Dự án Quan trọng Quốc gia Nhóm A Nhóm B Nhóm C Dự án lập BCKT KTXD Thời gian lập BCQT 12 tháng 12 tháng 9 tháng 6 tháng 3 tháng Thời gian kiểm toán 10 tháng 8 tháng 6 tháng 4 tháng
Thời gian thẩm tra,
phê duyệt quyết toán 10 tháng 7 tháng 5 tháng 4 tháng 3 tháng
(Nguồn Thông tư số: 19/2011/TT-BTC, của Bộ Tài Chính ký ngày 14/2/2011)
Đánh giá quản lý chi phí dự án trong quá trình thanh toán, quyết toán:
Trước đây khi công trình đã nghiệm thu đưa vào sử dụng thì Chủ đầu tư cũng như các đơn vị không quan tâm đến công tác quyết toán công trình, hiện tại các công trình tồn đọng từ năm 2013 đến nay chưa quyết toán và trong thời gian qua Ban đã nỗ lực, quyết tâm đẩy nhanh tiến độ quyết toán dự án hoàn thành, hầu như các công trình sau khi đưa vào sử dụng công tác thanh quyết toán cho nhà thầu được Ban luôn quan tâm. Trong 20 công trình khảo sát nêu trên thì có 07 công trình hoàn thành quyết toán đúng thời hạn, 13 dự án đã hoàn thành nhưng công tác quyết toán còn hạn chế, đã nộp hồ sơ quyết toán đã lâu nhưng chưa được thẩm tra phê duyệt, dẫn đến chậm quyết toán so với kế hoạch. Nguyên nhân do một số công trình trước
đây thực hiện thủ tục hồ sơ không theo quy trình nên thiếu hồ sơ, đơn vị thi công thực hiện làm hồ sơ chậm, một số hạng mục hồ sơ quyết toán thiếu hồ sơ nên ký bổ sung, một số đơn vị kiểm toán làm chậm, Quyết toán dự án hoàn thành do nhà thầu và Ban lập chưa chính xác về khối lượng so với bản vẽ hoàn công và thực tế thi công, một số công trình trước đây thất lạc hồ sơ và trình tự thực hiện chưa đúng quy định, Công tác thẩm tra báo cáo quyết toán đã phát hiện một số khoản thanh toán sai định mức, đơn giá không phù hợp với chế độ nhà nước quy định trong các thời kỳ cần phải thu hồi của các nhà thầu.
3.3.5.3 Tình hình phân bổ vốn đầu tư
Bố trí vốn đầu tư tuy có tập trung hơn những năm về trước (từ năm 2010 về trước) nhưng vẫn còn dàn trải và chưa phù hợp quy định về cơ chế giao và điều hành kế hoạch nguồn vốn phân cấp về cho tỉnh, huyện theo nguyên tắc và tiêu chí. Việc đề xuất bố trí vốn của các ngành còn chưa sát thực tế và đúng quy định, mức vốn bố trí cho công trình còn thấp như: Trường mầm non Thạnh Tân tổng mức đầu tư được duyệt 13.281triệu đồng nhưng chỉ bố trí 10.000 triệu đồng; Trung tâm dạy nghề huyện Tân Phước tổng mức đầu tư được duyệt 33.892 chỉ bố trí 30.000 triệu đồng; Nâng cấp, sửa chữa Hội trường Ủy ban nhân dân huyện Tân Phước tổng mức đầu tư được duyệt 5.256 chỉ bố trí 3.000 triệu đồng; Trường mầm non Thạnh Mỹ tổng mức đầu tư được duyệt 14.977 chỉ bố trí 5.000 triệu đồng...Nhiều dự án thi công xong vẫn không đủ vốn thanh toán cho đơn vị thi công dẫn đến nợ đọng xây dựng cơ bản, nhiều nhà thầu gặp khó khăn về tài chính. Trong khi đó việc lập kế hoạch vốn hàng năm trong những năm qua còn mang tính chủ quan. Điều này dẫn đến việc phân bổ đôi lúc chưa đúng đối tượng, chưa có cơ chế phân bổ vốn cụ thể cho các ngành, các địa phương dẫn đến cơ chế “xin – cho”. Năng lực dự báo của một số chủ đầu tư, chủ yếu là các sở, ngành tỉnh và Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố trong công tác lập kế hoạch còn yếu dẫn đến tình trạng phải điều chuyển nguồn vốn nhiều lần trong năm.
3.3.6Công tác Quản lý an toàn lao động và môi trường xây dựng
Công tác quản lý an toàn lao động và môi trường trên công trường xây dựng nhà thầu, tư vấn giám sát và chủ đầu tư vẫn còn xem nhẹ, công tác quản lý còn lỏng lẻo chưa chú trọng.
