy, việc chủ động, tích cực xây dựng và hồn thiện điều kiện cơ sở vật chất, trang bị phương tiện làm việc là tạo ra những tiền đề vật chất để nâng cao chất lượng, hiệu quả phát huy vai trò của CCHC quân sự, đồng thời cũng tạo ra môi trường khách quan thuận lợi để phát huy quyền làm chủ, nâng cao ý thức, trách nhiệm chấp hành kỷ luật cho mỗi quân nhân, hoàn thiện nhân cách người quân nhân cách mạng.
Cơ sở vật chất là một nhân tố cấu thành môi trường dân chủ và kỷ luật trong qn đội. Vì vậy, xây dựng và hồn thiện các điều kiện về cơ sở vật chất, trang bị phương tiện làm việc ở ĐVCS trong qn đội có vai trị quan trọng đối với phát triển các nội dung về chính trị - tinh thần và là nhân tố quyết định đến hiệu quả phát huy vai trò của CCHC quân sự trong nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ, tạo ra môi trường dân chủ và kỷ luật tốt trong đơn vị. Quá trình phát huy vai trò của
CCHC quân sự trong nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ ở ĐVCS sẽ khơng có chất lượng hiệu quả như mong muốn, nếu thiếu cơ sở vật chất, trang bị, phương tiện và những bảo đảm, điều kiện cho q trình đó. Việc quan tâm đầu tư cơ sở vật chất, trang bị, phương tiện làm việc và các điều kiện bảo đảm là biện pháp tích cực thúc đẩy hiệu quả phát huy vai trò của CCHC quân sự góp phần nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ ở ĐVCS quân đội.
Những cơ sở vật chất, trang bị phương tiện làm việc này phụ thuộc cơ bản vào ngân sách quốc phòng của Nhà nước và một phần do quân đội tạo ra. Tuy nhiên, ngân sách đó phải tương xứng với khả năng của nền kinh tế ở Việt Nam hiện nay. Như vậy, vấn đề sử dụng có hiệu quả, cơ sở vật chất, trang bị, phương tiện được cung cấp là biện pháp tích cực để phát huy vai trị của CCHC qn sự góp phần nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ ở ĐVCS quân đội hiện nay. Sự cân đối trong sử dụng ngân sách, có quy định cụ thể, phù hợp từ trên xuống là cơ sở cho sử dụng cơ sở vật chất, trang bị, phương tiện một cách hài hoà, phù hợp, vừa đáp ứng nhu cầu trước mắt, vừa phải tính đến hiệu quả lâu dài. Trong tình hình hiện nay, cần tập trung vào một số nội dung, biện pháp cụ thể sau:
- Từng bước xây dựng, hoàn thiện hệ thống doanh trại bộ đội như: nhà ăn, nhà ở, giảng đường, hội trường, phịng họp, phịng Hồ Chí Minh ở đại đội... theo hướng chính quy, hiện đại và tiện lợi cho hoạt động, sinh hoạt, huấn luyện, SSCĐ của môi trường quân đội.
Thực tế cho thấy, ý thức và hành vi dân chủ, tính thống nhất, tính kỷ luật cao của cán bộ, chiến sĩ cũng như nề nếp chính quy của đơn vị chỉ phát triển trên một điều kiện vật chất, nơi ăn, ở, sinh hoạt thực sự theo mơ hình chính quy, hiện đại. Sự bảo đảm đầy đủ và hợp lý của hệ thống doanh trại bộ đội, một mặt tạo ra cảnh quan môi trường sinh thái đẹp (xanh - sạch - đẹp) nó khơng chỉ bảo đảm sức khoẻ cho bộ đội, mà còn nâng cao ý thức trách nhiệm, yêu mến đơn vị của quân nhân, là điều kiện để rèn luyện hành vi, tác phong chuẩn xác, nhanh nhẹn cho họ.
Chính quy hố qn đội khơng thể trên cơ sở những doanh trại tạm thời, phân tán, khơng có tính quy hoạch, khơng đồng bộ, hiện đại. Bởi vì chính quy hố qn đội phải bắt đầu từ ý thức, hành vi của xắp đặt nội vụ đến hợp đồng quân
binh chủng. Hành vi kỷ luật của quân nhân chỉ chuẩn xác, nhanh nhẹn khi nơi ăn, nơi ở, hoạt động, sinh hoạt thật sự quy củ. Dân chủ trong quân đội cũng phải bắt đầu từ nền nếp sinh hoạt dân chủ, tức là phải có những phịng họp, sinh hoạt phù hợp với từng tổ chức, tính chất của nội dung sinh hoạt, học tập.
