3.3 Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
3.3.4 Đổi mới toàn bộ quy trình công tác cán bộ
a. Căn cứ đề xuất giải pháp
- Hiện nay, các vị trí công việc dù đơn giản hay phức tạp đều áp dụng một quy trình như nhau, CBCC sau khi được tuyển dụng, bổ nhiệm nghiễm nhiên không bị thay thế, hưởng lương theo ngạch, bậc không theo yêu cầu công việc.
- Về mặt lý thuyết cũng như thực tiễn, việc lợi dụng để chạy chức, chạy quyền có thể xảy ra ở tất cả các khâu của công tác cán bộ theo những mức độ, hành vi và tính chất khác nhau.
b. Nội dung giải pháp
Đảng đã xây dựng được một hệ thống quy chế, quy trình công tác cán bộ. Tuy nhiên, để áp dụng vào thực tiễn của Bắc Kạn bảo đảm thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị, trong thời gian trước mắt cũng như lâu dài, cấp ủy và lãnh đạo Thành phố Bắc Kạn phải tiếp tục cụ thể hóa và thực hiện tốt nhiệm vụ đổi mới công tác cán bộ của thành phố như sau:
- Đổi mới phương thức lãnh đạo và hoàn thiện công tác đánh giá cán bộ.
+ Thể chế hóa nguyên tắc Đảng lãnh đạo công tác CBCC và quản lý đội ngũ CBCC Thành phố Bắc Kạn đi đôi với phát huy trách nhiệm của các tổ chức và người đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị về công tác CBCC. Nghiên cứu, ban hành các quy định về trách nhiệm và thẩm quyền của Bí thư Thành ủy, Trưởng ban Tổ chức Thành ủy, chủ tịch UBND Thành phố Bắc Kạn, Trưởng phòng Nội vụ, phòng Tư
pháp,... trong việc xây dựng kế hoạch và ban hành quy chế, quy định tuyển dụng, luân chuyển, bổ nhiệm công tác CBCC Thành phố Bắc Kạn. Xây dựng quy định tuyển dụng, luân chuyển, bổ nhiệm CBCC Thành phố Bắc Kạn đòi hỏi vừa bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ của Đảng, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách; vừa phát huy và đề cao vai trò trách nhiệm của người đứng đầu trong công tác CBCC. Bổ sung, hoàn thiện hệ thống các quy định, quy chế về sự lãnh đạo của Thành ủy đối với tổ chức và hoạt động của Thành phố Bắc Kạn. Tiếp tục cải tiến quy trình công tác nhân sự của Thành ủy, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể như Hội phụ nữ, Đoàn Thanh niên,... Mở rộng và phát huy dân chủ trong công tác CBCC Thành phố Bắc Kạn bảo đảm khách quan, công tâm, công khai, minh bạch.
+ Thành phố Bắc Kạn phải xây dựng tiêu chuẩn chức danh CBCC và tiêu chí đánh giá cụ thể đối với từng chức danh, từng đối tượng CBCC, phù hợp với thời kỳ mới: năng lực, kinh nghiệm, thâm niên công tác trong lĩnh vực chuyên môn, quản lý, kinh nghiệm công tác tại chính quyền cơ sở, mức độ đánh giá về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống của công dân đối với CBCC. Tiêu chí đánh giá phải xác định được đối tượng cần đánh giá (có đạt hay không đạt mục tiêu đề ra) và phải lấy việc đánh giá hiệu quả công tác thực tế của CBCC là một yêu cầu cơ bản trong công tác đánh giá CBCC Thành phố Bắc Kạn.
+ Đánh giá CBCC Thành phố Bắc Kạn phải bảo đảm tính công bằng, khách quan. Nguyên tắc này đòi hỏi: phải công khai hoá nội dung, tiêu chuẩn và phương pháp tiến hành; bộ phận có thẩm quyền đánh giá phải thể hiện được sự công bằng, khách quan; dựa trên sự khảo sát, thu thập thông tin từ nhiều nguồn khác nhau; luật hoá công tác đánh giá CBCC của Thành phố Bắc Kạn.
+ Đánh giá CBCC Thành phố Bắc Kạn cần bảo đảm tính toàn diện. Trong đánh giá phải xem xét tới tất cả các mối liên hệ trực tiếp, gián tiếp; bên trong, bên ngoài; khách quan, chủ quan trong mọi mặt công tác của CBCC. Các khâu trong công tác CBCC đều có quan hệ ràng buộc lẫn nhau, vì thế, đánh giá CBCC phải được nhìn nhận trong mối quan hệ tổng thể, toàn diện các mặt công tác, không phiến diện một mặt công tác nào.
