6. Kết cấu của đề tài
1.7. Kinh nghiệm thanhtra, kiểm tra thuế trong quản lý thuế ở một số nước trên
trên thế giới
Trong những năm gần đây, cùng với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, các quốc gia trên thế giới đang có xu hướng cải cách hệ thống thuế của mình cho phù hợp với thông lệ quốc tế nhằm thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế cao hơn nữa và vươn mình ra mở cửa thu hút đầu tư nước ngoài.
Khảo sát kinh nghiệm từ các quốc gia trong hiệp hội SGATAR (gồm Australia, Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Đài Loan, Singapo, Malaixia, Thái Lan, Philippin, Việt Nam, Hồng Kông, Inđonêxia, NewZealand) cho thấy mơ hình hiện đại hố cơng tác quản lý thuế bao gồm 4 thành phần chủ yếu: Chiến lược, Tổ chức nhân sự, quy trình tác nghiệp và cơng nghệ. Trong đó:
Chiến lược là yếu tố cơ bản của q trình hiện đại hố; với mục tiêu, chương
trình và kế hoạch thực hiện cụ thể, rõ ràng và thống nhất gắn với từng nhiệm vụ cụ thể của từng bộ phận trong cơ quan thuế.
Tổ chức nhân sự phải thay đổi phù hợp với mục tiêu mới; thay đổi nhận thức
mới, phong cách làm việc mới của cán bộ công chức, tập trung đào tạo kỹ năng chuyên sâu, phương pháp nghiệp vụ mới cho tất cả cán bộ thuộc cơ quan thuế.
Quy trình nghiệp vụ phải thay đổi theo hướng hiện đại, quản lý bằng kỹ thuật
rủi ro.
Công nghệ là trụ cột cơ bản của q trình hiện đại hố cơ quan thuế; vấn đề
thiết yếu là công nghệ phải phù hợp và đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ, phù hợp với trình độ quản lý tổ chức của cơ quan thuế và trình độ kỹ năng của cán bộ thuế.
Ngoài ra, tham khảo kinh nghiệm các nước về một số nội dung cụ thể sau:
1.7.1. Về mơ hình tổ ch c và nhiệm vụ, quyền hạn c a thanh tra, kiểm tra
Cơ quan thuế các nước (Malaysia, Indonesia, Hàn Quốc, Nhật Bản, Anh...) hầu hết đều chuyển sang mơ hình tổ chức quản lý thuế theo chức năng, hệ thống thanh tra thuế theo hchỉệ thống dọc gắn với mơ hình tổ chức cơ quan thuế. Hoạt động thanh tra, kiểm tra thuế được phân cấp theo mơ hình tổ chức, chủ yếu được thực hiện ở cấp trung gian (Cục thuế vùng, tỉnh). Tại các quốc gia có tổ chức bộ phận thanh tra cấp trung ương thì chủ yếu là thực hiện công tác chỉ đạo, hỗ trợ thanh tra.
Một số nước phát triển như Hoa Kỳ, New Zealand, Úc .. đã phát triển từ mơ hình quản lý theo chức năng lên mơ hình quản lý theo quy mơ (lớn , vừa nhỏ) sau khi đạt được mức độ cao của quản lý chức năng.
Hoạt động thanh tra nội bộ tại một số quốc gia được tách ra khỏi hoạt động thanh tra và được thành lập tại cấp Trung ương như Mỹ, Hàn Quốc, Anh.
Hoạt động thanh tra thuế được chun mơn hố cao. Các phòng thanh tra tại cơ quan thuế được tổ chức với chức năng chuyên biệt, chỉ thực hiện một giai đoạn của hoạt động thanh tra như: Phòng thanh tra chịu trách nhiệm thu thập, xử lý phân tích rủi ro, lập kế hoạch thanh tra; Phòng Thanh tra thực hiện thanh tra và xác định thuế. Phòng thanh tra đặc biệt chịu trách nhiệm về phân tích ở những thông tin liên quan đến việc trốn thuế và điều tra tội phạm (Hàn Quốc, Anh).