- Xây dựng và hoàn thiện kết cấu hạ tầng (đường xá, sân chơi, nơi tập luyện...) cũng phải được xây dựng thật sự cơ bản. Đây cũng là một mặt quan trọng của môi trường dân chủ và kỷ luật ở các ĐVCS hiện nay. Tính hài hồ, sự phù hợp giữa hệ thống doanh trại và kết cấu hạ tầng vừa tạo ra cảnh quan đặc trưng quân sự, vừa bảo đảm cho cán bộ, chiến sĩ hoạt động tiện lợi, giờ nào, việc ấy hoặc thay đổi hoạt động từ khoa mục huấn luyện này sang khoa mục huấn luyện khác được thuận lợi, không mất thời gian.
- Đáp ứng ngày càng tốt hơn các trang bị, phương tiện phục vụ cho học tập, huấn luyện và sinh hoạt. Khi chính quy hố các hoạt động của cán bộ, chiến sĩ thì các phương tiện phục vụ cho hoạt động, sinh hoạt phải đầy đủ, hiện đại. Hoạt động của các quân nhân ở một nội dung với một khoảng thời gian đã được ấn định thì phương tiện phục vụ cho sinh hoạt cũng phải đầy đủ để hoạt động của họ được diễn ra đồng thời, khơng ùn tắc. Đó là điều kiện vật chất tối thiểu cho chính quy hố các hoạt động của các qn nhân.
- Từng bước đáp ứng các trang bị, thiết bị làm việc hiện đại bảo đảm cho nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ gắn với kỷ luật ở ĐVCS. Hiện nay, trong điều kiện công nghệ thông tin phát triển, nhiều thiết bị công nghệ hiện đại được ứng dụng vào quản lý sản xuất, quản lý con người, quản lý xã hội… Q trình phát huy vai trị của CCHC qn sự trong nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ ở ĐVCS cũng đặt ra yêu cầu hiện đại hóa trang thiết bị làm việc, đảm bảo cho quản lý, chỉ huy bộ đội vừa chặt chẽ, nhanh chóng, thơng tin đầy đủ chính xác, vừa kịp thời ngăn chặn những biểu hiện hành vi vi phạm kỷ luật, vi phạm dân chủ.
Xây dựng các ĐVCS chính quy, vững mạnh tồn diện khơng thể trên cơ sở những trang thiết bị làm việc ln hỏng hóc, cơng nghệ lạc hậu… Song hoạt động quân sự là hoạt động địi hỏi tính bí mật cao, do đó việc lựa chọn trang thiết bị cũng như con người sử dụng các trang thiết bị đó phải có sự kiểm sốt chặt chẽ, có tính bảo
mật cao. Bởi lẽ, trong điều kiện hệ thống thơng tin hiện đại, một bí mật quân sự nếu bị lộ sẽ gây tổn thất vô cùng lớn cả về cơ sở vật chất cũng như con người, thậm chí gây ảnh hưởng đến sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Đó là một đặc thù của hoạt động qn sự địi hỏi việc hiện đại hóa trang bị, thiết bị làm việc, phương tiện thơng tin phải đảm bảo tính bí mật cao trong sử dụng.
- Hiện nay, cuộc cách mạng khoa học và công nghệ hiện đại đã cách mạng hố vũ khí trang bị kỹ thuật của quân đội các nước, đặc biệt là quân đội của các nước thù địch với Việt Nam. Chúng ta đang phải chuẩn bị đối phó với cuộc chiến tranh xâm lược bằng vũ khí cơng nghệ cao. Với tồn bộ tính chất, đặc trưng của cuộc chiến tranh này, bắt buộc chúng ta phải đầu tư ngân sách cho CCHC quân sự, xây dựng, hoàn thiện các quy định, chế độ huấn luyện, sẵn sàng chiến đấu và chiến đấu. Tính hợp lý, sự phù hợp của CCHC quân sự trong điều kiện huấn luyện, SSCĐ và chiến đấu khi xảy ra chiến tranh bằng vũ khí cơng nghệ cao địi hỏi u cầu rất cao về tính dân chủ và kỷ luật trong các ĐVCS quân đội. Do đó, CCHC quân sự trong điều kiện này phải đạt tới quy chuẩn hoá suy nghĩ và hành vi của các quân nhân phù hợp với các quy định dân chủ và kỷ luật chặt chẽ, nghiêm minh, chính xác một cách tuyệt đối. Đồng thời nó khống chế và loại bỏ dần những thói quen hành vi chưa phù hợp với môi trường dân chủ và kỷ luật như tự do tuỳ tiện, thiếu ý thức trách nhiệm, mất cảnh giác...
Khi thói quen, hành vi của cán bộ, chiến sĩ đi vào nề nếp, có tính ổn định và phù hợp với yêu cầu của dân chủ và kỷ luật thì vai trị điều chỉnh của CCHC quân sự sẽ phát huy tác dụng đối với xây dựng môi trường dân chủ kỷ luật trong điều kiện SSCĐ cao. Đặc biệt, khi mà cán bộ, chiến sĩ tự ý thức được việc tuân thủ những quy định, chế độ, nề nếp huấn luyện, SSCĐ là lương tâm, trách nhiệm, danh dự của mình; coi việc vi phạm các quy định, chế độ đó như sự lệch chuẩn về đạo đức, văn hố, thì hiệu lực của CCHC quân sự càng cao. Hiệu quả đó sẽ tác động làm cho chất lượng thực hiện dân chủ kỷ luật đạt tới trình độ cao, mọi cán bộ, chiến sĩ ln sẵn sàng nhận và hồn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao. Khi đó vai trị điều chỉnh của CCHC quân sự để nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ vừa mang tính pháp lý, vừa mang tính đạo đức, văn hoá sâu sắc.
Kết luận chương 4
Từ thực trạng, nguyên nhân và những vấn đề đặt ra cần giải quyết trong trong phát huy vai trò của CCHC quân sự với chất lượng thực hiện dân chủ ở ĐVCS quân đội, cần thực hiện tốt những phương hướng cơ bản: quán triệt làm cho mọi tổ chức, mọi cán bộ, chiến sĩ ở đơn vị cơ sở nhận thức sâu sắc quan điểm của Đảng, Nhà nước, quân đội về CCHC nhà nước, CCHC quân sự giai đoạn 2010 - 2020 và kế hoạch cải cách hành chính hàng năm của đơn vị; kết hợp chặt chẽ, thống nhất giữa thực hiện kế hoạch, chỉ thị của cấp trên với kế hoạch CCHC cấp cơ sở để làm chuyển biến mạnh mẽ tình hình chấp hành pháp luật nhà nước, điều lệnh, kỷ luật quân đội ở các ĐVCS hiện nay; nâng cao trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo của đảng ủy trung đồn trong phát huy vai trị của CCHC quân sự góp phần nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ ở ĐVCS hiện nay; thường xuyên tổ chức sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm công tác CCHC quân sự gắn với thực hiện dân chủ và QCDC ở đơn vị cơ sở QĐND Việt Nam hiện nay.
Trên cơ sở những phương hướng đã nêu, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp: nâng cao nhận thức của các chủ thể; tăng cường sự chỉ đạo, hướng dẫn của các tổ chức, cơ quan cấp trên trong phát huy vai trị của CCHC qn sự góp phần nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ ở ĐVCS; phát huy vai trò, trách nhiệm của các tổ chức trong thực hiện CCHC quân sự gắn với thực hiện QCDC ở ĐVCS; xây dựng, kiện toàn và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ; xây dựng và hoàn thiện từng bước cơ sở vật chất đảm bảo cho phát huy vai trị của CCHC qn sự góp phần nâng cao chất lượng dân chủ ở ĐVCS hiện nay. Mỗi giải pháp có vị trí, vai trị riêng, song q trình thực hiện địi hỏi phải thực hiện đồng bộ, gắn với việc phát huy vai trò của lãnh đạo, chỉ huy trong thực hiện nhiệm vụ chính trị của các ĐVCS. Trong đó, nâng cao nhận thức và phát huy vai trò, trách nhiệm của các chủ thể, các tổ chức kết hợp với tăng cường vai trò chỉ đạo, hướng dẫn của các tổ chức, cơ quan cấp trên cơ sở là những giải pháp cơ bản, trực tiếp đảm bảo cho phát huy có hiệu quả vai trị của CCHC quân sự góp phần nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ ở các ĐVCS quân đội hiện nay.
