2.3 Thực trạng công tác quản lý chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của UBND
2.3.3 Thực trạng về công tác bổ nhiệm, tuyển dụng, bố trí, và luân chuyển
Vấn đề bổ nhiệm, luân chuyển và tuyển dụng CBCC Thành phố Bắc Kạn trong thời gian qua được tiến hành dựa trên Luật và các chính sách, quy định của Nhà nước, của Tỉnh Ủy Bắc Kạn. Cụ thể là:
+ Luật cán bộ, công chức 22/2008/QH12; Quyết định 262-QĐ/TW ngày 08/10/2014 của Bộ chính trị về lấy phiếu tín nhiệm thành viên lãnh đạo cấp ủy và lãnh đạo trong khối các cơ quan Đảng, Nhà nước, MTTQ và các đồn thể chính trị-xã hội
+ Quyết định số 1703-QĐ/TU ngày 23/01/2014 của Tỉnh ủy Bắc Kạn về quy định phân cấp quản lý tổ chức bộ máy và công tác cán bộ; Quyết định số 1705-QĐ/TU ngày 23/01/2014 của Tỉnh ủy Bắc Kạn về Quy chế giới thiệu ứng cử, bổ nhiệm, bổ
nhiệm lại, điều động, luân chuyển CBCC lãnh đạo quản lý; Quyết định số 1706- QĐ/TU ngày 23/01/2014 Quy định về tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh đạo diện Ban Thường vụ Tỉnh u quản lý; Quyết định số 445-QĐ/TU ngày 01/6/2016 của Ban Thường vụ Tỉnh u Bắc Kạn về Quy chế giới thiệu ứng cử, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển CBCC lãnh đạo, quản lý.
Trên cơ sở các văn bản của Trung ương, của tỉnh hướng dẫn về công tác cán bộ, Thành ủy Bắc Kạn đã ban hành các văn bản chỉ đạo và hướng dẫn các cơ quan, đơn vị trực thuộc Thành ủy, cụ thể:
+ Quyết định số 1773-QĐ/TU ngày 15/4/2014 của BTV Thị ủy Bắc Kạn về Quy định tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh đạo diện Ban Thường vụ Thị ủy quản lý; Quy định số 03-QĐ/TU ngày 01/12/2014 của Ban Thường vụ Thị ủy về việc lấy phiếu tín nhiệm đối với các thành viên lãnh đạo cấp u , cán bộ lãnh đạo trong các cơ quan đảng, nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể chính trị, xã hội cấp thị xã và cấp xã phường; Quy định về phân cấp quản lý tổ chức bộ máy và công tác cán bộ (K m theo Quyết định số 496-QĐ/TU ngày 08/10/2015 của BTV Thành ủy Bắc Kạn); Quyết định số 643-QĐ/TU ngày 07/11/2016 của BTV Thành ủy Bắc Kạn về Quy định tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh đạo diện Ban Thường vụ Thành ủy quản lý; các văn bản hướng dẫn đánh giá cán bộ hằng năm; Quy chế số 06-QC/TU ngày 03/01/2017 của BTV Thành ủy Quy chế hoạt động của Hội đồng tư vấn xem xét về nhân sự bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo diện BTV Thành ủy quản lý.
Việc bố trí sử dụng CBCC được thực hiện cơ bản đảm bảo tiêu chuẩn quy định và theo quy hoạch công chức đã xây dựng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra của cấp ủy đảng, chính quyền, các đồn thể. Trong cơng tác sử dụng cơng chức đã từng bước gắn kết giữa việc quy hoạch, bố trí sử dụng và luân chuyển cơng chức, đảm bảo tính kế thừa liên tục giữa các thế hệ công chức nhằm từng bước trẻ hóa và tiêu chuẩn hóa cơng chức, tạo điều kiện cho công chức phát huy sở trường và hoàn thành tốt nhiệm vụ. Trong giai đoạn từ 2015-2017, Thành phố Bắc Kạn đã tiến hành bổ nhiệm, luân chuyển và tuyển dụng như sau:
Việc bổ nhiệm và giới thiệu nhân sự ứng cử được Thành u thực hiện chặt chẽ, đúng quy trình, quy định Trung ương, của Tỉnh ủy.Trong công tác bổ nhiệm CBCC, trách nhiệm của người đứng đầu, người trực tiếp quản lý, sử dụng cán bộ được phát huy. Cán bộ trẻ, cán bộ nữ, cán bộ người dân tộc thiểu số được quan tâm. Cán bộ được bổ nhiệm, giới thiệu đều đảm bảo tiêu chuẩn chức danh, nằm trong danh sách quy hoạch. Từ năm 2015 đến nay thành phố đã bổ nhiệm, giới thiệu bầu cử 13 lượt trưởng phòng và tương đương; 22 lượt cấp phó phịng và tương đương. Điều động 25 lượt cán bộ trưởng, phó phịng và tương đương. Qua rà soát, hiện nay tổng số cán bộ lãnh đạo các phòng, ban, đơn vị trên địa bàn đủ theo quy định. Việc giới thiệu cán bộ tham gia ứng cử vào các chức danh: Ủy viên Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố, Bí thư, Phó bí thư Thành ủy; ứng cử vào các chức danh HĐND các cấp; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND thành phố và UBND các xã, phường đảm bảo đúng tiêu chuẩn chức danh, đúng quy trình, quy định. Cơ cấu cán bộ nữ, cán bộ là người dân tộc thiểu số, tuổi trẻ (dưới 35 tuổi) theo đúng quy định của Trung ương. Tại đại hội khơng có ứng cử, đề cử thêm, kết quả bầu cử BCH đều đúng với phương án được phê duyệt. BCH Đảng bộ xã, phường được đổi mới một bước, t lệ tham gia BCH lần đầu đạt 29,8 % (cao hơn 2,9 %), t lệ cán bộ nữ chiếm hơn 50% số CBCC, t lệ người dân tộc thiểu số trên 70 %, t lệ tuổi trẻ 34,3 % (cao hơn 4,5%) so với nhiệm kỳ 2010 – 2015. Sau đại hội, BCH Đảng bộ các xã, phường đã kịp thời tổ chức kỳ họp thứ nhất, tiến hành bầu cử Ban Thường vụ, các chức danh chủ chốt, Bí thư, Phó Bí thư, Ủy ban kiểm tra và Chủ nhiệm UBKT Đảng ủy, kết quả bầu cử đều đúng với phương án được duyệt và đã đổi mới được 3 Bí thư, 6 Phó Bí thư Đảng ủy.
b. Công tác luân chuyển CBCC
Thực hiện Đề án số 01 ngày 15/7/2008 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về công tác luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý; Kế hoạch số 88-KH/TU ngày 28/01/2013 của Ban Thường vụ thành ủy Bắc Kạn về luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2013- 2015; Đề án số 02-ĐA/TU ngày 01/3/2016 về luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý diện Ban Thường vụ Thành ủy quản lý giai đoạn 2016- 2020, Ban Thường vụ Thành ủy ln duy trì thực hiện 02 biên chế luân chuyển là cán bộ lãnh đạo, quản lý, chuyên viên thuộc các phịng chun mơn của thành phố xuống xã, phường.
Từ năm 2015 đến 2017, Ban Thường vụ Thành ủy thực hiện luân chuyển 05 đồng chí: 02 đồng chí về xã Dương Quang chỉ định tham gia BCH, BTV Đảng ủy và giữ chức vụ Bí thư Đảng ủy xã; 01 đồng chí về phường Nguyễn Thị Minh Khai chỉ định tham gia BCH, BTV Đảng ủy và giữ chức vụ Phó Bí thư Thường trực Đảng ủy; 01 đồng chí về xã Xuất Hóa chỉ định tham gia BCH, BTV Đảng ủy và giữ chức vụ Phó Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch UBND xã; 01 đồng chí chỉ định tham gia Ban Chấp hành, giữ chức vụ Phó Chủ tịch UBND phường Xuất Hóa). Tháng 01/2015, điều động đồng chí Phó Bí thư Đảng ủy Chủ tịch UBND phường Xuất Hóa giữ chức vụ Trưởng phịng Kinh tế thành phố. Hiện nay, thành phố đang thực hiện 02 biên chế luân chuyển (01 giữ chức vụ Bí thư Đảng ủy xã Dương Quang; 01 giữ chức vụ Phó Chủ tịch UBND phường Xuất Hóa).
