Vốn NSNN chi cho hoạt động đầu tư XDCB gắn liền với quá trình thực hiện dự án đầu tư, thường kéo dài qua nhiều năm; do đó, công tác quyết toán vốn đầu tư NSNN phải thực hiện dưới 02 hình thức là: quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách và quyết toán dự án hoàn thành.
a. Quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách
Hàng năm, khi kết thúc niên độ ngân sách, các Ban quản lý dự án trực thuộc Ban Quản lý KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn được giao kế hoạch vốn đầu tư chịu trách nhiệm lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư gửi phòng Kế hoạch – Tổng hợp làm cơ sở tổng hợp quyết toán chi ngân sách của Ban.
b. Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành
Công tác lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư là khâu rất quan trọng trong quá trình đầu tư và là yêu cầu bắt buộc đối với các chủ đầu tư. Báo cáo quyết toán vốn để xác định chính xác toàn bộ chi phí hợp pháp đã thực hiện, qua đó đánh giá kết quả quá trình đầu tư, xác định năng lực sản xuất, giá trị tài sản mới tăng thêm do đầu tư mang lại. Việc này cũng giúp các cơ quan chức năng có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời và phát huy hiệu quả của dự án và rút kinh nghiệm, hoàn thiện thể chế chính sách, nâng cao hiệu quả quản lý vốn.
Tại Ban Quản lý KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn, sau khi công trình hoàn thành, hạng mục công trình hoàn thành hoặc dự án có quyết định dừng thực hiện vĩnh viễn của cơ quan có thẩm quyền, chủ đầu tư lập báo cáo quyết toán trình Sở Tài chính tỉnh Lạng Sơn thẩm tra, phê duyệt quyết toán.
Bảng 2.5: Tình hình công tác lập báo cáo quyết toán các công trình, dự án hoàn thành của Ban Quản lý KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn giai đoạn 2013-2017
Năm
Số dự án đã phê duyệt quyết toán (dự
án) Số dự án lập báo cáo quyết toán đúng hạn (dự án) Số dự án lập báo cáo quyết toán trễ hạn (dự án) Tỷ lệ số dự án quyết toán trễ hạn (%) 2013 24 21 3 12,50 2014 19 16 3 15,79 2015 24 22 2 8,33 2016 22 18 4 18,18 2017 17 12 5 29,41 Tổng 106 89 17 16,84 (Nguồn: phòng Kế hoạch – Tổng hợp BQLKKTCK ĐĐ-LS)
Công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán công trình thực hiện theo các quy định của Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 và đến 2016 thực hiện theo thông tư 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính, quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước.
Trong giai đoạn 2013-2017, Ban Quản lý KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn có 106 công trình được thẩm tra, phê duyệt quyết toán với tổng giá trị quyết toán là 635.495 triệu đồng. Qua thống kê cho thấy vẫn còn nhiều dự án lập báo cáo quyết toán trễ hạn, trong đó có nhiều nguyên nhân nhưng trước hết là do cơ chế quản lý đầu tư XDCB còn nhiều bất cập, thường xuyên thay đổi, một nội dung chịu sự điều chỉnh của nhiều quy định, do vậy thủ tục quyết toán mất nhiều thời gian. Cùng với đó, giá nguyên vật liệu, nhân công thay đổi thường xuyên, chủ đầu tư phải nhiều lần điều chỉnh giá công trình, dẫn đến việc phải kéo dài thời gian hoàn tất các thủ tục pháp lý liên quan đến việc quyết toán công trình. Một số văn bản hướng dẫn của Nhà nước chưa cụ thể, chưa đồng nhất nên công tác thẩm tra quyết toán gặp nhiều khó khăn.
Bảng 2.6: Tình hình phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành của Ban Quản lý KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn giai đoạn 2013-2017
Năm Giá trị đề nghị QT (triệu đồng) Giá trị QT được duyệt (triệu đồng) Giá trị bị cắt giảm (triệu đồng) Tỷ lệ giá trị QT được duyệt/giá trị đề nghị QT (%) Tỷ lệ cắt giảm/giá trị đề nghị QT 2013 108.421 108.291 130 99,88 0,12 2014 87.061 87.000 61 99,93 0,07 2015 186.164 185.904 260 99,86 0,14 2016 161.174 160.900 274 99,83 0,17 2017 93.437 93.400 37 99,96 0,04 Tổng 636.257 635.495 762 99,89 0,11 (Nguồn: phòng Kế hoạch – Tổng hợp BQLKKTCK ĐĐ-LS)
Tỷ lệ quyết toán được duyệt so với giá trị đề nghị là 99,89%. Qua quá trình thẩm tra, quyết toán, Sở Tài chính đã cắt giảm 762 triệu đồng, chiếm 0,11%, góp phần tiết kiệm chi ngân sách, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống thất thoát. Theo quy định, công tác phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành chỉ kiểm tra hồ sơ do Chủ đầu tư cung cấp mà không tiền hành kiểm tra khối lượng thực tế hiện trường, chủ yếu
khối lượng cắt giảm thông qua việc tính toán khối lượng trên bản vẽ thi công, bản vẽ hoàn công, cắt giảm do áp dụng sai mức tính các chi phí liên quan.
Nhìn chung, công tác lập hồ sơ thẩm tra quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành đã có nhiều tiến bộ, góp phần nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Tuy nhiên những nguyên nhân như: thủ tục hồ sơ quyết toán rườm rà, danh mục thủ tục trình duyệt hồ sơ quyến toán gồm các văn bản pháp lý khác nhau mà đôi khi những thủ tục này chỉ mang tính hình thức; một số công trình có thời gian đầu tư dài, thay đổi cán bộ quản lý, dẫn đến thất lạc hồ sơ, chứng từ ảnh hướng đến công tác lập báo cáo quyết toán.