2.4.2.1 Hạn chế
1) Công tác khảo sát các dự án không kỹ, có trường hợp không đảm bảo chất lượng, đã gây nhiều thiếu sót trong thiết kế xây dựng. Trình độ và năng lực chuyên môn của một số cán bộ tư vấn chưa cao, thiếu tinh thần trách nhiệm và thiếu kinh nghiệm thực tế. Công tác khảo sát, thiết kế, lập dự toán của đơn vị tư vấn và đơn vị thẩm tra chưa đáp ứng được yêu cầu, dẫn đến tình trạng một số dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư. 2) Công tác thẩm định, phê duyệt dự án chưa tốt, chưa tính toán kỹ khi lập dự toán, phải thay đổi, bổ sung, điều chỉnh dẫn đến kết quả đầu tư dự án không đạt được mục tiêu lúc phê duyệt, thậm chí còn gây lãng phí, thiệt hại NSNN.
3) Trong công tác thẩm định dự án đầu tư đều có quy định thẩm định hiệu quả kinh tế - xã hội dự án. Nhưng thực tế, nội dung đánh giá lợi ích kinh tế - xã hội còn rất chung chung, sơ sài, không được lượng hóa cụ thể, nên không thể nào đánh giá được lợi ích kinh tế - xã hội của từng dự án mang lại.
4) Công tác đấu thầu vẫn còn những tồn tại, hạn chế, đó là:
- Công tác phê duyệt kế hoạch đấu thầu và hồ sơ mời thầu chất lượng còn chưa cao, còn nhiều hồ sơ có nội dung mời thầu không thống nhất.
- Nhà thầu thi công nhiều công trình cùng một thời điểm nên nguồn vốn của nhà thầu không đáp ứng nhu cầu, làm kéo dài thời gian thi công công trình.
- Có nhà thầu sau khi trúng thầu, thiếu máy móc thiết bị phục vụ thi công, không bố trí cán bộ chỉ huy và giám sát công trình đúng như hồ sơ dự thầu.
5) Việc thanh toán vốn đầu tư những năm qua do hệ thống Kho bạc Nhà nước thực hiện về cơ bản đã đảm bảo chế độ, quy trình thanh toán vốn do Kho bạc Nhà nước Trung ương quy định. Tuy nhiên, việc giải ngân vốn đầu tư nói chung còn chậm do vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng, tổ chức đấu thầu, hoàn chỉnh hồ sơ làm căn cứ thanh toán còn chậm. Có dự án được ghi kế hoạch song vẫn chưa đủ điều kiện theo quy định. Tình trạng phổ biến trong các năm qua là thanh toán vốn đầu năm đủng đỉnh, cuối năm dồn dập gây khó khăn cho công tác kiểm soát, thanh toán vốn.
Một số cán bộ thanh toán vốn đầu tư của Kho bạc nhà nước kiểm soát hồ sơ vượt quá trách nhiệm của KBNN (kiểm soát cả bản vẽ thiết kế, đơn giá trúng thầu đối với các gói thầu xây lắp) hoặc yêu cầu thêm hồ sơ ngoài quy định (như: kế hoạch đấu thầu, hồ sơ dự thầu, biên bản nghiệm thu,...) làm kéo dài thời gian kiểm soát thanh toán vốn đầu tư.
6) Tình trạng chậm quyết toán vốn đầu tư XDCB vẫn diễn ra, chủ đầu tư chưa chủ động, tích cực trong công tác lập hồ sơ quyết toán nên mỗi năm vẫn còn một số công trình vi phạm quy định về thời gian lập báo cáo quyết toán (chậm nộp báo cáo quyết toán trên 6 tháng).
7) Về kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư: Hiện nay, để kiểm tra giám sát trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, có nhiều cơ quan như: Kiểm toán Nhà nước, Thanh tra Bộ Xây dựng, Thanh tra tỉnh, Kho bạc Nhà nước, Thanh tra ngành tài chính, thanh tra chuyên ngành, hệ thống giám sát của các công ty tư vấn, giám sát của ngành công an, giám sát cộng đồng, tuy đã làm được nhiều việc nhưng vẫn còn những bất cập lớn trong lĩnh vực này nguyên nhân sau:
- Các ngành kiểm tra giám sát chưa có kế hoạch tổng thể trong việc kiểm tra, mạnh ngành nào ngành đó thực hiện, chủ đầu tư phải tiếp nhiều đoàn kiểm tra, thanh tra trong một thời điểm, gây khó khăn cho hoạt động quản lý, tốn nhiều thời gian phục vụ các đoàn kiểm tra, nhưng hiệu quả giám sát kiểm tra lại thấp.
