2.4.1.1 Về công tác quy hoạch, định hướng, kế hoạch và chuẩn bị đầu tư
Bám sát chiến lược phát triển kinh tế-xã hội theo kế hoạch đề ra trong giai đoạn 2016- 2020. Theo đúng định hướng phát triển khu kinh tế cửa khẩu của Đảng bộ và Chính quyền tỉnh Lạng Sơn, việc thực hiện các công trình XDCB đã tập trung vào các công trình trọng điểm, phục vụ cho mục tiêu của khu kinh tế cửa khẩu, không những phục vụ cho cơ cấu phát triển ngành theo đúng lợi thế phát triển khu vực công nghiệp, dịch vụ mà còn góp phần đẩy mạnh cơ sở hạ tầng giao thông vận tải và tăng phúc lợi xã hội cho dân cư khu vực này.
Việc đầu tư XDCB đã thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành, cơ cấu lao động, tạo việc làm và cải thiện thu nhập cho lao động, tạo đà cho sự phát triển kinh tế dài hạn của tỉnh Lạng Sơn.
Các công tác chuẩn bị đầu tư được thực hiện khá tốt, thể hiện qua các mặt như: Để triển khai nguồn vốn đúng thời gian và tiến độ thì công tác lập dự án và khảo sát thiết kế công trình được thực hiện nhanh; Về cơ bản, các dự án bám sát quy hoạch phát triển của tỉnh, và được đánh giá kỹ lưỡng về hiệu quả trước khi thực hiện; Xem xét trong giai đoạn 2010-2017 có một vài dự án chậm tiến độ nhưng nguyên nhân chủ yếu do việc quy hoạch đất đền bù chưa tốt và hạn chế do ngân sách và các nguồn huy động vốn hạn hẹp. Những khó khăn này đều đã dần được cải thiện trong năm 2017 so với giai đoạn trước đó.
2.4.1.2 Công tác tổ chức thực hiện
Công tác tổ chức thực hiện khá tốt từ giai đoạn thiết kế kỹ thuật. Để thực hiện các dự án XDCB thì tư vấn khảo sát vô cùng quan trọng. Trong công tác thiết kế, không đưa ra được giải pháp thiết kế phù hợp, không căn cứ vào điều kiện cụ thể của công trình. Thiết kế dựa vào các số liệu khảo sát không chính xác dẫn đến nhiều chi tiết không
khả thi, phải thiết kế điều chỉnh, bổ sung, làm chậm tiến độ, gây lãng phí, hiệu quả thấp. Một số dự án bản vẽ thiết kế kỹ thuật thi công chất lượng không đạt yêu cầu, nhiều chi tiết thiếu kích thước, thiếu mặt cắt, quy cách cấu tạo, dự toán lập không chính xác, tính sai khối lượng, áp sai đơn giá và chế độ chính sách.
Công tác khảo sát thiết kế được thực hiện có trách nhiệm, các số liệu khảo sát, thiết kế phản ánh tương đối chính xác so với hiện trạng nên đến khi thi công sự phải điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp không gây ra những thất thoát lãng phí vốn lớn.
Trong giai đoạn thẩm định dự án, các đơn vị tư vấn thẩm tra hoặc cơ quan thẩm định, cần đánh giá lại và xem xét kỹ lưỡng nhằm khắc phục các sai sót của tư vấn khảo sát thiết kế, dự toán. Công tác lựa chọn nhà thầu cũng được tuân thủ theo các bước: Lập hồ sơ mời thầu theo đúng quy định của Luật đấu thầu; Khi đánh giá hồ sơ dự thầu: cần đối chiếu các tiêu chuẩn đánh giá dẫn đến những đề xuất trúng thầu một cách công bằng. Không để mắc những sai sót nghiêm trọng như: tự ý hạ tiêu chuẩn trúng thầu hoặc tự thay đổi nhà thầu sai nguyên tắc khi làm việc với chủ đầu tư. Nhìn chung các dự án XDCB ở KKTCK Đồng Đăng được thực hiện đúng quy trình và theo quy định của pháp luật. Duy chỉ có trong năm 2015, dự án Khu trung chuyển hàng hóa thuộc khu KTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn, giai đoạn I với kế hoạch vốn được giao 745,06 triệu đồng, đã làm thủ tục giải ngân bằng 100% kế hoạch nhưng chưa được triển khai do vấn đề trong việc xin chủ trương thực hiện công tác tư vấn lập dự án.