+ Đánh giá CBCC Thành phố Bắc Kạn phải tuân theo quan điểm phát triển. Cần nhìn nhận đúng quá trình phấn đấu vươn lên, sự phát triển trong công tác và dự báo được khả năng, triển vọng, xu hướng phát triển của CBCC. Công tác đánh giá phải nhìn nhận được sự phát triển và triển vọng về trình độ, năng lực của CBCC sau từng giai đoạn; đặc biệt, phải góp phần phát hiện CBCC trẻ tài năng và sớm đưa họ vào quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng để trở thành nguồn CBCC lãnh đạo Thành phố Bắc Kạn kế cận trong tương lai.
- Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch CBCC Thành phố Bắc Kạn.
+ Quy hoạch CBCC phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ chính trị và thực tế đội ngũ CBCC Bắc Kạn hiện nay; bảo đảm sự liên thông của cả đội ngũ. Phải đánh giá đúng CBCC trước khi đưa vào quy hoạch: chuyên môn, nghiệp vụ, chính trị; thực hiện công khai trong công tác quy hoạch (công khai về tiêu chuẩn, số lượng và danh sách quy hoạch đã được cấp trên phê duyệt). Thực hiện quy hoạch CBCC thành phố bắc kạn cấp chiến lược nhiệm kỳ 2017 - 2022 và các nhiệm kỳ tiếp theo. Thực hiện bổ nhiệm CBCC lãnh đạo, quản lý cấp trên nói chung phải kinh qua chức vụ lãnh đạo, quản lý ở cấp dưới.
+ Số lượng CBCC Thành phố Bắc Kạn đưa vào quy hoạch phải bảo đảm gấp hơn hai lần; mỗi chức danh quy hoạch hai đến ba người; một người quy hoạch hai đến ba chức danh; không quy hoạch một người cho một chức danh. Phải bảo đảm về độ tuổi và cơ cấu, đó là: bảo đảm ba độ tuổi trong quy hoạch và dãn cách các độ tuổi là năm năm; bảo đảm t lệ nam, nữ trong quy hoạch cân bằng; mở rộng quy hoạch CBCC Thành phố Bắc Kạn không phải là người địa phương, đã qua nhiều vị trí chức vụ công tác khác nhau tại địa phương. Nếu không bảo đảm cơ cấu thì cấp trên không phê duyệt hoặc bổ sung CBCC từ nơi khác vào quy hoạch.
- Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện luân chuyển CBCC Thành phố Bắc Kạn.
+ Kết hợp chặt chẽ, đồng bộ với các khâu của công tác CBCC, trong đó có luân chuyển CBCC trong Thành phố Bắc Kạn, giữa các phường xã với nhau, giữa các phòng ban Văn phòng Thành phố Bắc Kạn về khối phường xã, đẩy mạnh luân chuyển CBCC có trình độ chuyển môn về phường Huyền Tụng theo thời gian từ 3- 5 năm.
Thực hiện luân chuyển đúng CBCC, đúng vị trí việc làm, theo thời gian quy định là thiết thực góp phần thực hiện tốt công tác quy hoạch CBCC Thành phố Bắc Kạn. Mặt khác, các CBCC muốn được trong diện quy hoạch trưởng, phó phòng ban, lãnh đạo phường, xã, lãnh đạo các tổ chức đoàn thể,... bắt buộc phải có thời gian công tác ở địa bàn phường, xã từ 5 năm trở lên, ưu tiên đã luân chuyển qua nhiều địa bàn. Như vậy sẽ chọn được đội ngũ lãnh đạo có kinh nghiêm chuyên sâu, có cách nhìn tổng quát, đồng thời hạn chế cách đánh giá cục bộ của địa phương, việc luân chuyển CBCC Thành phố Bắc Kạn vừa có kết quả, lại đạt mục tiêu đề ra. Việc luân chuyển CBCC để giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý trên địa bàn Thành phố Bắc Kạn phải gắn với việc đánh giá đúng phẩm chất, năng lực và khả năng phát triển của CBCC, gắn với yêu cầu phát hiện, bồi dưỡng nhân tài. Cần đánh giá đúng CBCC để phát hiện mặt mạnh và mặt hạn chế của CBCC, từ đó xây dựng kế hoạch luân chuyển cho phù hợp, giúp CBCC thông qua hoạt động thực tiễn khắc phục được hạn chế, mau chóng trưởng thành.