- Trong kiểm tra, thanh tra cán bộ thực thi còn thái độ cố gắng tìm ra những vấn đề sai của đơn vị thi công và chủ đầu tư để thỏa thuận những lợi ích kinh tế cho mình, nếu thỏa thuận được thì những việc khuất tất được bỏ qua, chính vì vậy mới có hiện tượng đoàn kiểm tra sau khi phát hiện những vấn đề tồn tại mà đoàn kiểm tra trước không phát hiện được, nguyên nhân chính là cán bộ thực thi lợi dụng vị trí công tác để đặc quyền, đặc lợi.
8) Kế hoạch vốn còn mang tính ngắn hạn, một số dự án đầu tư, kế hoạch vốn đầu tư cho các dự án còn dàn trải, kéo dài, không đảm bảo thời hạn để hoàn thành dự án theo đúng tiến độ, dẫn tới tình trạng dự án thi công kéo dài, không đảm bảo tiến độ theo quy định, công trình chậm đưa vào khai thác sử dụng làm giảm hiệu quả sử dụng vốn.
Đối với nhiều dự án, việc kéo dài thời gian thi công đồng nghĩa với việc tăng chi phí dự án do trượt giá, bổ sung chi phí nhân công, máy thi công theo mức tăng lương hàng năm.
2.4.2.2 Nguyên nhân
a. Quy định của pháp luật về đầu tư và quản lý vốn đầu tư chưa thống nhất
- Về tổng thể, hoạt động đầu tư ở nước ta trong thời gian qua được quản lý theo quy định của nhiều văn bản luật như: Luật NSNN, Luật đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật đất đai, Luật Phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí…Riêng hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN không nhằm mục đích kinh doanh được điều chỉnh bằng các nghị quyết của Quốc hội, các văn bản hướng dẫn thi hành các luật liên quan và các nghị định của Chính phủ.
Tuy nhiên, tổng kết, đánh giá thực tế thời gian qua công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN bằng các luật liên quan, các nghị định của Chính phủ đã bộc lộ vướng mắc chưa được giải quyết và chưa đáp ứng yêu cầu quản lý, đó là:
+ Chưa có một văn bản thống nhất về đầu tư XDCB từ NSNN làm cơ sở pháp lý triển khai thực hiện và quản lý đầu tư sử dụng vốn nhà nước. Các quy định hiện hành có ở nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau gây nên khó khăn trong việc tra cứu và thi hành.
+ Các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành chưa xác định rõ yêu cầu quản lý nhà nước về vốn đầu tư XDCB từ NSNN, đối tượng và nội dung quản lý trong các khâu quy hoạch, kế hoạch, chuẩn bị đầu tư, triển khai thực hiện dự án, quản lý sử dụng vốn, quản lý khai thác dự án và một số vấn đề khác.
+ Trong các vấn đề cụ thể nêu trong các luật hiện hành còn có những nội dung chưa rõ và chưa đủ, quy định chưa nhất quán trong việc phân định trách nhiệm của các chủ thể tham gia vào quá trình đầu tư, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN.
+ Thiếu các chế tài cụ thể để đảm bảo chấp hành kỷ cương, kỷ luật trong đầu tư, khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, hiệu quả thấp, lãng phí thất thoát và xử lý những vi phạm trong quản lý đầu tư.
b. Các biện pháp chế tài chưa đủ mạnh
Mặc dù những năm gần đây nhà nước đã quan tâm thay đổi bổ sung cơ chế chính sách quản lý đầu tư XDCB tương đối đầy đủ. Tuy nhiên, vẫn chưa quy định chi tiết về mức độ vi phạm và hình thức xử lý cụ thể trong một số trường hợp như:
- Quyết định đầu tư không đúng với quy hoạch, không đúng với mục tiêu đầu tư của cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương.