Hoạt động tổ chức thi công, xây lắp nhìn chung được giám sát tốt, số lượng công trình XDCB chất lượng kém, thường xuyên phải bảo trì, sửa chữa không nhiều. Hoạt động tư vấn giám sát đóng một vai trò đặc biệt quan trọng trong việc quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình, công tác thanh quyết toán… tuy nhiên có nhiều tư vấn không ý thức được điều này dẫn đến những việc làm sai trái như: nghiệm thu không đúng với thiết kế được duyệt, ký Nhật ký công trình và hồ sơ hoàn công không đúng thực tế thi công. Nhiều phát sinh trong qúa trình thi công, tư vấn giám sát không báo cáo kịp thời với chủ đầu tư, tự ý cho thi công dẫn đến khó khăn trong việc kiểm soát chất lượng thi công và các thủ tục thanh quyết toán .
Cuối cùng, đánh giá về công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trong quá trình thi công đang được đặt lên hàng đầu trong công tác quản lý dự án. Nâng cao chất lượng trong quá trình thi công trong giai đoạn hiện nay đòi hỏi sự tham gia của nhiều đơn vị từ Chủ đầu tư, Tư vấn giám sát, Tư vấn thiết kế, Nhà thầu đến địa phương. Các hoạt động quản lý chất lượng cần phải được quan tâm ngay từ đầu để tránh xảy ra các vấn đề liên quan đến chất lượng mới tìm cách xử lý khắc phục. Trong năm 2017, số dự án chuyển tiếp có 7 dự án ở KKTCK Đồng Đăng. Các dự án này đều là những dự án dài hạn, nhiều hạng mục hoặc do khó khăn về vốn đang trong giai đoạn chờ vốn bổ sung. Tính đến thời điểm năm 2017, quy trình kỹ thuật của các dự án này đều được bảo đảm, nghiệm thu đạt chất lượng tốt như dự án cải tạo nâng cấp nhánh đông, nhánh Tây đường nội bộ khu vực cửa khẩu Chi Ma, hệ thống đường giao thông khu vực cửa khẩu Hữu Nghị.
2.4.1.3 Về công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơ bản:
+ Đối với công tác kiểm soát nguồn vốn: Hiện nay, tổng mức đầu tư xây dựng của một số dự án chưa xác định đúng cũng như thiếu các biện pháp kiểm soát phù hợp, dẫn tới tiến độ thực hiện dự án kéo dài, ảnh hưởng tới hiệu quả đầu tư. Chính vì vậy, Ban quản lý KKTCK đã quy định rõ, nội dung tổng mức đầu tư xây dựng gồm chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng và chi phí khác. Đối với dự án sử dụng vốn phát triển chính thức ODA thì ngoài các nội dung được tính toán trong tổng mức đầu tư nói trên còn được bổ sung các khoản mục chi phí cần thiết khác cho phù hợp với đặc thù, tính chất của dự án đầu tư xây dựng sử dụng ngồn vốn này theo các quy định pháp luật hiện hành có liên quan.
Phương pháp xác định tổng mức đầu tư xây dựng là xác định từ khối lượng xây dựng tính theo thiết kế cơ sở và các yêu cầu cần thiết khác của dự án. Xác định theo suất vốn đầu tư xây dựng công trình. Xác định từ dữ liệu về chi phí các công trình tương tự đã hoặc đang thực hiện. Trường hợp chưa đủ điều kiện xác định quy mô, công suất hoặc năng lực phục vụ theo phương án thiết kế sơ bộ của dự án hoặc đã xác định được nhưng chưa có dữ liệu suất vốn đầu tư xây dựng công trình được công bố, sơ bộ tổng mức đầu tư xây dựng xác định trên cơ sở dữ liệu chi phí của các dự án tương tự về
loại, cấp công trình, quy mô, công suất hoặc năng lực phục vụ đã và đang thực hiện và điều chỉnh, bổ sung những chi phí cần thiết khác.
Điều chỉnh tổng mức đầu tư xây dựng được quy định việc bổ sung chi phí dự phòng do yếu tố trượt giá do chủ đầu tư tổ chức thực hiện khi chỉ số giá xây dựng bình quân của các chỉ số giá xây dựng liên hoàn do cơ quan nhà nước có thẩm quyền công bố từ thời điểm thực hiện dự án đến thời điểm điều chỉnh lớn hơn chỉ số giá xây dựng sử dụng trong tổng mức đầu tư xây dựng đã phê duyệt. Đối với các công trình chưa có trong danh mục chỉ số giá xây dựng do Sở Xây dựng công bố và công trình xây dựng theo tuyến đi qua địa bàn nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thì chỉ số giá xây dựng bình quân được xác định căn cứ các chỉ số giá xây dựng từ thời điểm thực hiện dự án đến thời điểm điều chỉnh trên cơ sở phương pháp xác định chỉ số giá xây dựng. + Chi phí đầu tư xây dựng được xác định cụ thể: việc xác định đúng dự toán xây dựng công trình sẽ đảm bảo tiến độ thực hiện dự án được nhanh hơn. Ban Quản lý KKTCK quy định rõ dự toán là toàn bộ chi phí cần thiết để xây dựng công trình được xác định ở giai đoạn thực hiện dự án phù hợp với thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và các yêu cầu công việc phải thực hiện của công trình. Nội dung dự toán xây dựng công trình gồm chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác và chi phí dự phòng.