Phân cơng, điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác đối với 20 lượt Thành ủy viên, 08 lượt cán bộ cấp phó các phịng, ban thuộc thành phố. Điều chỉnh, bổ sung nội dung kiểm tra, giám sát phù hợp với tình hình thực tế; tập trung kiểm tra, giám sát các tổ chức đảng và đảng viên trong việc chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, thực hiện Điều lệ Đảng; kịp thời kiểm tra đối với những tổ chức đảng, đảng viên có dấu hiệu vi phạm. Ngồi ra, UBND thành phố chuyển đổi vị trí làm việc 20 kế tốn của các cơ quan, đơn vị; 08 cơng chức địa chính, 06 cơng chức tư pháp hộ tịch xã, phường. Cử biệt phái xuống xã, phường 07 công chức, viên chức và hợp đồng lao động của Phịng Tài ngun và Mơi trường, Đội quản lý trật tự đô thị. Việc luân chuyển cán bộ được thực hiện đúng quy trình, đảm bảo dân chủ, cơng khai kết hợp chặt chẽ công tác tư tưởng và tổ chức. Trước khi thực hiện luân chuyển Ban Thường vụ Thành ủy lập kế hoạch, thông qua phương án luân chuyển từng cán bộ; cán bộ đi luân chuyển được trao đổi nhằm thông suốt về chủ trương, thống nhất tư tưởng. Công tác luân chuyển cán bộ đã từng bước khắc phục được tình trạng hẫng hụt cán bộ, khép kín, cục bộ địa phương trong bố trí các chức danh chủ chốt ở cấp xã, phường tạo điều kiện cho cán bộ được thử thách, r n luyện. Nhiều đồng chí cán bộ được luân chuyển đã phát huy được năng lực, sở trường công tác, sau luân chuyển được bố trí vị trí cơng tác cao hơn hoặc phù hợp
Hiện nay việc tuyển dụng CBCC thành phố căn cứ vào Quyết định 385-QĐ/TU ngày 05/12/2006 của Ban thường vụ Tỉnh u Bắc Kạn về tuyển dụng, tiếp nhận và điều động, đào tạo và bồi dưỡng CBCC khối Đảng, Đoàn thể tỉnh.
Kết quả tuyển dụng công chức các xã, thị trấn của Thành phố Bắc Kạn 2015-2017 được thể hiện qua bảng 2.8
Bảng 2.8 Kết quả tuyển dụng CBCC Thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2015-2017
ĐVT: số lượng: người; tỷ lệ: % TT Trình độ 2015 2016 2017 Năm 2016/2015 Năm 2017/2016 (+,-) % (+,-) % 1 Đại học 10 22 30 12 120 8 36,36 2 Cao đẳng 7 9 12 2 28,57 3 33,33 3 Trung cấp 3 5 3 2 66,67 -2 -40,00 4 Sơ cấp 0 1 5 1 4 400,00 Tổng số 20 35 50 Nguồn: Phòng Nội vụ Thành phố Bắc Kạn
Qua Bảng 2.8, có thể thấy trong giai đoạn từ năm 2015-2017, CBCC của thành phố được tuyển dụng tăng dần về số lượng và chất lượng. Từ năm 2015 đến năm 2017, tổng số CBCC được tuyển dụng là 107 người. Số lượng CBCC được tuyển dụng có trình độ Đại học ngày càng cao, đặc biệt năm 2015 CBCC được tuyển dụng tăng gấp 1,2 lần so với năm 2015, năm 2017 tuyển sơ cấp gấp 4 lần năm 2016. Nguyên nhân do năm 2015, Thị xã Bắc Kạn được chuyển thành Thành phố nên nhu cầu tuyển dụng được nâng lên, CBCC được tuyển dụng địi hỏi phải đúng chun mơn nghiệp vụ, nên lượng tuyển đại học tăng, và số CBCC ở trình độ sơ cấp là nhân viên tạp vụ, lái xe,... cho đúng với yêu cầu cơng tác, phù hợp với chức danh, vị trí cơng việc đảm nhận. Trước đây, việc tuyển dụng công chức cấp xã của Thành phố Bắc Kạn thường khơng
có quy trình cụ thể, chặt chẽ. Hầu hết các vị trí đều là những cán bộ trưởng thành từ các phong trào thanh niên, các cán bộ thơn, xóm... Tuy nhiên, từ khi luật CBCC ra đời và có hiệu lực, cùng với chủ trương, định hướng phát triển đội ngũ CBCC cấp xã, phường của thành phố và các quy định, tiêu chuẩn cụ thể công tác tuyển dụng đã được chú trọng. Tại các xã, phường và UBND thành phố, các cán bộ được thực hiện tuyển dụng theo chế độ bầu cử quy định tại Luật tổ chức HĐND và UBND, tiến hành bầu cử, phê chuẩn theo nguyên tắc tập trung dân chủ. Đối với cơng chức cấp xã thực hiện theo hình thức thi tuyển. Việc tuyển dụng đã kết hợp giữa chỉ tiêu biên chế và yêu cầu cơng việc, vị trí việc làm, chú trọng đến năng lực, phẩm chất đạo đức của CBCC.
d. Bố trí, sử dụng cán bộ, công chức
Kết quả cuối cùng của công tác cán bộ là sử dụng hợp lý và hiệu quả đội ngũ CBCC các cấp nhằm phát huy nội lực của họ trong việc thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của từng ngành, từng địa phương, đơn vị. Do vậy, cơng tác bố trí, sử dụng CBCC hiệu quả không chỉ ở khâu tuyển dụng, mà trong tất cả các khâu: bố trí, sử dụng, đề bạt, đánh giá, sắp xếp, luân chuyển, quản lý và thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức đều phải đảm bảo cơng khai, cơng bằng và chính xác.