Hầu hết các cơ quan thuế các nước đều có thẩm quyền điều tra trốn thuế và bộ phận điều tra trốn thuế thường được tập trung tại cấp Trung ương.
1.7.2. Công tác đào tạo cán bộ thanh tra
Nhật Bản đã ban hành và thực hiện một hệ thống đào tạo chuẩn mực, trong đó có chương trình đào tạo suốt đời cho cán bộ thuế. Chương trình này gắn kết và thể hiện rõ chiến lược sử dụng và phát triển nguồn nhân lực của cơ quan thuế Nhật Bản, kết hợp đào tạo tập trung ở Trường thuế với đào tạo qua công việc và luân chuyển công việc.
Chương trình khung đào tạo suốt đời được hoàn thiện và điều chỉnh qua các năm cho phù hợp với tình hình thực tế và cơ cấu tổ chức bộ máy, trên cơ sở đó để phát triển, hoàn chỉnh các chương trình đào tạo. Trong chương trình khung đó chương trình, nội dung đào tạo tại nơi làm việc (OJT) là một nội dung quan trọng và được thực hiện ở giai đoạn những năm đầu tiên sau khi cán bộ được tuyển dụng vào làm việc tại cơ quan thuế, cụ thể là tất cả các cán bộ mới được tuyển dụng vào cơ quan thuế đều được phân công vào làm việc tại Đội quản lý điều hành và được đào tạo OJT trong thời gian 1 năm (OJT1). Sau 1 năm làm việc tại Đội quản lý điều hành, các cán bộ mới lại quay về Trường thuế quốc gia học Khoá đào tạo luật thuế chuyên ngành (1 tháng). Kết thúc khoá đào tạo 1 tháng, các cán bộ mới trở về chi cục thuế thực hành OJT trong thời gian 2 năm tiếp theo (OJT2) tại bộ phận thanh tra. Còn đối với Anh điều kiện tuyển chọn thanh tra viên yêu cầu phải có 2 bằng đại học (1 bằng đại học Kinh tế hoặc đại học Thuế và 1 bằng đại học Luật).
Những tiêu chuẩn cơ bản thanh tra viên cần phải có gồm: Có kiến thức chuyên sâu về thuế; Có kiến thức về kế tốn theo chuẩn mực trong nước và quốc tế và mối liên kết giữa các yêu cầu về kế tốn tài chính và kế tốn cho mục đích thuế; Có kỹ năng thanh tra, phân tích kinh tế; Có tính nhạy bén, làm việc độc lập và chịu được áp lực cơng việc; Có kiến thức thành thạo về sử dụng máy tính (bao gồm kiến thức cơ bản về hệ điều hành, mơ hình lưu trữ dữ liệu, các ứng dụng cơ sở và ứng dụng chuyên ngành sử dụng cho thanh tra); Có khả năng giao tiếp ngoại ngữ.
Ngoài ra, các cơ quan thuế các nước (Singapor,Úc, New Zealand) có chế độ đãi ngộ phù hợp cho công chức thuế thông qua chế độ tiền lương hợp lý cao hơn h n các ngành khác.
1.7.3. Ứng dụng công nghệ thông tin trong thanh tra, kiểm tra thuế
Cơ quan thuế các nước (Úc, New Zealand, Singgapore, Hàn Quốc, Hồng Kơng …) đã áp dụng có hiệu quả thành tựu của khoa học cơng nghệ thông tin vào công tác quản lý thuế đặc biệt là xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu đầy đủ phục vụ công tác thanh tra thuế trên cơ sở thông tin của tổ chức, cá nhân nộp thuế thực hiện việc kê khai nộp thuế tiếp nhận và sử dụng các dịch vụ thuế qua mạng máy tính. Thơng qua ứng dụng tin học hỗ trợ thanh tra có thể tiến hành các cuộc thanh tra trên mạng đối với trường hợp NNT có các hành vi cố ý không tuân thủ trong việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế.
Canada, công cụ thanh tra tích hợp được gọi là Hệ thống máy tính xách tay phục vụ thanh tra. Cơng cụ này chứa một bộ tài liệu làm việc, các mẫu biểu, báo cáo và thư tín. Cơng cụ này giúp nâng cao khả năng khai thác tự động hoá để đạt hiệu quả đối với hình thức thanh tra tại cơ sở.
1.8. Tổng quan về các nghiên c u liên quan đến đề tài
1.8.1. Luận văn “Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến thuế Thu nhập doanh
nghiệp của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi trên địa bàn tỉnh Bà ịa - Vũng Tàu” - Trần Mạnh Hùng (2017) - Đại học Bà ịa-Vũng Tàu.
Khái quát nội dung chính: xác định, phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến thuế TNDN; Đo lường và đánh giá mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đến thuế TNDN của các DN FDI trên địa bàn tỉnh. Trên cơ sở đó, khuyến nghị các chính sách hợp lý, khả thi nhằm tăng nguồn thu cho NSNN đồng thời nuôi dưỡng nguồn thu thuế bằng biện pháp khuyến khích, thúc đẩy các DN FDI tiếp tục mở rộng đầu tư phát triển trong địa bàn tỉnh ngày càng mạnh mẽ hơn nữa nhằm góp phần quan trọng trong tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh Bà ịa - Vũng Tàu theo hướng cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Phương pháp nghiên cứu: sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng để nghiên cứu các khái niệm, cơ sở lý thuyết về thuế TNDN, vai trò của đầu tư DN FDI, các yếu tố tác động đến thuế TNDN - yếu tố ngoại sinh, đặc biệt là nghiên cứu sâu về các yếu tố nội sinh tác động đến sự đóng góp vào NSNN của DN
FDI đánh giá tầm quan trọng của việc tăng thu NSNN của DN FDI trong địa bàn tỉnh Bà ịa - Vũng Tàu. Nguồn dữ liệu thứ cấp chủ yếu có được khi khai thác từ nguồn hệ thống ứng dụng tin học quản lý doanh nghiệp của ngành thuế về số liệu tài chính kế tốn từ năm 2013-2015 của 132/161 DN FDI đang hoạt động trên địa bàn tỉnh Bà ịa-Vũng Tàu và sử dụng phần mềm STATA để phân tích số liệu. Đề tài đã đưa ra mơ hình nghiên cứu sự ảnh hưởng của 3 nhóm gồm tổng cộng 13 yếu tố: Nhóm yếu tố nội sinh gồm 8 yếu tố: Số năm hoạt động, Ngành nghề, Quy mô lao động, Tổng tài sản, Tổng doanh thu, Chi phí đầu tư tài sản cố định; Nhóm chính sách thuế gồm 2 yếu tố: Thanh, kiểm tra thuế trong kỳ, Miễn giảm thuế TNDN; Nhóm chuyển giá gồm 3 yếu tố: Tỷ lệ doanh thu xuất khẩu trên tổng doanh thu, Tỷ lệ giá trị mua vào từ công ty mẹ trên tổng đầu vào và có iao dịch liên kết.
Kết quả nghiên cứu: xác định có 08 yếu tố có ý nghĩa thống kê ảnh hưởng đến số thuế TNDN phải nộp của DN FDI. Các yếu tố lần lượt là yếu tố có giao dịch liên kết; Số năm hoạt động của DN FDI; DN bị truy thu và phạt do vi phạm luật thuế qua thanh kiểm tra; Thuế được miễn giảm của DN FDI theo giấy phép ưu đãi; Chi phí lãi vay; Tổng tài sản của DN FDI; Doanh thu của DN FDI và cuối cùng là yếu tố Chi phí đầu tư tài sản cố định.