KẾT LUẬN
1. Nghiên cứu vai trò của CCHC quân sự với chất lượng thực hiện dân chủ ở ĐVCS trong QĐND Việt Nam là một đòi hỏi khách quan, cấp thiết của sự nghiệp xây dựng quân đội cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc trong thời kỳ mới. Cải cách hành chính quân sự nhằm thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước đối với các hoạt động ở ĐVCS quân đội; thực hiện cơ chế tổ chức, quản lý, chỉ huy thống nhất, thơng suốt, có hiệu lực, hiệu quả trên cơ sở hệ thống điều lệnh, điều lệ, chế độ quy định của quân đội, pháp luật của Nhà nước; góp phần nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ cho các tổ chức và mỗi cán bộ, chiến sĩ; củng cố và tăng cường mối quan hệ giữa cán bộ với chiến sĩ; đồng thời CCHC quân sự cịn là cơng cụ hữu hiệu trong đấu tranh loại trừ các tệ nạn tiêu cực trong quân đội và các ĐVCS, xây dựng đơn vị chính quy, vững mạnh tồn diện. Vì vậy, CCHC qn sự là hoạt động có vai trị tác động tích cực đến chất lượng thực hiện dân chủ ở các ĐVCS trong QĐND Việt Nam hiện nay.
2. Trên cơ sở nguyên tắc, phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam về CCHC, về dân chủ và dân chủ ở cơ sở; hệ thống các văn bản quy định pháp luật về CCHC và thực hiện dân chủ ở cơ sở của Nhà nước và quân đội; đồng thời vận dụng tổng hợp những tri thức của các môn khoa học xã hội và nhân văn, luận án đã nêu lên những đặc điểm có tính đặc thù về tổ chức và hoạt động quân sự, hệ thống tổ chức bộ máy hành chính quân sự, nội dung, phương thức thực hiện dân chủ ở ĐVCS trong QĐND Việt Nam. Từ đó, luận án nêu lên quan niệm về CCHC nhà nước và CCHC quân sự; về thực hiện dân chủ và chất lượng thực hiện dân chủ ở ĐVCS quân đội. Đồng thời, luận án nêu lên 4 nội dung cơ bản của CCHC quân sự ở ĐVCS trong QĐND Việt Nam hiện nay.
3. Cải cách hành chính quân sự ở đơn vị cơ sở QĐND Việt Nam là sự thay đổi có kế hoạch hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực quân sự, nhằm
hoàn thiện hệ thống thể chế, tổ chức và hoạt động quản lý, chỉ huy, điều hành việc chấp hành pháp luật của Nhà nước, điều lệnh, điều lệ, chế độ quy định của quân đội, đáp ứng yêu cầu xây dựng ĐVCS chính quy, vững mạnh tồn diện, hồn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao. Từ quan niệm đó, luận án phân tích làm rõ mối quan hệ cơ bản giữa CCHC quân sự và chất lượng thực hiện dân chủ ở ĐVCS quân đội đó là: CCHC quân sự tác động tích cực đến chất lượng thực hiện dân chủ; chất lượng thực hiện dân chủ tạo động lực thúc đẩy hoạt động CCHC quân sự và những hạn chế, yếu kém trong CCHC quân sự tác động tiêu cực đến chất lượng thực hiện dân chủ ở ĐVCS quân đội. Đồng thời, luận án cũng chỉ ra: CCHC qn sự góp phần hồn thiện cơ chế thực hiện dân chủ trong hoạt động của các tổ chức; góp phần nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ của tổ chức đảng; trực tiếp góp phần nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ của tổ chức chỉ huy ở ĐVCS; và CCHC quân sự là biện pháp ngăn chặn các biểu hiện tiêu cực, tham nhũng, mất dân chủ, mất đoàn kết nội bộ, vi phạm kỷ luật quân đội và pháp luật nhà nước ở ĐVCS hiện nay. Đó là những vai trị tác động tích cực của CCHC quân sự với chất lượng thực hiện dân chủ ở ĐVCS trong QĐND Việt Nam hiện nay.
4. Dựa trên kết quả thực hiện CCHC quân sự gắn với thực hiện dân chủ mà trực tiếp là thực hiện QCDC ở các ĐVCS trong quân đội, luận án đã chỉ ra những thành tựu, ưu điểm, những hạn chế, yếu kém về thực trạng vai trò của