+ Đội ngũ CBCC Thành phố Bắc Kạn phân làm nhiều loại như: CBCC của Đảng, chính quyền, Mặt trận và các đoàn thể chính trị - xã hội. Đối với mỗi loại CBCC, do tính chất chuyên môn, nghề nghiệp cũng như lĩnh vực công tác khác nhau nên có nhu cầu khác nhau về đào tạo, bồi dưỡng, vì vậy mục tiêu, yêu cầu luân chuyển cũng không giống nhau. Đối với CBCC trong diện quy hoạch chung của Thành phố Bắc Kạn, đòi hỏi phải được chuẩn bị về kiến thức và năng lực lãnh đạo toàn diện, thì việc luân chuyển công tác có thể diễn ra ở phạm vi rộng, cả về địa lý lẫn phương diện chuyên môn, nghề nghiệp. Cần chú trọng tính chất chuyên nghiệp của đội ngũ công chức hành chính nhà nước để xây dựng đội ngũ lãnh đạo, quản lý chuyên sâu của nền hành chính.
+ Cần luân chuyển những CBCC công tác chuyên môn, nghiệp vụ ở các phòng ban như: Phòng kinh tế, Phòng Nội vụ, Phòng Tài Nguyên môi trường, Phòng Giáo dục và đào tạo xuống cơ sở phường, xã để có điều kiện thâm nhập thực tế, từ đó đào tạo, bồi dưỡng chuẩn bị chuyển sang đảm nhận cương vị lãnh đạo và quản lý, nhưng gắn với lĩnh vực chuyên môn hoặc có liên quan tới chuyên môn của ngành đó.
+ Tiếp tục hoàn thiện chế độ bầu cử; cải tiến cách thức tuyển chọn, lấy phiếu tín nhiệm, bổ nhiệm CBCC Thành phố Bắc Kạn để chọn đúng người, bố trí đúng việc. Mở rộng quyền đề cử, ứng cử và giới thiệu nhiều nhân sự để lựa chọn. Thực hiện nghiêm quy chế cho thôi chức, miễn nhiệm, từ chức đối với CBCC lãnh đạo, quản lý Thành phố Bắc Kạn không đạt chuẩn. Kịp thời thay thế những CBCC trong đội ngũ CBCC của Thành phố Bắc Kạn yếu kém về phẩm chất, năng lực, không hoàn thành nhiệm vụ, để trong bố trí, sử dụng nguồn CBCC mới có năng lực, nghiệp vụ, phẩm chất đáp ứng được yêu cầu trong thời kỳ mới để xây dựng Thành phố Bắc Kạn phát triển lớn mạnh hơn. Xây dựng cơ chế để đảng viên, nhân dân tham gia giám sát CBCC và công tác CBCC. Có chế tài xử lý nghiêm những trường hợp chạy chức, chạy quyền, chạy tội, chạy bằng cấp, chạy huân chương.
+ Thành ủy Thành phố Bắc Kạn tổ chức thực hiện nghiêm Quy chế chất vấn trong Đảng . Đổi mới cách lấy phiếu tín nhiệm để đánh giá, nhận xét CBCC theo hướng mở rộng đối tượng tham gia. Quy định việc lấy phiếu tín nhiệm hàng năm đối với các chức danh lãnh đạo trong Đảng, chính quyền, đoàn thể Thành phố Bắc Kạn. Những người không đủ năng lực, không hoàn thành nhiệm vụ, tín nhiệm thấp, Thành ủy Thành phố Bắc Kạn chỉ đạo chính quyền thành phố lập phương án sắp xếp, bố trí công việc cho phù hợp; có cơ chế để kịp thời thay thế, không phải chờ đến hết nhiệm kỳ, hết tuổi công tác.
+ Thành ủy Thành phố Bắc Kạn lập phương án đề nghị Tỉnh ủy phê duyệt thí điểm giao quyền cho bí thư cấp ủy lựa chọn, giới thiệu để bầu cử ủy viên thường vụ cấp ủy; cấp trưởng có trách nhiệm lựa chọn, giới thiệu để bầu cử, bổ nhiệm cấp phó.
- Đổi mới, hoàn thiện chính sách CBCC
+ Tập trung nghiên cứu, tiếp tục đổi mới chính sách tiền lương, nhà ở, bảo đảm công bằng, thống nhất theo theo chính sách việc làm, có chế độ hỗ trợ đối với CBCC Thành phố Bắc Kạn khi chuyển đổi vị trí công tác, thôi chức vụ khi về hưu, xin nghỉ do chưa đạt chuẩn, CBCC trẻ tình nguyện công tác ở địa bàn khó khăn, phức tạp,...
+ Có chính sách phụ cấp tương xứng với trách nhiệm đối với CBCC công tác tại 8 xã, phường Thành phố Bắc Kạn nhằm nâng cao thu nhập, khuyến khích động viên CBCC
Thành phố Bắc Kạn khắc phục khó khăn hoàn thành tốt nhiệm vụ. Khuyến khích, tuyển dụng đội ngũ tri thức trẻ không phải là người địa phương có trình độ, nghiệp vụ, năng lực kinh nghiệm đến công tác tại Thành phố Bắc Kạn. Tiếp tục thực hiện tốt chế độ chăm sóc CBCC nghỉ hưu, gia đình CBCC neo đơn, CBCC có công,...
