hành chính quân sự gắn với thực hiện Quy chế dân chủ ở đơn vị cơ sở hiện nay
Các tổ chức đảng, tổ chức chỉ huy, tổ chức quần chúng hợp thành hệ thống các tổ chức chính trị ở ĐVCS trong quân đội. Thực hiện tốt giải pháp này không chỉ nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của hệ thống các tổ chức, cơ quan, đơn vị mà nó cịn có ý nghĩa tích cực, làm cho CCHC quân sự thực sự là một biện pháp mang tính đột phá để nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ ở ĐVCS hiện nay. Khắc phục được những hạn chế, yếu kém của từng tổ chức, đồng thời tạo cơ sở pháp lý để nâng cao tính dân chủ, bình đẳng, cơng khai, minh bạch trong lãnh đạo, quản lý, chỉ huy, điều hành hoạt động ở ĐVCS. Phát huy vai trò, trách nhiệm của các tổ chức trong thực hiện CCHC quân sự gắn với thực hiện QCDC ở ĐVCS hiện nay cần thực hiện tốt những nội dung, biện pháp sau:
Một là, tăng cường sự lãnh đạo của cấp uỷ, tổ chức đảng đối với công tác CCHC quân sự và thực hiện QCDC ở đơn vị cơ sở.
Tổ chức cơ sở đảng trong QĐND Việt Nam là nền tảng của Đảng, là cầu nối giữa Đảng với quần chúng, có vị trí rất quan trọng trong hệ thống tổ chức của Đảng trong quân đội. Tăng cường sự lãnh đạo của cấp uỷ, tổ chức đảng đối với công tác CCHC quân sự và thực hiện QCDC là nhằm giải quyết đúng đắn mối quan hệ biện chứng giữa CCHC và thực hiện dân chủ ở ĐVCS. Lãnh đạo thực hiện tốt QCDC ở cơ sở là yếu tố định hướng, tạo động lực thúc đẩy hoạt động CCHC quân sự theo yêu cầu mở rộng và phát huy quyền làm chủ của quân nhân. Trong tình hình hiện nay, cấp uỷ, tổ chức đảng cần thực hiện tốt một số biện pháp chủ yếu sau:
- Đổi mới và nâng cao chất lượng sinh hoạt đảng bộ, chi bộ, nhất là sinh hoạt ra nghị quyết lãnh đạo về CCHC và thực hiện QCDC, sinh hoạt tự phê bình và phê bình. Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy rằng, chỉ khi các vấn đề trên được bàn bạc thật sự dân chủ trong đảng bộ, chi bộ thì mới có thể đảm bảo cho việc đề ra các nghị quyết đúng. Nếu các nghị quyết, chỉ thị, mệnh lệnh của cấp trên, nhiệm vụ chính trị của đơn vị khơng được bàn bạc thật dân chủ thì nghị quyết của Đảng bộ, chi bộ khó có thể thực hiện được trong hoạt động thực tiễn.
Cấp uỷ, nhất là bí thư chi bộ phải lựa chọn nội dung sinh hoạt chi bộ hàng tháng cho phù hợp, tập trung giải quyết các vấn đề trọng tâm, bức xúc về quản lý, chỉ huy, thực hiện quyền làm chủ của quân nhân trong đơn vị, tạo được sự chuyển biến thực sự; nội dung sinh hoạt chi bộ, cấp uỷ cơ sở chuẩn bị và có sự chỉ đạo của cấp uỷ cấp trên trực tiếp. Ra nghị quyết lãnh đạo cần tập trung đánh giá được thực trạng tình hình, kết quả lãnh đạo của chi bộ thực hiện nhiệm vụ trọng tâm gắn với CCHC và thực hiện dân chủ trong chi bộ, kết luận rõ những mặt đã làm được, những chuyển biến tiến bộ, tồn tại, nguyên nhân, quy rõ trách nhiệm thuộc về cá nhân, về tổ chức thực hiện của người chỉ huy hoặc thuộc về lãnh đạo của cấp uỷ, bí thư.
- Trong sinh hoạt đảng bộ, chi bộ, cấp uỷ, bí thư phải đề cao dân chủ, bảo đảm tự do tư tưởng, khuyến khích và tơn trọng sự suy nghĩ độc lập, sáng tạo, thảo luận, tranh luận, chất vấn, phát huy trách nhiệm của đảng viên tham gia xây dựng nghị quyết, nêu cao tính chiến đấu, tự phê bình, phê bình trung thực, thẳng thắn. Sau hội nghị cần làm tốt việc phân công cấp uỷ và đảng viên đảm nhiệm các mặt công tác trong triển khai thực hiện nghị quyết, định kỳ cấp uỷ (bí thư, phó bí thư) kiểm tra thực hiện nghị quyết của chi bộ.