- Công tác giám sát chưa chặt chẽ và hình thức, không xử lý kịp thời những vướng mắc về giải pháp kỹ thuật.
- Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu không đúng quy định, ký kết hợp đồng kinh tế không chặt chẽ. Các nhà thầu cố tình bỏ giá thấp để được trúng thầu, rồi xin phát sinh khối lượng, điều chỉnh hợp đồng hoặc tìm cách hạ giá thành bằng cách dùng vật tư sai quy cách, kém phẩm chất dẫn đến chất lượng công trình thấp, lãng phí vốn đầu tư.
- Chủ đầu tư theo dõi giám sát quá trình thi công tại hiện trường không kịp thời, phó mặc cho bên nhận thầu. Năng lực một số chủ đầu tư còn hạn chế và tiêu cực nên dễ dàng chấp nhận bàn giao công trình kém chất lượng.
- Nghiệm thu thanh toán không đúng khối lượng thực tế thi công, không đúng chủng loại và chất lượng vật tư theo thiết kế làm gia tăng giá trị công trình sai quy định. Mức xử phạt về hành vi vi phạm quản lý chất lượng công trình còn quá thấp so với giá trị sai phạm gây ra, gây thất thoát, lãng phí vốn nhà nước.
- Tạm ứng, thanh toán vốn XDCB không đúng với quy định và khối lượng thực tế hoàn thành. Thẩm tra, phê duyệt quyết toán còn chậm và thiếu chính xác về khối lượng thực tế thi công. Số lượng hồ sơ chậm quyết toán hàng năm vẫn còn nhiều ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý vốn đầu tư.
c. Trách nhiệm của các cơ quan quản lý
- Công tác kế hoạch vốn đầu tư chưa gắn với quy hoạch xây dựng.
hoạch còn thấp, chất lượng quy hoạch chưa cao, thiếu công khai các quy hoạch, thiếu kiểm tra việc thực hiện đầu tư theo quy hoạch, gây lãng phí vốn.
Cách thức thẩm định dự án đầu tư còn rất đơn giản, chưa xác định được mức độ cần thiết và lợi ích đem lại cho xã hội so với chi phí đầu tư để xác định thứ tự ưu tiên. - Còn biểu hiện cơ chế “xin - cho” trong bố trí kế hoạch vốn đầu tư.
Trong quá trình xây dựng dự toán NSNN về chi đầu tư XDCB hàng năm vẫn còn nặng nề cơ chế “xin cho”, chưa thật sự dựa vào nhu cầu đầu tư của địa phương. Vẫn còn tình trạng dự án chưa hoàn thành công tác chuẩn bị đầu tư, chưa đủ thủ tục đầu tư theo quy định, nhưng vẫn được bố trí vốn để thực hiện đầu tư. Trong khi đó, còn nhiều dự án vẫn đang chờ vốn để thực hiện, dẫn đến bất hợp lý và khó khăn trong việc bố trí vốn đầu tư XDCB.
- Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng còn gặp nhiều khó khăn:
Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư hiện nay bị ảnh hưởng của nhiều yếu tố như: Đơn giá và chính sách bồi thường luôn thay đổi, việc thu hồi đất là vấn đề nhạy cảm vì liên quan đến quyền lợi và cuộc sống tái định cư của người dân. Các cơ quan liên quan làm công tác bồi thường kéo dài làm chậm tiến độ thực hiện dự án.
- Kế hoạch vốn đầu tư hàng năm thường hay điều chỉnh:
Chỉ tiêu vốn đầu tư hàng năm thường được UBND tỉnh quyết định giao rất sớm ngay từ đầu năm, nhưng việc bổ sung, điều chỉnh lại diễn ra thường xuyên trong năm kế hoạch, nhất là vào thời điểm cuối năm, đây là một trong những khó khăn cho các cơ quan quản lý, chủ đầu tư và đơn vị thi công trong công việc thực hiện kế hoạch được giao.