1.8.2. Báo cáo "Các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thanh tra,
kiểm tra thuế thu nhập doanh nghiệp của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa” của Thạc sĩ Thái Ninh (2016) - iảng viên chính Trường Đại học Nha Trang.
Khái quát nội dung: Đề tài đã nêu tổng quan và cơ sở lý luận về công tác thanh tra, kiểm tra, các yếu tố gây nên sự thất thu trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (DN FDI) đó là việc trốn thuế TNDN. Những thủ thuật lách thuế hay dấu hiệu chuyển giá phổ biến trong các giao dịch có yếu tố nước ngồi tại Việt Nam được thực hiện qua các hình thức như giảm giá trị hàng tồn kho theo u cầu của thành viên góp vốn; tăng chi phí khấu hao tài sản cố định; trích lập dự phịng khơng đúng quy định; chi phí trích trước quá hạn chưa chi; hao hụt nguyên vật liệu, thành phẩm khơng có lý do; hạch tốn chênh lệch tỷ giá khơng đúng quy định; doanh thu
thấp nhưng chi phí phát sinh lớn như chi phí khấu hao tài sản cố định, chi trả lương cho bộ phận quản lý doanh nghiệp, DN FDI phản ánh giá bán thấp hơn giá mua vào hoặc chênh lệch giữa giá mua và giá bán quá thấp dẫn đến DN FDI bị lỗ.
Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính để đánh giá cơng tác thanh tra, kiểm tra thuế thu nhập doanh nghiệp của các DN FDI trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa. Qua nghiên cứu, xác định các nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong công tác thanh tra, kiểm tra. Tuy nhiên chưa nêu các biện pháp cụ thể và các kỹ năng đối với công tác thanh tra, kiểm tra thuế.
1.8.3. Các tài liệu, cơng trình nghiên c u khoa học ở nước ngoài:
“ nwilling or unable to cheat Evidence from a randomized tax audit experiment in Denmark”, Henrik J. Kleven, Martin B. Knudsen, Claus T. Kreiner, Søren Pedersen, Emmanuel Saez (2010), National bureau of economic research, Cambridge [52]: cơng trình nghiên cứu này, nhóm tác giả xem xét, đánh giá các bằng chứng thực tế qua kết quả kiểm tốn thuế khơng báo trước và có báo trước của 2 nhóm báo cáo do người nộp thuế tự lập và báo cáo do bên thứ ba lập. Từ đó đưa ra nhận định việc thực thi pháp luật thuế nghiêm ngặt là một công cụ hiệu quả hơn nhiều để chống trốn thuế so với việc giảm thuế suất và các báo cáo do bên thứ ba thiết lập thì tình trạng trốn thuế là rất khiêm tốn. Nhóm tác giả cũng đưa ra kết luận việc sử dụng các nguồn lực của cơ quan thuế sẽ tốt hơn, tiết kiệm hơn khi thực hiện kiểm tốn thuế trên thơng tin báo cáo của bên thứ ba.
“Tài liệu thanh tra thuế”, Tổng cục Thuế Nhật Bản (2008), Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA), bản tiếng Việt [40]: Tài liệu này được Tổng cục Thuế Nhật Bản cung cấp và tổ chức tập huấn cho một số lãnh đạo các cấp của ngành thuế Việt Nam. Nội dung của tài liệu giới thiệu về cơ cấu tổ chức của Tổng cục Thuế Nhật Bản, các kỹ năng, kỹ thuật và các kinh nghiệm trong thanh tra và điều tra thuế ở một số lĩnh vực cụ thể như: ngành xây dựng, ngành sản xuất xi măng, ...
Đây là những tài liệu rất hữu ích cho luận văn của tác giả trong việc nghiên cứu, đề xuất áp dụng các giải pháp phù hợp với thực trạng của ngành thuế Việt Nam.
CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG C NG T C THANH TRA, KIỂM TRA THUẾ TẠI CỤC THUẾ TỈNH KH NH HÒA
2.1. Khái quát tình hình kinh tế xã hội tỉnh Khánh Hòa
Khánh Hòa là một tỉnh duyên hải Nam Trung Bộ Việt Nam, giáp với tỉnh Phú Yên về hướng Bắc, tỉnh Đắk Lắk về hướng Tây Bắc, tỉnh Lâm Đồng về hướng Tây Nam, tỉnh Ninh Thuận về hướng Nam và Biển Đơng về hướng Đơng; có mũi Hịn Ðơi trên bán đảo Hòn ốm huyện Vạn Ninh, là điểm cực Ðông trên đất liền của nước ta.
Theo báo cáo của Ban Chỉ đạo Tổng điều tra dân số và nhà ở tỉnh, tổng dân số của Khánh Hòa vào thời điểm 0 giờ ngày 01/4/2019 là 1.231.107 người (đứng thứ 32/63 tỉnh, thành phố trong cả nước), trong đó nam chiếm 49,75%, nữ chiếm 50,25%; tỷ lệ tăng dân số bình quân năm giai đoạn 2009 - 2019 là 0,6%/năm (giảm 0,5% so với giai đoạn 1999 - 2009); mật độ dân số là 240 người/km² (tăng 18 người/km² so với năm 2009). Tồn tỉnh có 94,2% dân số là dân tộc Kinh, các dân tộc khác chiếm 5,8%; có 91,5% dân số trong độ tuổi đi học phổ thông hiện đang đi học. Các hộ dân hiện đang sống trong nhà kiên cố và bán kiên cố chiếm 97,7%; tỷ lệ hộ sống trong nhà thiếu kiên cố và đơn sơ là 2,3% (thấp hơn tỷ lệ bình quân của cả nước là 4,6%); diện tích nhà ở bình qn đầu người là 22,6m²/người, trong đó, diện tích nhà ở bình qn đầu người khu vực thành thị thấp hơn khu vực nông thôn là 2,6m²/người…với 32 dân tộc đang sinh sống (Kinh, aglai, Hoa, Ê-đê, Cơ-ho, một nhóm nhỏ dân tộc Tày, Nùng, Mường, Thái, Chăm, Khmer, Thổ...).
Diện tích tự nhiên của Khánh Hịa, cả trên đất liền và hơn 200 đảo và quần đảo là 5.197 km2. Bờ biển dài 385 km với nhiều cửa lạch, đầm, vịnh, nhiều đảo và vùng biển rộng lớn. Ðặc biệt, Khánh Hịa có Trường Sa là huyện đảo, nơi có vị trí kinh tế, an ninh quốc phòng trọng yếu.
Khánh Hòa hiện nay bao gồm 2 thành phố trực thuộc tỉnh (Nha Trang và Cam Ranh), 1 thị xã (Ninh Hòa) và 6 huyện (Vạn Ninh, Diên Khánh, Khánh Vĩnh, Khánh Sơn, Cam Lâm và huyện đảo Trường Sa).
Vị trí địa lý của tỉnh Khánh Hịa cịn có ý nghĩa chiến lược về mặt quốc phịng, vì nằm gần đường hàng hải quốc tế, có huyện đảo Trường Sa, cảng Cam Ranh và là cửa ngõ thơng ra biển Ðơng.
Khánh Hịa có bờ biển dài và gần 200 hòn đảo lớn nhỏ cùng nhiều vịnh biển đẹp như Vân Phong, Nha Trang, Cam anh... với khí hậu ơn hòa, nhiệt độ trung bình 26ºC, có hơn 300 ngày nắng trong năm và nhiều di tích lịch sử văn hóa nổi tiếng khác. Bên cạnh đó, Khánh Hịa cịn có nguồn tài nguyên thiên nhiên đa dạng, phong phú, đặc biệt tài nguyên biển có nhiều loại hải sản quý hiếm có thể khai thác,