Phương pháp xác định dự toán xây dựng công trình được quy định cụ thể. Chi phí xây dựng có thể xác định theo từng nội dung chi phí hoặc tổng hợp các nội dung chi phí theo một trong các phương pháp là tính theo khối lượng và giá xây dựng công trình và tính theo khối lượng hao phí vật liệu, nhân công, máy và thiết bị thi công và bảng giá tương ứng.
Chi phí thiết bị bao gồm chi phí mua sắm thiết bị được xác định theo khối lượng, số lượng, chủng loại thiết bị từ thiết kế công nghệ, xây dựng và giá mua thiết bị tương ứng. Giá mua thiết bị có thể dự tính theo báo giá của nhà cung cấp, nhà sản xuất hoặc sử dụng giá thiết bị tương tự trên thị trường tại thời điểm tính toán hoặc của công trình có thiết bị tương tự đã và đang thực hiện. Đối với các thiết bị cần sản xuất, gia công thì chi phí này được xác định trên cơ sở khối lượng, số lượng thiết bị
cần sản xuất, gia công và đơn giá sản xuất, gia công phù hợp với tính chất, chủng loại thiết bị theo hợp đồng sản xuất, gia công đã được ký kết hoặc căn cứ vào báo giá gia công sản phẩm của nhà sản xuất được chủ đầu tư lựa chọn hoặc giá sản xuất, gia công thiết bị tương tự của công trình đã và đang thực hiện. Chi phí quản lý dự án được xác định trên cơ sở định mức tỷ lệ phần trăm (%) do Bộ Xây dựng công bố đã sử dụng tính toán trong tổng mức đầu tư hoặc bằng cách lập dự toán hoặc dữ liệu của các dự án tương tự đã thực hiện.
2.4.1.4 Về công tác nghiệm thu, bàn giao và vận hành kết quả xây dựng cơ bản
Hầu hết các nhà thầu thi công thực hiện đúng cam kết trong hợp đồng thi công, về năng lực máy móc thiết bị, khả năng ứng vốn, tiến độ thi công… Những hạng mục, chi tiết thi công sai lệch so với thiết kế đã được sửa chữa kịp thời đảm bảo tiến độ nghiệm thu. Những sai sót trong quá trình XDCB được báo cáo kịp thời với chủ đầu tư khi phát sinh thay đổi thiết kế, để kịp thời điều chỉnh bổ sung theo đúng quy định. Các bước theo quy trình nghiệm thu và bàn giao được các nhà thầu tuân thủ. Trong giai đoạn 2011-2017, số dự án XDCB đã được nghiệm thu và vận hành là trên 50 dự án với tổng vốn trên 3.892 tỷ đồng. Song song với các dự án đã đưa vào sử dụng, quy hoạch các khu chức năng như khu hợp tác biên giới Đồng Đăng, khu chế xuất, khu trung chuyển hàng hóa, khu phi thuế quan, khu công nghiệp...vẫn đang được đưa vào thực hiện.
Nhìn chung, vấn đề quản lý XDCB ở KKTCK Đồng Đăng- Lạng Sơn được thực hiện tốt và có hiệu quả. Với sự quan tâm của tỉnh, KKTCK Đồng Đăng- Lạng Sơn đã có chuyển biến tích cực. Công tác lập quy hoạch được thực hiện hiệu quả, tạo cơ sở pháp lý thực hiện đầu tư xây dựng và thu hút đầu tư. Kết quả XDCB đến năm 2017 là đã hoàn thiện hệ thống các loại quy hoạch, từ quy hoạch phát triển, quy hoạch chung xây dựng đến quy hoạch chi tiết các khu vực cửa khẩu, khu chức năng của khu kinh tế. Hệ thống các trung tâm thương mại, siêu thị, chợ, hạ tầng giao thông, bến bãi được đầu tư xây dựng,…. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được trong vấn đề quản lý vốn XDCB thì vẫn còn tồn tại một số những hạn chế nhất định cần khắc phục để tăng hiệu quả quản lý vốn và thúc đẩy tăng trưởng và phát triển khu KTCK Đồng Đăng – Lạng Sơn cũng như góp phần vào sự phát triển chung của tỉnh Lạng Sơn.