d. Nguyên nhân về nguồn lực con người
- Nguyên nhân của những tồn tại trên phải kể đến yếu tố con người. Yếu tố con người bao gồm con người trong bộ máy quản lý (vai trò là giám sát) và con người trong mối quan hệ với các bên liên quan dự án (điều hành dự án). Chỉ cần một trong hai mắc xích
này bị hỏng thì việc quản lý vốn đầu tư sẽ không đạt được kết quả như mong muốn. Có thể kể đến muột số nguyên nhân cơ bản sau:
+ Làm việc thiếu trách nhiệm: Tinh thần trách nhiệm yếu kém của người lãnh đạo, của công chức, của nhà thầu tư vấn, xây dựng. Con người bị sa sút về đạo đức thể hiện dưới dạng đòi hối lộ, đưa đút lót, thông đồng móc ngoặc, gian lận…
+ Thiếu năng lực công tác: Năng lực của các tổ chức tư vấn lập dự án và thiết kế kỹ thuật thấp, dẫn tới chất lượng hồ sơ dự án thấp, năng lực quản lý của chủ đầu tư, ban quản lý dự án còn hạn chế, thiếu kinh nghiệm.
+ Về phẩm chất đạo đức: Phẩm chất đạo đức của một bộ phận cán bộ làm công tác quản lý đầu tư và xây dựng còn kém, thậm chí thường lợi dụng những kẽ hở của cơ chế chính sách, lợi dụng chức quyền, vị trí công tác để trục lợi bất chính, sự thất thoát vốn đầu tư còn nhiều, tình trạng tham nhũng, lãng phí còn khá phổ biến.
- Các yếu kém về nguồn lực con người và con người đã lợi dụng những sơ hở của pháp luật để mưu cầu lợi ích riêng của cá nhân, được biểu hiện:
+ Người có thẩm quyền quyết định đầu tư còn biểu hiện cục bộ, cá nhân, chạy theo hình thức, áp đặt chủ quan, không lắng nghe tư vấn chuyên môn, xem thường pháp luật, xem trình tự thủ tục đầu tư là thứ gò bó quyền lực của mình.
+ Việc bàn bạc cân nhắc, tính toán các khía cạnh về lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội, môi trường đầu tư còn hời hợt, thiếu cụ thể.
+ Đầu tư không đồng bộ như: Nhiều tuyến đường vừa làm xong đã đào lên, lấp xuống để lắp đặt các hệ thống cấp, thoát nước, điện, điện thoại… gây lãng phí vốn.
+ Kế hoạch đầu tư vốn thấp, không sát với khối lượng và tiến độ thực hiện dự án. Nhiều dự án có khối lượng nợ đọng kéo dài chưa được thanh toán.
+ Trình độ và năng lực của một số cán bộ quản lý dự án còn hạn chế, thiếu tính chuyên nghiệp, chậm nắm bắt những quy định pháp luật mới bổ sung sửa đổi trong lĩnh vực đầu tư XDCB.
Tóm lại, do các quy định về quản lý dự án ĐTXD chưa đồng bộ và thường xuyên thay đổi, thủ tục đầu tư nguồn vốn NSNN phức tạp, năng lực của cơ quan nhà nước, của chủ đầu tư và đơn vị tư vấn còn hạn chế, năng lực nhà thầu chưa đáp ứng yêu cầu thi công, công tác giám sát đánh giá đầu tư và thanh tra kiểm tra không thường xuyên, là nguyên nhân dẫn đến lãng phí, thất thoát trong quản lý vốn đầu tư.
Kết luận chương 2
Chương 2 đã phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN các dự án do Ban Quản lý KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn làm chủ đầu tư. Trên cơ sở hệ thống tiêu chí đánh giá đã được xây dựng ở Chương 1; những kết quả đã đạt được; những hạn chế, yếu kém trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, cơ bản như: kế hoạch vốn còn mang tính ngắn hạn, công tác khảo sát dự án không kỹ, công tác thẩm định, phê duyệt dự án chưa tốt, tình trạng chậm quyết toán vốn đầu tư XDCB vẫn diễn ra, công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư hiện nay còn nhiều bất cập lớn; đồng thời, nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế đó cũng đã được chỉ rõ như: quy định của pháp luật về đầu tư và quản lý vốn đầu tư chưa thống nhất, các biện pháp chế tài chưa đủ mạnh, nguyên nhân về nguồn lực con người và trách nhiệm của các cơ quan quản lý. Đó chính là cơ sở để đề xuất các khuyến nghị hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại Ban Quản lý KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn.
CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ CỬA KHẨU ĐỒNG ĐĂNG – LẠNG SƠN 3.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020