Nguyên nhân: Trong quá trình thi công xây dựng phần lớn bỏ qua không buộc nhà thầu thi công thực hiện theo hồ sơ thầu đã được phê duyệt, không có các biện pháp an toàn lao động và môi trường trên công trường. Cán bộ quản lý và tư vấn giám sát công trình được phân công chưa nghiêm và chưa kiên quyết mạnh dạng đề xuất xử phạt các nhà thầu vi phạm nên tình trạng mất an toàn lao động và môi trường trên công trường xây dựng đang có nguy cơ tìm ẩn rất lớn ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư công tại Ban. Ví dụ như sự số giật điện gây thiệt mạng 01 công nhân trên công trình Trung tâm dạy nghề huyện Tân Phước vừa qua, nên công trình tạm đình chỉ thi công 01 tháng để cơ quan chức năng điều tra, sau đó kết luận do anh công nhân này có tiền sử bệnh động kinh nên trong quá trình thao tác vận hành máy trộn bêtông do bị chạm nhẹ vào dây diện bị tróc vỏ nên dẫn đến thiệt mạng mặc dù đã được ngắt điện tức thời.
3.4 Quy trình thực hiện dự án đầu tư
3.4.1Quy trình thực hiện dự án đầu tư theo Luật xây dựng
Trình tự đầu tư xây dựng được hiểu như là một cơ chế để tiến hành các hoạt động đầu tư xây dựng, trong đó định rõ thứ tự, nội dung các công việc, trách nhiệm và mối quan hệ giữa các bên hữu quan trong việc thực hiện các công việc đó. Theo đó đầu tư xây dựng, phải được diễn ra theo một quá trình từ khởi đầu, vận hành đến kết thúc về mặt pháp lý theo quy định.
Hình 3.2 Quy trình thực hiện dự án đầu tư công theo Luật XD số 50/2014/QH13
Người quyết định đầu tư Chủ đầu tư
Trình phê duyệt báo cáo khả thi Phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi
Nghiên cứu cơ hội đầu tư, địa điểm xây dựng,
Đấu thầu tư vấn Chuẩn bị mặt bằng, giấy phép Lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi/ Báo
cáo khả thi/Báo cáo KT-KT ĐTXD
Chọn thầu tư vấn thiết kế
Chọn thầu xây lắp, cung cấp thiết bị Duyệt thiết kế, dự toán Đấu thầu xây lắp, cung cấp thiết bị
Phê duyệt kết quả chọn thầu xây lắp, cung cấp thiết bị
Thi công xây lắp, cung cấp thiết bị Nghiệm thu – Thanh toán Bàn giao công trình, quyết toán
Giai đoạn khai thác, vận hành, bảo trì công trình
Lựa chọn tư vấn lập
Lập hồ sơ mời thầu tư vấn
Thẩm định thiết kế, dự toán Lập hồ sơ mời thầu XL và TB
Báo cáo kết quả lựa chọn nhà thầu XL và TB
Thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu XL và TB
Giám sát thi công, quản lý thực hiện hợp đồng thi công xây
dựng, cung cấp thiết bị Bảo hành công trình G iai đ oạ n c hu ẩn b ị đ ầu tư G iai đ oạ n T hự c h iện d ự án đ ầu tư Thẩm định dự án đầu tư Thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu
Trình tự thực hiện dự án đầu tư công theo lưu đồ hình 3.2 trên được diễn giải như sau:
Giai đoạn chuẩn bị đầu tư : Người Quyết định đầu tư giao cho Chủ đầu tư nghiên cứu cơ hội đầu tư và địa điểm xây dựng. Chủ đầu tư lựa chọn Tư vấn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, khả thi hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng tùy theo nhóm dự án, sau đó trình cơ quan có chuyên môn thuộc phân cấp của cấp Quyết định đầu tư thẩm định làm cơ sở để cấp Quyết định đầu tư phê duyệt quyết định đầu tư xây dựng một dự án nào đó.
Giai đoạn thực hiện dự án đầu tư: sau khi có quyết định phê duyệt dự án đầu tư. Chủ đầu tư chuẩn bị mặt bằng xây dựng và tiến hành lựa chọn nhà thầu tư vấn khảo sát và lập thiết kế - dự toán, trình cơ quan có chuyên môn thuộc phân cấp của cấp Quyết định đầu tư thẩm định trước khi trình cấp quyết định đầu tư phê duyệt thiết kế và dự toán (cấp Quyết định đầu tư có thể ủy quyền để phê duyệt theo đúng quy định của pháp luật). Sau khi có quyết định phê duyệt thiết kế và dự toán, chủ đầu tư lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu trình cấp Quyết định đầu tư phê duyệt; Chủ đầu tư tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng thi công xây dựng và cung cấp thiết bị ; tiến hành thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị ; giám sát thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị ; tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành ; bàn giao công trình đưa vào sử dụng.