Hạn chế trong công tác sử dụng đội ngũ CBCC của Thành phố Bắc Kạn trong nhiều năm qua là: việc thực hiện các công tác quy hoạch, đào tạo, sử dụng chưa khoa học, chưa công bằng và chưa tạo điều kiện cho các cán bộ có trình độ năng lực thực sự được phát triển. Trong công tác cán bộ ở các xã, phường hiện nay, các khâu then chốt chưa có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, chưa tạo thành một quy trình thống nhất, cơng tác bố trí, sử dụng CBCC cịn nhiều hạn chế. Ở cấp xã, có nhiều trường hợp CBCC có chun mơn giỏi, có năng lực quản lý điều hành, phẩm chất đạo đức tốt nhưng chưa được đề bạt, bổ nhiệm vào vị trí cơng tác tương xứng hoặc lại được đề bạt, bổ nhiệm vào vị trí cơng tác trái chun mơn, khơng thể phát huy được năng lực, sở trường công tác. Trong khi đó, có nhiều CBCC cịn hạn chế về chuyên môn, về nghiệp vụ và phẩm chất lại được giao đảm nhận những vị trí chủ chốt hoặc làm lãnh đạo địa phương. Có thể khái quát thực trạng trong việc sử dụng đội ngũ CBCC của Thành phố Bắc Kạn hiện nay như sau:
- Thứ nhất, công tác quy hoạch cán bộ chưa làm tốt, còn tồn tại nhiều “quy hoạch treo”, quy hoạch cán bộ chưa đủ tiêu chuẩn vào các vị trí được bổ nhiệm. Do vậy, khi có cán bộ, cơng chức về hưu khơng có đội ngũ kế cận ngay vào vị trí đó, dẫn đến hiệu quả triển khai công việc không cao.
- Thứ hai, cơng tác đào tạo cịn chưa đạt hiệu quả, đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn với sử dụng, chưa có nhiều CBCC được đào tạo chun mơn ở trình độ cao.
- Thứ ba, công tác bổ nhiệm, đề bạt, điều động, luân chuyển cán bộ còn nhiều hạn chế, nhiều vị trí được bổ nhiệm khơng phù hợp.
- Thứ tư, chưa có chính sách, cơ chế thiết thực và đủ mạnh để có thể thu hút đội ngũ CBCC có trình độ cao về làm việc tại địa phương.
- Thứ năm, công tác quản lý đội ngũ CBCC cấp xã chưa khoa học, không thống nhất tiêu chí, phương thức quản lý giữa các địa phương, các xã với nhau.
2.3.4 Đ o tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
Đào tạo, bồi dưỡng là một trong những nội dung được Thành ủy và UBND Thành phố Bắc Kạn đặc biệt quan tâm nhằm nâng cao trình độ đội ngũ CBCC thành phố. Hàng năm, trên cơ sở kế hoạch của Thành ủy và của thành phố, Trung tâm bồi dưỡng chính trị Thành phố Bắc Kạn phối hợp triển khai đào tạo, bồi dưỡng các kiến thức, kỹ năng cho đội ngũ CBCC thành phố
a. Nội dung đào tạo
- Kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước: Trang bị kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước theo chương trình quy định cho cán bộ, cơng chức cấp xã.
- Đào tạo trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học chuyên môn và trung cấp lý luận chính trị- hành chính theo tiêu chuẩn cho cán bộ, cơng chức cấp xã theo nhu cầu của thành phố, trên cơ sở sắp xếp, tổ chức; chuẩn hóa đội ngũ CBCC để được xếp lương theo trình độ, chức vụ lãnh đạo mà chưa đáp ứng tiêu chuẩn trình độ đào tạo theo quy định. - Bồi dưỡng trang bị kiến thức, kỹ năng hoạt động cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã theo chương trình quy định.
b. Nguồn kinh phí đào tạo
Nguồn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC của Thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2015-2017 được huy động từ nhiều nguồn, ngân sách nhà nước chi trả chủ yếu là từ nguồn ngân sách của địa phương và ngân sách Trung ương cấp theo chương trình mục tiêu quốc gia.
Kết quả tổng hợp một số chỉ tiêu chủ yếu về đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã của Thành phố Bắc Kạn được tổng hợp qua bảng 2.9. Qua bảng 2.9, có thể thấy, trong giai đoạn 2015-2017, hàng năm, Thành phố Bắc Kạn đều tổ chức các lớp, các khóa đào tạo, bồi dưỡng một số nghiệp vụ, kỹ năng cần thiết trong quá trình thực hiện nhiệm vụ