- Giải quyết tốt các mối quan hệ trong đảng bộ, chi bộ, trước hết là mối quan hệ giữa lãnh đạo với chỉ huy. Giải quyết tốt mối quan hệ này sẽ tạo tiền đề quan trọng để các nội dung, biện pháp CCHC phát huy vai trò trong thực hiện dân chủ và QCDC của tổ chức đảng, tạo điều kiện thuận lợi để giải quyết các mối quan hệ khác trong nội bộ đơn vị. Do vậy, cần phải nhận thức đúng mối quan hệ giữa tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, xác định rõ chức trách, nhiệm vụ, trách nhiệm của từng cấp ủy viên trong hoạt động quản lý, chỉ huy đơn vị.
- Giữ vững nguyên tắc tập trung dân chủ, mọi vấn đề lãnh đạo đều do cấp uỷ bàn bạc, đề xuất và thông qua tập thể tổ chức đảng quyết định, nhất là lãnh đạo nhiệm vụ chính trị, đổi mới cơng tác cán bộ, tài chính, kinh tế, xây dựng cơ bản. Cán bộ chỉ huy đơn vị phải gương mẫu chấp hành nghị quyết của tổ chức đảng, làm rõ trách nhiệm, phạm vi, chức năng, quyền hạn của đảng uỷ, thường vụ và cá nhân cấp uỷ viên. Khắc phục các hiện tượng thường vụ trùm lên đảng uỷ, áp đặt dân chủ, hình thức, tự do tuỳ tiện. Ngăn chặn những biểu hiện tư tưởng quyền lực cá nhân, có cơ chế đảm bảo cho các yếu tố dân chủ được duy trì và phát triển.
Đảm bảo quyền lợi và trách nhiệm của đảng viên theo quy định của Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam là điều kiện hàng đầu để phát huy dân chủ trong tổ chức đảng. Mọi đảng viên đều bình đẳng trước kỷ luật của Đảng, được tham gia sinh hoạt trong tổ chức đảng và chịu sự giám sát của quần chúng. Quyền lợi và nghĩa vụ của đảng viên phải thống nhất với nhau, đảng viên không chỉ hưởng quyền lợi mà phải có nghĩa vụ, hoặc khơng chỉ thực hiện nghĩa vụ mà giảm bớt quyền lợi, nhất là các quyền biểu quyết, quyền bầu cử, ứng cử, quyền được biết về đánh giá của cấp uỷ với đảng viên, quyền kiểm tra, chất vấn cấp uỷ, chỉ huy đơn vị.
- Xác định rõ trách nhiệm của người đứng đầu cấp uỷ, chỉ huy trong việc lãnh đạo, giáo dục cán bộ, đảng viên gương mẫu về phương pháp, tác phong lãnh đạo, quản lý, chỉ huy theo yêu cầu của QCDC ở cơ sở. Hàng năm, cần xem xét, đánh giá kết quả lãnh đạo của cấp uỷ, chỉ huy, các cơ quan, đơn vị, của cán bộ, đảng viên về công tác CCHC gắn với thực hiện QCDC ở cơ sở. Chính uỷ, chỉ huy trung đồn định kỳ 3 tháng, 6 tháng trực tiếp nghe chỉ huy cấp dưới và HĐQN phản ánh kết quả CCHC gắn với thực hiện dân chủ ở đơn vị, đồng thời phải tạo mọi điều kiện thuận lợi cho cán bộ, chiến sĩ thực hiện đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn đã được quy định trong QCDC ở cơ sở.
Hai là, đề cao trách nhiệm và năng lực tổ chức thực hiện CCHC quân sự gắn với thực hiện QCDC của hệ thống tổ chức chỉ huy các cấp ở ĐVCS.
Ở các ĐVCS quân đội hiện nay, hoạt động quản lý, rèn luyện bộ đội, huấn luyện, SSCĐ, xây dựng đơn vị chính quy, vững mạnh tồn diện chủ yếu thông qua
việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác của các tổ chức, cơ quan, đơn vị và việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn của đội ngũ cán bộ trong tổ chức đó. Trách nhiệm và năng lực thực hiện công tác CCHC gắn với thực hiện QCDC của tổ chức chỉ huy các cấp quyết định trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả thực hiện dân chủ trong tất cả các hoạt động ở ĐVCS.
Hệ thống tổ chức chỉ huy ở ĐVCS bao gồm chỉ huy quân sự, chính trị, hậu cần, kỹ thuật và được tổ chức biên chế theo các cấp trung đoàn, tiểu đồn, đại đội. Hệ thống này có chức năng, nhiệm vụ tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, nhiệm vụ của quân đội, tổ chức thực hiện nhiệm vụ huấn luyện, SSCĐ, chiến đấu, lao động sản xuất và các nhiệm vụ khác. Trong đó, nhiệm vụ quan trọng của tổ chức chỉ huy là thực hiện việc quản lý, huấn luyện, rèn luyện bộ đội theo thẩm quyền được giao và tổ chức, hướng dẫn cho quân nhân thực hiện quyền dân chủ theo quy định của điều lệnh, điều lệ quân đội, pháp luật của Nhà nước. Do vậy, đề cao trách nhiệm và năng lực tổ chức thực hiện CCHC quân sự gắn với thực hiện QCDC của hệ thống tổ chức chỉ huy ở đơn vị cơ sở, cần thực hiện tốt những nội dung cụ thể sau:
- Các cấp chỉ huy phải cụ thể hoá nghị quyết của cấp uỷ đảng cấp mình về CCHC quân sự gắn với thực hiện QCDC ở cơ sở thành các quy chế, chương trình, kế hoạch hoạt động của đơn vị với tinh thần chủ động, sáng tạo, đề cao tinh thần phụ trách và chịu trách nhiệm trước công việc; thực hiện tốt các quy chế, kế hoạch, biện pháp quản lý quân nhân thuộc quyền, quản lý huấn luyện, SSCĐ, quản lý tài sản, vũ khí trang bị và tài chính quỹ vốn của đơn vị.
- Gắn việc thực hiện QCDC ở cơ sở với tổ chức triển khai thực hiện Chỉ thị số 52, 135 của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng về CCHC quân sự trong QĐND Việt Nam. Kiện toàn kịp thời tổ chức chỉ huy theo chỉ thị của cấp trên, thay đổi lề lối, tác phong làm việc của cán bộ chỉ huy, cơ quan, đơn vị trên cơ sở tôn trọng và đảm bảo quyền làm chủ của cán bộ, chiến sĩ. Thực hiện chế độ công khai, minh bạch trong các hoạt động của chỉ huy (trừ những vấn đề bí mật quân sự). Đây là những nội dung hết sức quan trọng trong CCHC quân sự, góp phần nâng cao hiệu quả phòng ngừa, phát hiện
và ngăn chặn các hành vi quan liêu, quân phiệt, vi phạm nhân cách quân nhân, mất dân chủ, tăng cường kỷ luật, kỷ cương, pháp luật ở ĐVCS.
- Đổi mới phương pháp quản lý, chỉ huy bộ đội của đội ngũ cán bộ theo hướng sát cơ sở, sát thực tế huấn luyện, gần gũi, lắng nghe ý kiến của bộ đội, phát hiện và ngăn chặn kịp thời những nguyên nhân nảy sinh khiếu kiện, tố cáo. Định kỳ 3 đến 6 tháng một lần (đối với chỉ huy trung đoàn), 1 tháng (với cơ quan, tiểu đoàn) trực tiếp tiếp xúc đối thoại với các quân nhân hoặc đại biểu quân nhân để nghe ý kiến đóng góp của bộ đội. Qua cuộc họp, tiếp xúc như vậy, giúp cho chỉ huy tiếp thu những ý kiến phê bình để khắc phục sửa chữa, giải quyết đúng đắn các nguyện vọng chính đáng của bộ đội, gần gũi và hiểu bộ đội hơn, được bộ đội tin tưởng, nghe theo và tự giác phấn đấu, tu dưỡng rèn luyện tốt hơn về mọi mặt.
- Hoàn thiện hệ thống các quy chế, quy định, chế độ, nề nếp theo Điều lệnh Quản lý bộ đội, xây dựng đơn vị chính quy gắn với xây dựng mơi trường dân chủ và kỷ luật. Quá trình hồn thiện các quy chế, quy định, chế độ, nề nếp đó phải phù hợp với quan điểm, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, điều lệnh, điều lệ của quân đội để làm cho những kết quả của CCHC qn sự thực sự có tác động tích cực, đảm bảo cho dân chủ và kỷ luật trong quân đội mang đặc trưng môi trường dân chủ và pháp luật của Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam.
- Xây dựng cơ chế vận hành của dân chủ ở ĐVCS phải thông qua hoạt động lãnh đạo của các tổ chức đảng các cấp, hệ thống chỉ huy, các tổ chức quần chúng và HĐQN để thực hiện phương châm: quân nhân biết, quân nhân bàn, quân nhân làm, quân nhân kiểm tra với những quy chế, quy định, chế độ cụ thể. Ngoài ra, các quy định về tổ chức và hoạt động của ngày chính trị ở đại đội, phổ biến giáo dục pháp luật, hoạt động của đoàn thanh niên, HĐQN; chế độ kiểm tra, giám sát, kinh tế công khai... Các quy định về lễ tiết tác phong, về sự tuân thủ chỉ thị, mệnh lệnh của người chỉ huy; các quy định về tiếp xúc trực tiếp giữa cấp trên và cấp dưới, trao đổi, nắm tâm tư, nguyện vọng của cán bộ, chiến sĩ cấp dưới, cũng như quy định về việc tiếp thu ý kiến đóng góp của qn nhân... cũng phải được xây dựng, hồn thiện, ban hành và tổ chức thực hiện thống nhất.
- Xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ quản lý có chất lượng, coi trọng bồi dưỡng năng lực tổ chức thực tiễn. Phấn đấu biên chế đủ cán bộ đại đội, đồng thời tích cực bồi dưỡng nâng cao trình độ chỉ huy, quản lý, huấn luyện và SSCĐ cho đội ngũ cán bộ trung đội. Quán triệt và thực hiện tốt Nghị quyết 51 của Bộ Chính trị, giải quyết tốt mối quan hệ giữa chỉ huy với chính uỷ, chính trị viên cũng như mối quan hệ giữa chỉ huy trưởng với các phó chỉ huy, đồng thời phải khơng ngừng bồi dưỡng, nâng cao trình độ mọi mặt cho cán bộ cơ quan trung đoàn, cán bộ tiểu đoàn, đại đội, trung đội và cán bộ chun mơn.
- Kiện tồn tổ chức và nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của cơ quan chính trị trung đồn theo hướng thực sự là “cơ quan thường trực” của đảng uỷ cơ sở về hoạt động cơng tác đảng, cơng tác chính trị, cần đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu các chức danh tuyên huấn, cán bộ, tổ chức, bảo vệ, các trợ lý tổng hợp… tại các nhà trường. Trước mắt cần làm tốt công tác quy hoạch, lựa chọn và bố trí cán bộ chính trị được đào tạo cơ bản, có kinh nghiệm thực tiễn vào các vị trí chủ chốt của cơ quan chính trị. Cơ quan chính trị, cán bộ chính trị phải thực sự gương mẫu trong thực hiện QCDC ở cơ sở và giữ vai trò nòng cốt trong hướng dẫn, chỉ đạo các đơn vị thực hiện tốt dân chủ về chính trị, quân sự, kinh tế và đời sống.
- Hoàn thiện quy định về sắp xếp tổ chức bộ máy quản lý, chỉ huy theo mẫu biểu biên chế ĐVCS của Bộ Quốc phòng; ban hành thống nhất hệ thống danh mục tên gọi các tổ chức đảng, tổ chức chỉ huy, đoàn thanh niên, HĐQN… ở tất cả các cấp. Cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ trong giải quyết công việc của chỉ huy các cấp trên cơ sở quy định của Điều lệnh Quản lý bộ đội.
Ba là, phát huy vai trị của tổ chức đồn thanh niên và HĐQN trong thực hiện QCDC ở cơ sở.
Tổ chức Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh và HĐQN ở ĐVCS là mơi trường trực tiếp mà trong đó cán bộ, chiến sĩ sống, sinh hoạt hàng ngày và cũng chính ở đó họ được giáo dục, rèn luyện về mọi mặt, nhất là về ý thức trách nhiệm chính trị trước cơng việc và trước đơn vị. Xây dựng và phát huy vai trò của các tổ chức này trong thực hiện QCDC ở ĐVCS chính là tạo mơi trường chính trị - xã hội
để rèn luyện ý thức dân chủ và năng lực thực hành dân chủ của quân nhân. Mặt khác, thơng qua thực hiện QCDC của HĐQN và đồn thanh niên sẽ tạo nên động lực thực tiễn cho CCHC quân sự phát huy vai trị tích cực của nó nhằm mở rộng và phát huy quyền làm chủ của đoàn viên, thanh niên và toàn thể quân nhân. Phát huy vai trò của tổ chức HĐQN và đoàn thanh niên cần thực hiện tốt phương châm: quân nhân biết, quân bàn, quân nhân làm, quân nhân kiểm tra, cụ thể là:
- Quân nhân biết, tham gia bàn bạc góp ý kiến trong quá trình ra quyết định của cấp uỷ và chỉ huy đơn vị.
Thống nhất nhận thức trong các cấp uỷ đảng, chỉ huy và toàn đơn vị về quyền dân chủ trực tiếp của quân nhân được biết - bàn - làm - kiểm tra, giám sát. Tất cả những gì liên quan đến lợi ích của qn nhân theo quy định của pháp luật và