Giai đoạn khai thác, vận hành và bảo trì công trình của dự án : chủ đầu tư và các đơn vị tư vấn, đơn vị thi công lập và hoàn tất các thủ tục để quyết toán hợp đồng. Đơn vị thi công có trách nhiệm bảo hành công trình theo đúng quy định. Đơn vị được giao sử dụng có trách nhiệm khai thác, vận hành và bảo trì công trình của mình trong quá trình sử dụng.
3.4.2Phân cấp quản lý và quy trình đầu tư công trên địa bàn huyện Tân Phước - Tiền Giang Phước - Tiền Giang
Trên cơ sở tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành về xây dựng cơ bản, các dự án đầu tư công trên địa bàn huyện Tân Phước - Tiền Giang được phân cấp quản lý và quy trình thực hiện dự án đầu tư công được mô tả như sau:
Hình 3.3 Phân cấp quản lý và Quy trình thực hiện đầu tư huyện Tân Phước
Chủ trương đầu tư Phê duyệt chủ trương đầu tư
Phê duyệt dự án đầu tư (3)
Lập thiết kế bản vẽ thi công và dự toán
Chuẩn bị mặt bằng xây dựng (4)
Phê duyệt thiết kế và dự toán (5)
Lựa chọn nhà thầu (6)
(7)
Thi công xây dựng và cung cấp thiết bị
(2) (1)
(8)
Nghiệm thu bàn giao (9)
Quyết toán công trình (10)
Bảo hành, bảo trì công trình
Các bước Tổ chức thực hiện G ia i đ oạ n ch uẩ n bị d ự án Chủ đầu tư Cơ quan thẩm định, Người quyết định đầu tư Chủ đầu tư; Tư vấn khảo sát và lập
dự án; Cơ quan thẩm định; Người quyết định đầu tư
Chủ đầu tư; Chính quyền địa phương nơi dự án đầu tư
G ia i đ oạ n th ực h iệ n dự án
Chủ đầu tư; Tư vấn khảo sát và thiết kế, lập dự toán
Chủ đầu tư; Cơ quan thẩm định; Người quyết định đầu tư
Chủ đầu tư; Tư vấn; Cơ quan thẩm định; Người quyết định đầu tư Chủ đầu tư; Tư vấn giám sát; Nhà thầu thi công và Nhà thầu cung cấp
thiết bị
CĐT; Tư vấn GS; Nhà thầu thi công và Nhà thầu cung cấp thiết
bị; Tư vấn thiết kế; Đơn vị sử dụng; Cơ quan thẩm định CĐT; Đơn vị thi công; Kiểm toán; Hội đồng thẩm tra và phê duyệt quyết toán
CĐT, Thi công, Đơn vị sử dụng
G ia i đ oạ n kế t th úc d ự án
Giải thích lưu đồ hình 3.3 với các bước và nội dung thực hiện như sau :
Bước 1: Căn cứ nhu cầu của địa phương, quy hoạch tổng thể và quy hoạch ngành đã được phê duyệt. Tùy theo vốn đầu tư Chủ đầu tư (UBND huyện hoặc Ban quản lý) lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư.
Bước 2: Chủ đầu tư (UBND huyện hoặc Ban quản lý) trình báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư đến cơ quan thẩm định (Sở Kế hoạch & Đầu tư hoặc Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện) theo sự phân công của cấp quyết định đầu tư (UBND tỉnh ; Sở và UBND huyện được ủy quyền), sau đó cơ quan thẩm định trình cấp quyết định đầu tư phê duyệt chủ trương đầu tư và ghi vốn chuẩn bị đầu tư.
Bước 3: Chủ đầu tư (UBND huyện hoặc Ban quản lý) thực hiện các thủ tục để lựa chọn tư vấn khảo sát và thiết kế lập dự án đầu tư xây dựng công trình (1 trong 2 hình thức: Dự án đầu tư hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng (tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ)). Trình cơ quan thẩm định (Sở Xây dựng hoặc Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện) theo sự phân công của cấp quyết định đầu tư (UBND tỉnh ; Sở và UBND huyện được ủy quyền), sau đó cơ quan thẩm định trình cấp quyết định đầu tư phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng.
Bước 4: Chủ đầu tư (UBND huyện hoặc Ban quản lý) cùng chính quyền địa phương (UBND các xã) xác định vị trí dự án chuẩn bị được đầu tư xây dựng.
Bước 5: Chủ đầu tư (UBND huyện hoặc Ban quản lý) thực hiện các thủ tục để lựa chọn tư vấn khảo sát, thiết kế lập bản vẽ và dự toán.
Bước 6: Chủ đầu tư (UBND huyện hoặc Ban quản lý) trình cơ quan thẩm định (Sở Xây dựng hoặc Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện) theo sự phân công của cấp quyết định đầu tư (UBND tỉnh ; Sở và UBND huyện được ủy quyền), sau đó cơ quan thẩm định trình cấp quyết định đầu tư phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công và dự toán.
Bước 7: Chủ đầu tư (UBND huyện hoặc Ban quản lý) thực hiện các thủ tục để lựa chọn tư vấn giám sát thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị ; nhà thầu thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị (theo 03 hình thức : đấu thầu, chào hàng cạnh tranh và chỉ định thầu). Trình cơ quan thẩm định (Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện) theo
sự phân công của cấp quyết định đầu tư (UBND tỉnh ; Sở và UBND huyện được ủy quyền), sau đó cơ quan thẩm định trình Chủ đầu tư (theo sự ủy quyền của cấp quyết định đầu tư) phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu.
Bước 8: Chủ đầu tư (UBND huyện) giao cho Ban quản lý ký kết hợp đồng với các đơn vị: tư vấn giám, nhà thầu. Ban quản lý, tư vấn giám sát và đơn vị thi công tiến hành thi công và quản lý: chất lượng, tiến độ, khối lượng, an toàn lao động và vệ sinh môi trường công trình đầu tư xây dựng. Ban quản lý giám sát và thực hiện công tác giải ngân theo tiến độ dự án thực hiện.
Bước 9: Ban quản lý, đơn vị tư vấn giám sát, đơn vị thi công tiến hành các thủ tục theo quy định về quản lý chất lượng của Bộ xây dựng ban hành tập hợp hồ sơ hoàn công trình cơ quan chức năng được phân cấp thẩm định (Sở Xây dựng hoặc Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện) phê duyệt trước khi tiến hành nghiệm thu bàn giao cho đơn vị sử dụng vận hành, khai thác và sử dụng.
Bước 10: Ban quản lý phối hợp với đơn vị tư vấn giám sát, đơn vị thi công lập các hồ sơ quyết toán theo quy định về quản lý thanh toán, quyết toán của Bộ tài chính ban hành, sau đó tập hợp gửi cơ quan thẩm định hồ sơ quyết toán được phân cấp (Sở tài chính, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện) trước khi ra hội đường quyết toán. Nhà thầu thi công thực hiện công tác bảo hành công trình theo quy định. Chủ đầu tư (Ban quản lý) cùng nhà thầu thi công xây lắp và cung cấp thiết bị ký xác nhận hoàn thành công việc xóa bảo hành công trình. Đơn vị được giao sử dụng có trách nhiệm bảo trì công trình trong quá trình khai thác, vận hành sau thời điểm xóa bảo hành công trình.
3.5 Kết luận
Tóm lại, công tác quản lý dự án đầu tư của Ban quan lý thời gian vừa qua đạt được những thành tích nhất định góp phần hoàn thiện và nâng cao hệ thống hạ tầng, cơ sở vật chất, công trình phục vụ lợi ích công cộng của huyện, xây dựng được một đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức trưởng thành hơn qua từng dự án, có trình độ, kỹ năng. Tuy nhiên, công tác quản lý còn một số tồn tại nhất định cần được hoàn thiện để theo kịp được với yêu cầu của công tác quản lý dự án đầu tư công trong bối
cảnh nền kinh tế nước ta đang hòa nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới. Nguyên nhân của những tồn tại đó là: bộ phận kỹ thuật tham gia quản lý dự án còn hạn chế về về ý thức, năng lực và trình độ; Chế độ đãi ngộ cho bộ phận kỹ thuật quản lý dự án không thỏa đáng, trách nhiệm nhiều không đi kèm với quyền lợi; Nhà thầu và Tư vấn yếu về năng lực dẫn đến rủi ro cho nhân sự quản lý dự án, thiếu nhân lực trình độ cao; Quá tải trong việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của bộ phận kỹ thuật quản lý dự án (một người cùng lúc quản lý nhiều công trình và đảm nhận nhiều việc); Phối hợp không nhịp nhàng, chậm trễ hoặc thiếu sự trao đổi thông tin giữa các bên tham gia trong quản lý dự án (CĐT, TVTK, TVGS, Nhà thầu); Thiếu sự đồng thuận từ phía Lãnh đạo; Phân bổ nguồn vốn đầu tư chưa hợp lý cho các giai