2.2.1 Cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ của phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Lương Tài Tài
2.2.1.1 Sơ đồ tổ chức
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Lương Tài là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Lương Tài, có chức năng tham mưu giúp cho UBND huyện trong hoạt động quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính, kế hoạch đầu tư, đăng ký kinh doanh trên địa
bàn.
Phòng Tài chính – Kế hoạch chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp, toàn diện của UBND huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Tài chính và Sở Kế hoạch & Đầu tư tỉnh Bắc Ninh.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản.
Hình 2.2. Sơđồ tổ chức phòng tài chính – kế hoạch huyện Lương Tài
Nguồn: Phòng Tài chính – kế hoạch huyện Lương Tài 2.2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của phòng Tài chính – Kế hoạch
* Công tác tài chính – ngân sách Nhà nước
Trưởng phòng Phó phòng Phó phòng Kế toán quản lý XDCB Quản lý ngân sách xã Chuyên viên quản lý NS giáo dục Chuyên viên quản lý khối xã, các cơ quan Chuyên viên quản lý khối Đảng, đoàn thể Tổng hợp
- Trình UBND huyện ban hành các quyết định, chỉ thị, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm về lĩnh vực tài chính; chương trình, biện pháp thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước trong lĩnh vực tài chính thực hiện nhiệm quản lý của
phòng.
- Tổ chức thực hiện các quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách, các quy hoạch, kế hoạch, chương trình đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; thông tin tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực tài chính trên địa bàn.
- Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc huyện, UBND các xã xây dựng dự toán ngân sách hàng năm; xây dựng trình UBND cấp huyện dự toán ngân sách huyện theo hướng dân của Sở Tài chính.
- Lập dự toán thu ngân sách nhà nước đối với các khoản thu được phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách cấp huyện và tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã phương án phân bổ ngân sách huyện trình UBND huyện; lập dự toán ngân sách điều chỉnh trong trường hợp cần thiết để trình UBND huyện; tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã được quyết định.
- Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý tài chính, ngân sách, giá, thực hiện chế độ kế toán của chính quyền cấp xã, tài chính hợp tác xã, tài chính kinh tế tập thể và các cơ quan, đơn vị hànhchính sự nghiệp của Nhà nước thuộc cấp huyện.
- Phối hợp với cơ quan có liên quan trong việc quản lý công tác thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- Thẩm tra quyết toán ngân các dự án đầu tư do huyện quản lý; thẩm định, quyết toán
thu, chi ngân sách cấp xã, lập quyết toán thu, chi ngân sách huyện; tổng hợp, lập báo cáo thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện báo cáo UBND huyện để trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn. Tổ chức thẩm tra, trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt quyết toán đối với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch UBND huyện. Thẩm tra, phê duyệt quyết toán các dự án đầu tư bằng nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư XDCB thuộc ngân sách huyện quản lý.
- Quản lý tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc cấp huyện quản lý theo quy định của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Tài chính. Thẩm định, trình UBND huyện quyết định theo thẩm quyền việc mua sắm, thuê, thu hồi, điều chuyển, thanhlý, bán, tiêu huỷ tài sản nhà nước.
- Quản lý nguồn kinh kính dược uỷ quyền của cấp trên; quản lý các dịch vụ tài chính theo quy định của pháp luật.
- Quản lý giá theo quy định của UBND cấp tỉnh; kiểm tra việc chấp hành niêm yết giá
và bán theo giá niêm yết của các tổ chức; cá nhân kinh doanh hoạt động trên địa bàn huyện.
- Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý tài chính và chuyên môn nghiệp vụ được giao.
- Thực hiện chế độ thông tin báo cáo định kỳ và đột xuất về tài chính, ngân sách, giá thị trường với UBND huyện và Sở Tài chính.
- Chủ trì phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan kiểm tra việc thi hành pháp luật tài chính; giúp UBND huyện giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về tài chính theo quy định của pháp luật.
- Quản lý cán bộ, công chức và tài chính, tài sản dược giao theo quy định của pháp luật và phân công của UBND huyện.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác về quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài chính theo phân
công, phân cấp hoặc uỷ quyền của UBND huyện và theo quy định của pháp luật.
• Công tác kế hoạch - đầu tư
Thực hiện theo Thông tư liên tịch số: 05/2009/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 05/8/2009
của Bộ Kế hoạch - Đầu tư và Bộ nội vụ về việc hướng dẫn về chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức bộ máy của cơ quan chuyên môn về lĩnh vực Kế hoạch và Đầu tư thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện.
Dự thảo các quy hoạch, kế hoạch 5 năm và kế hoạch hàng năm của huyện; Đề án chương trình phát triển kinh tế- xã hội, cải cách hành chính trong lĩnh vực kế hoạch đầu tư trên địa bàn huyện;
Dự thảo các quyết định, chỉ thị, văn bản hướng dẫn thực hiện cơ chế, chính sách, pháp luật và các quy định của UBND huyện, Sở Kế hoạch và Đầu tư về công tác kế hoạch và đầu tư trên địa bàn;
- Trình UBND huyện các chương trình, danh mục, dự án đầu tư trên địa bàn; thầm định và chịu trách nhiệm về dự án, kế hoạch đầu tư trên địa bàn thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND huyện; thẩm định và chịu trách nhiệm về kế hoạch đấu thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu các dự án hoặc gói thầu thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch UBND huyện.
- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách, các quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; thông tin tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực kế hoạch và đầu tư trên địa bàn.
- Cung cấp thông tin xúc tiến đầu tư; phối hợp với các phòng, ban chuyên môn nghiệp vụ có liên quan tổ chức vận động các nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư vào địa bàn huyện; hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác kế hoạch & Đầu tư cấp xã.
- Chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan giám sát và đánh giá đầu tư; kiểm tra, thanh tra việc thi hành pháp luật về kế hoạch và đầu tư trên địa bàn huyện; giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm theo thẩm quyền.
- Về kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân:
Cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho các tổ chức kinh tế tập thể và hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
Tổng hợp theo dõi, đánh giá tình hình thực hiện các chương trình, kế hoạch, cơ chế, chính sách phát triển kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân và hoạt động của các tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân trên địa bàn huyện;
Định kỳ lập báo cáo theo hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư gửi các Sở, ngành có liên quan và Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh và Bộ Kế hoạch & Đầu tư.
- Tổng hợp và báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao với UBND huyện và Sở Kế hoạch & Đầu tư định kỳ tháng, quý, năm.
- Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý chuyên môn, nghiệp vụ được giao.
- Quản lý cán bộ, công chức và tài chính, tài sản được giao theo quy định của pháp luật và phân công củaUBND huyện.
- Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của Pháp luật.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác về quản lý nhà nước trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư theo phân công, phân cấp hoặc ủy quyền của UBND huyện và theo quy định của pháp luật. [9]
2.2.2 Công tác quản lý thu
Những năm gần đây, bám sát sự chỉ đạo của các cấp, các ngành, huyện Lương Tài đã tích cực triển khai nhiều giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả công tác thu NSNN, góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và cân đối thu, chi ngân sách trên địa bàn huyện. Năm 2014, tổng thu trong cân đối ngân sách huyện đạt
132,2% kế hoạch tỉnh giao; năm 2015 là 154,9% và năm 2016 đạt 123,6% , luôn vượt so với kếhoạch pháp lệnh.
Hình 2.3. Thu Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Lương Tài giai đoạn 2014-2016 [6]
Bảng 2.7. Tổng hợp các khoản thu cân đối ngân sách trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh [6]
Đơn vị tính: triệu đồng
STT Chỉ tiêu Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Tổng thu trên địa bàn 56.482 81.108 81.960
1 Thu từ lĩnh vựcngoài quốc doanh 32.896 42.396 43.883
- Thuế môn bài 966,73 997,85 1.069,56
- Thuế GTGT 27.103 37.052 34.309 - Thuế TNDN 4060 3661 7.239 - Thuế TTĐB 108 117,78 66,836 - Thu khác 656 556,1 1.196,49 2 Thuế TNCN 2.837 3.113 4.710 3 Lệ phí trước bạ 7.387 9.617 12.817
4 Thuế nhà đất, Thuế SDĐ phi nông
nghiệp, thuế tài nguyên 2.427 2.686 2.202
5 Thu phí, lệ phí 1.141 992,47 845,142
6 Thu tiền khi giao đất 947,511 15.124 5.622
56.482 81.108 81.960 - 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000 90.000 2014 2015 2016 Đơn vị tính: triệu đồng
STT Chỉ tiêu Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
7 Tiền thuê đất 257 377,16 526,92
8 Thu tại xã 1.832 1.581 4.459
9 Thu khác ngân sách 2.844 2.031 2.770
10 Phạt ATGT 1.874 2.631 2.678
11 Thu hồi các khoản chi năm trước 2.034 0 1.443
12 Phí sử dụng đường bộ 0 556,664 0
Từ bảng số liệu trên ta thấy, tổng thu ngân sách huyện có nhiều kết quả tích cực. Thu ngân sách tăng mạnh vào năm 2015 khi tăng thu so với năm 2014 lên đến 24.626 triệu đồng do khoản thu khi giao đất (huyện bán đấu giá đất) tăng 15.123,05 triệu đồng và
thuế GTGT tăng 9.949 triệu đồng so với năm 2014, còn năm 2016 tăng thu so với năm 2015 chỉ 852 triệu đồng. Trong tổng thu, số thu chiếm tỉ trọng cao nhất là các khoản thu từ lĩnh vực ngoài quốc doanh, chiếm 59% vào năm 2014, 53% vào năm 2015 và
54% vào năm 2016. Trong đó, khoản thu từ các lĩnh vực ngoài quốc doanh chiếm tỉ trọng thu cao nhất là do khoản thu từ thuế GTGT khá cao, thường chiếm từ khoảng 40- 50% tổng nguồn thu ngân sách của cả huyện.
Các khoản thuế TNCN, lệ phí trước bạ, tiền thuê đất, tiền thu tại xã, thu phạt ATGT tăng đều qua các năm.
Tuy nhiên, năm 2016, vẫn có một số khoản thu không đạt kế hoạch tỉnh giao và huyện phấn đấu như: thuế GTGT thu từ doanh nghiệp đạt 85,5% kế hoạch; thuế tiêu thụ đặc biệt đạt 66,8% kế hoạch, thu phí, lệ phí cấp huyện đạt 66,8% kế hoạch. Đó là do trong năm 2016, tỉnh đã tăng giao thu cho huyện, tiêu biểu như thuế GTGT từ doanh nghiệp, tỉnh giao thu cho huyện năm 2016 là 23.240 triệu đồng trong khi giao thu năm 2015 là 12.440 triệu đồng, tăng đến 10.800 triệu đồng.
Bên cạnh đó, dù số thu ngân sách trên địa bàn tăng so với dự toán giao nhưng phân bổ không đồng đều giữa các địa phương; còn một số xã chưa hoàn thành giao thu, do vậy ảnh hưởng đến việc điều hành nhiệm vụ chi của địa phương.
Thực trạng về quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Lương Tài
2.3
2.3.1 Tình hình lập dự toán, phân bổ dự toán chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện, tại huyện Lương Tài tại huyện Lương Tài
Cùng với việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, việc lập dự toán ngân sách chi hàng năm cũng được thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách. Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện xem xét dự toán ngân sách của các đơn vị thuộc huyện quản lý, dự toán thu do cơ quan thuế lập được xác định trên cơ sở tăng trưởng kinh tế và các chỉ tiêu có liên quan, dự toán thu chi của ngânsách xã, thị trấn; lập dự
toán thu chi ngân sách huyện, dự toán các khoản kinh phí ủy quyền trình UBND huyện để báo cáo, thường trực HĐNDcấp huyện, gửi Sở Tài chính. Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu chi của Uỷ ban nhân dân tỉnh, phòng Tài chính – Kế hoạch huyện thực hiện tham mưu cho Uỷ ban nhân dân đồng cấp trình HĐND đồng cấp quyết định dự toán thu, chi ngân sách. Căn cứ Nghị quyết của HĐND, UBND huyện quyết định giao nhiệm vụ thu, chi cho từng cơ quan trực thuộc.
Hàng năm, theo quy định của Luật ngân sách Nhà nước, trình tự lập, gửi, thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh được thực hiện như sau: Mẫu biểu báo cáo quyết toán năm của ngân sách Nhà nước và ngân sách các cấp thực hiện theo đúng mẫu biểu của chế độ kế toán Nhà nước; Ban tài chính xã, thị trấn lập quyết toán thu chi ngân sách cấp xã trình HĐND xã, thị trấn phê duyệt. Sau khi được HĐND xã, thị trấn phê chuẩn, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn báo cáo bổ sung, quyết toán ngân sách gửi phòng Tài chính – kế hoạch huyện.
Phòng tài chính – kế hoạch huyện thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách xã, thị trấn; lập quyết toán thu chi ngân sách huyện, tổng hợp, lập báo cáo quyết toán thu chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện (bao gồm quyết toáncác cấp) báo cáo Uỷ ban nhân
dân huyện, trình HĐNDđồng cấp phê chuẩn, Uỷ ban nhân dân báo cáo bổ sung, quyết toán ngân sách gửi Sở Tài chính tỉnh Bắc Ninh.
2.3.2 Tình hình chấp hành dự toán chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện
Chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện cơ bản thực hiện theo dự toán được duyệt vào đầu năm, ngoài ra còn tăng chi trên cơ sở tăng chi để cân đối. Nhờ có vậy, đã đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Hình 2.4. Chi trong cân đối Ngân sách Nhà nước trên địa bàn [6]
307.418 379.982 600.631 0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000 2014 2015 2016 Đơn vị tính: triệu đồng
Bảng 2.8. Tổng hợp các khoản chi trong cân đối ngân sách Nhà nước huyện Lương Tài giai đoạn 2014-2016 [6]
ĐVT: triệu đồng
STT Chỉ tiêu
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Dự toán Thực hiện Thực hiện/Dự toán Dự toán Thực hiện Thực hiện/Dự toán Dự toán Thực hiện Thực hiện/Dự toán
Tổng chi trong cân đối
NSĐP 247.972 307.418 124% 282.155 379.982 135% 304.388 600.631 197%
I Chi đầu tư phát triển 6.44 45.095 700% 10.398 80.259 772% 12.500 255.130 2041% II Chi thường xuyên 214.004 262.322 123% 238.780 299.723 126% 253.972 345.500 136%
1 Chi SN kinh tế 7.244 9.124 126% 16.103 23.421 145% 15.25 40.138 263%
2 Chi SN giáo dục và đào tạo 126.359 121.654 96% 131.165 135.451 103% 143.542 148.967 104%
3 Chi SN y tế 1.239 876,9 71% 820 1.528 187% 798 1.565 197%
4 Chi SN văn hóa - thể thao 3.483 4.191,8 121% 3.401 5.093,7 150% 3.435 5.507 160%
5 Chi bảo đảm xã hội 24.313 37.599 155% 29.022 34.172 118% 32.993 45.947 139%