- Thực hiện nghiêm túc chế độ tự phê bình và phê bình
+ Thực hiện tốt việc tự phê bình và phê bình ở các cấp chính quyền địa phương, các đoàn thể Thành phố Bắc Kạn, trước hết là CBCC giữ vị trí lãnh đạo chủ chốt của thành phố; lấy tự phê bình làm chính, tránh cách làm hình thức, chiếu lệ.
+ Có hình thức tổ chức thích hợp để quần chúng nhân dân tại cơ quan, đơn vị và nơi ở tham gia phê bình CBCC: như lấy ý kiến nhận xét, góp ý của người dân đối với CBCC khi công tác trên địa bàn, CBCC Thành phố Bắc Kạn đang trong diện quy hoạch để đề bạt, bổ nhiệm; khi giữ chức vụ. Có chế tài xử phạt như cảnh cáo, miễn nhiệm khi CBCC Thành phố Bắc Kạn trù dập những người thẳng thắn đấu tranh phê bình cũng như lợi dụng phê bình để đả kích cá nhân, vu cáo, gây rối nội bộ. Xây dựng và hoàn thiện các quy chế, quy định của Tỉnh ủy và Thành ủy, UBND các cấp về chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí và các tệ nạn khác, quy định những điều CBCC, đảng viên, công chức không được làm. Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, bảo đảm quyền giám sát của nhân dân đối với CBCC và bộ máy chính quyền Thành phố Bắc Kạn. Tăng cường kiểm kê, kiểm sát, kiểm tra chặt chẽ việc chi tiêu ngân sách nhà nước, tài sản công, tài chính đảng, đoàn thể, các loại quỹ do nhân dân đóng góp cho Thành phố Bắc Kạn. Xử lý kịp thời, nghiêm minh theo pháp luật những CBCC, công chức tham nhũng, buôn lậu, lãng phí và những người bao che, tiếp tay cho các hành vi đó.
c. Điều kiện thực hiện giải pháp
- Tỉnh ủy có cơ chế chính sách hoặc hướng dẫn cụ thể đối với việc giảm biên, hoán đổi, luân chuyển CBCC.
- Giao Phòng Tư pháp của Thành phố Bắc Kạn rà soát các văn bản Quy phạm pháp luật để có ý kiến kiến nghị với các cơ quan nhà nước cấp trên loại bỏ, sửa đổi, bổ sung những văn bản không còn phù hợp, tạo khó khăn cho công tác quản lý CBCC.
- Hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật đối với CBCC phải gắn liền với nhiệm vụ CCHC; Việc ban hành, sửa đổi, bổ sung các văn bản Quy phạm pháp luật phải đảm bảo tính đồng bộ, cụ thể và có tính khả thi cao.
d. Dự kiến những kết quả đạt được
- Thực hiện việc hoán đổi vị trí lãnh đạo cán bộ giữa xã, phường này sang xã, phường khác. Và duy trì thực hiện từ 3-5 biên chế luân chuyển là cán bộ lãnh đạo, quản lý, chuyên viên thuộc các phòng chuyên môn của thành phố xuống xã, phường.
- Quy hoạch CBCC giữ chức vụ lãnh đạo có 50% không phải là người địa phương.; Số lượng CBCC cơ cấu dân tộc, giới tính cân bằng, ưu tiên CBCC có trình độ Đại học chính quy chuyên ngành; Giảm chi tiêu từ Ngân sách cho chi trả lương cho CBCC từ 5- 10%.
3.3.5 Giải pháp về đ o tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức
a. Căn cứ đề xuất giải pháp
- Số lượng lớn CBCC Thành phố Bắc Kạn không được đào tạo chính quy, hoặc công tác tại vị trí không đúng chuyên ngành, nhiều CBCC chưa đạt chuẩn về trình độ lý luận chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng làm việc còn hạn chế.
- Nội dung, chương trình, hình thức và phương pháp đào tạo, bồi dưỡng chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn lãnh đạo, quản lý, nhất là trong lĩnh vực quản lý nhà nước. Một số chương trình đào tạo, bồi dưỡng nặng về lý luận, dàn trải, thiếu sự liên thông, kế thừa, trùng lặp về nội dung, thiếu tính thiết thực, chưa đi sâu vào r n luyện kỹ năng, nghiệp vụ công tác cho cán bộ, công chức.
- Một số CBCC được đào tạo, bồi dưỡng nhưng còn lúng túng trong việc thực hiện nhiệm vụ, năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành, giải quyết những vấn đề thực tiễn đặt ra nên chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới.
b. Nội dung giải pháp
Để nâng cao hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức của Thành phố Bắc Kạn trong thời gian tới, cần tập trung thực hiện các giải pháp sau: