1.2.3.1 Phát triển không gian lãnh thổ kinh tế v dân cư tại khu kinh tế cửa khẩu
Tổ chức không gian lãnh thổ kinh tế của các KKTCK biên giới là việc xác định ranh giới địa lý của KKTCK để tiến hành các hoạt động kinh tế. Trong việc xác định này cần chú ý một số vấn đề sau:
Thứ nhất, phải tôn trọng chủ quyền của các quốc gia về lãnh thổ. Các KKTCK đều có
đặc điểm chung về hành chính là nơi tiếp giáp hai hay nhiều quốc gia; có vị trí địa lý riêng trên đất liền, biển và thềm lục địa, sông hồ,…nằm trong tài liệu phân chia biên
giới theo Hiệp định và được Nhà nước cho áp đặt một số chính sách riêng. Nguyên tắc chung của mô hình không gian lãnh thổ là KKTCK phải tôn trọng chủ quyền lãnh thổ, lãnh hải, thềm lục địa, vùng trời, theo hiệp định đã ký và các quy ước quốc tế. Các hoạt động ở khu vực phải xét đến yếu tố địa lý, tự nhiên để không làm tổn hại đến lợi ích các bên về các mặt, chú ý đến lĩnh vực môi trường. Bảo đảm sự phối hợp tốt nhất các yếu tố tự nhiên để các bên cùng có lợi. Khi thành lập KKTCK, cần có sự bàn bạc cụ thể khi triển khai các hoạt động trong khu vực nhằm tạo ra sự hợp tác các nguồn lực của các bên; tìm kiếm các vị trí tạo ra khả năng phát triển đối xứng (các yếu tố tương đồng); tìm kiếm và hướng tới các vị trí mà ở đó có mối liên hệ tốt trong nội địa để bù đắp các thiếu hụt về nguồn nhân lực, về trao đổi hàng hóa; tránh các vị trí bất lợi, vị trí để tội phạm hoạt động hoặc có thể xảy ra tranh chấp, lấn chiếm.
Trong xu thế hợp tác và hội nhập, các quốc gia có thể tìm ra các mô hình KKTCK thích hợp nhằm tạo ra quá trình quốc tế hóa, mở rộng cạnh tranh khu vực, tạo ra các mô hình đầu tàu, hay các đường dẫn tăng trưởng cho nền kinh tế, đầu ra của sản xuất nội địa.
Thứ hai, phải xác định các loại hình hoạt động kinh tế trong KKTCK.
Như đã nói, trong KKTCK biên giới phải xác định tỷ lệ và quan hệ hợp lý về phát triển giữa các ngành, các lĩnh vực. Với thuộc tính vốn có của nó, hoạt động nòng cốt của KKTCK là giao lưu kinh tế, giao lưu thương mại. Song về lâu dài, sự phát triển kinh tế tại các KKTCK không dừng lại ở đó. Một khi trình độ phát triển của sản xuất cao hơn, hoạt động kinh tế tại các KKTCK sẽ được mở rộng sang lĩnh vực sản xuất, gia công chế biến. Vì thế, việc phát triển không gian lãnh thổ kinh tế tại KKTCK biên giới cần chú ý đến triển vọng của sự phát triển các ngành kinh tế trong tương lai, thể hiện một cơ cấu kinh tế hợp lý, đem lại hiệu quả tối ưu đối với các hoạt động tại KKTCK.
Thứ ba, trong tổ chức không gian lãnh thổ kinh tế tại các KKTCK, cần chú ý đến các loại hình dịch vụ thương mại và du lịch.
Đây không những là nơi diễn ra hoạt động mua bán hàng hóa, phục vụ nhu cầu mua sắm, mà còn là các trung gian xúc tiến thương mại như hội chợ, triển lãm, trưng bày, giới thiệu và quảng cáo sản phẩm; tổ chức gặp gỡ, trao đổi, tìm hiểu, ký kết hợp đồng
giữa các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp giữa các nước; tham quan, du lịch… Trình độ phát triển của các KKTCK trước hết thể hiện ở trình độ phát triển, mức độ sầm uất các loại hình dịch vụ thương mại và du lịch tại KKTCK.
Thứ tư, phát triển dân cư tại KKTCK.
Tổ chức lãnh thổ được hiểu như toàn bộ quá trình hay hành động của con người nhằm phân bố các cơ sở sản xuất dịch vụ, phân bố dân cư, sử dụng nguồn lực tự nhiên có tính đến mối liên hệ, sự phụ thuộc lẫn nhau của chúng. Do vậy trong phát triển KKTCK phải quan tâm đến việc phát triển dân cư. Về căn bản phát triển dân cư tại các KKTCK phải đảm bảo sự hài hòa giữa phân bố dân cư, phân bố lực lượng sản xuất và môi trường sinh thái.
Xuất phát từ tính chất của KKTCK, hoạt động trọng tâm của KKTCK là giao lưu thương mại, nên tỷ lệ dân số phi nông nghiệp phải chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu dân cư, cơ cấu lao động của KKTCK. Đặc điểm dân cư tại các KKTCK, do đó mang tính chất của dân cư đô thị. Và đây cũng là cơ sở khách quan cho việc phát triển các KKTCK trở thành các đô thị ven biên giới.
Đến lượt nó, để phát triển dân cư đô thị tại KKTCK cần chú ý tới những vấn đề then chốt như quỹ đất cho xây dựng nhà ở; xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và cơ sở hạ tầng xã hội, hệ thống dịch vụ sản xuất và đời sống trong KKTCK; đồng thời chú ý đến yêu cầu quản lý xã hội đô thị tại KKTCK biên giới.
1.2.3.2 Phát triển giao lưu kinh tế qua cửa khẩu
Thứ nhất, hoạt động mua bán hàng hóa.
Trong điều kiện của nền kinh tế tự nhiên tự cấp tự túc, nền kinh tế phân tán theo các vùng lãnh thổ, khép kín. Sự phát triển kinh tế các vùng khác nhau được tập trung bởi quần thể làng, xã, điền địa. Giao lưu hàng hóa chưa có điều kiện phát triển. Trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung, ta cũng thấy hoạt động thương mại, giao lưu hàng hóa cũng chưa phát triển.
Khi cơ chế quản lý kinh tế tập trung quan liêu bao cấp bị xoá bỏ, cơ chế thị trường từng bước được hình thành, nhất là trong điều kiện hội nhập quốc tế mạnh mẽ thì tình
hình đã thay đổi cơ bản. Tính chất cát cứ, địa phương, chia cắt lưu thông theo địa dư hành chính, phạm vi quốc gia dần dần bị bãi bỏ, được thay thế bằng chính sách mở cửa nền kinh tế. Trao đổi, mua bán hàng hoá trở thành vấn đề sống còn đối với mỗi doanh nghiệp, mỗi địa phương, mỗi quốc gia. Trong điều kiện chuyển trạng thái nền kinh tế tự nhiên, tự cấp, tự túc sang kinh tế hàng hoá, phát triển thành kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế vai trò tiên phong mở đường thuộc về thương mại. Với việc phát triển kinh tế thị trường, thực hiện tự do lưu thông hàng hoá, chấn lưu các quan hệ giao lưu hàng hoá tiền tệ thì thị trường mở ra, không gian, thời gian trao đổi hàng hoá cũng được mở rộng ra. Giao lưu hàng hóa không những chỉ diễn ra giữa các vùng miền của đất nước mà còn diễn ra ngày càng mạnh mẽ giữa các nước mà các cửa khẩu là đầu mối tiếp giáp cho sự giao lưu này.
Việc mua bán hàng hóa tại các KKTCK bao gồm cả mua bán hàng hóa trên thị trường nội địa và mua bán hàng hóa quốc tế. Trong phát triển kinh tế tại các KKTCK, hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế được quan tâm hàng đầu. Luật Thương mại của nước ta quan niệm hoạt động mua bán hàng hóa được thực hiện dưới các hình thức xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, tạm xuất, tái nhập và chuyển khẩu.
Thứ hai, cung ứng dịch vụ.
Cung ứng dịch vụ là hoạt động thương mại, theo đó bên cung ứng dịch vụ có nghĩa vụ thực hiện dịch vụ cho một bên khác và nhận thanh toán; bên sử dụng dịch vụ (khách hàng) có nghĩa vụ thanh toán cho bên cung ứng dịch vụ và sử dụng dịch vụ theo thỏa thuận. Tại các KKTCK, các hoạt động dịch vụ chủ yếu bao gồm các hoạt động phục vụ cho mua bán hàng hóa như: Dịch vụ vận chuyển hàng hóa; Dịch vụ thanh toán; Dịch vụ thông tin; Dịch vụ logistics là hoạt động thương mại, theo đó thương nhân tổ chức thực hiện một hoặc nhiều công việc bao gồm nhận hàng, vận chuyển, lưu kho, lưu bãi, làm thủ tục hải quan, các thủ tục giấy tờ khác, tư vấn khách hàng, đóng gói bao bì, ghi ký mã hiệu, giao hàng hoặc các dịch vụ khác có liên quan đến hàng hoá theo thoả thuận với khách hàng.
Thứ ba, xúc tiến thương mại.
cung ứng dịch vụ, bao gồm hoạt động khuyến mại, quảng cáo thương mại, trưng bày, giới thiệu hàng hoá, dịch vụ và hội chợ, triển lãm thương mại. Thông thường tại các KKTCK, hoạt động xúc tiến thương mại không dừng lại ở mục tiêu bán hàng hóa mà còn nhằm tìm hiểu thị trường, tìm kiếm đối tác và thu hút đầu tư [6] .
Thứ tư, gia công trong thương mại.
Gia công trong thương mại là hoạt động thương mại, theo đó bên nhận gia công sử dụng một phần hoặc toàn bộ nguyên liệu, vật liệu của bên đặt gia công để thực hiện một hoặc nhiều công đoạn trong quá trình sản xuất theo yêu cầu của bên đặt gia công để hưởng thù lao. Tại các KKTCK, hoạt động gia công thương mại có ý nghĩa rất lớn trong việc làm tăng giá trị hàng hóa.
Thứ năm, hoạt động du lịch tại các KKTCK.
Sự phát triển hoạt động du lịch tại KKTCK có những điểm giống và điểm khác biệt với hoạt động du lịch của nền kinh tế. Điểm giống nhau giữa du lịch tại KKTCK với du lịch trong nền kinh tế là ở chỗ chúng đều nhằm mục đích “sử dụng” tài nguyên du lịch mà nơi ở thường xuyên của người đi du lịch không có, và đương nhiên muốn “sử dụng” được tài nguyên du lịch ở nơi nào đó buộc con người ta phải mua sắm và tiêu dùng các hàng hoá và dịch vụ khác phục vụ cho chuyến hành trình của mình “đi đến nơi về đến chốn”. Tuy nhiên, giữa du lịch tại KKTCK với du lịch trong nền kinh tế có sự khác nhau.
Du lịch tại các KKTCK gắn liền với hoạt động xuất nhập cảnh. Chính vì thế, du lịch tại các KKTCK phải tuân theo các quy định xuất nhập cảnh của các nước có chung biên giới. Thông thường, công dân của nước láng giềng có biên giới đối diện với KKTCK được qua lại KKTCK tham quan du lịch có thể bằng hộ chiếu, bằng chứng minh thư biên giới hoặc giấy thông hành biên giới tùy theo cơ quan có thẩm quyền của các nước quy định; trường hợp muốn vào các địa điểm khác của tỉnh có khu kinh tế cửa khẩu thì cơ quan quản lý tại các địa phương có cửa khẩu có thể cấp giấy phép một lần, có giá trị trong một thời gian nhất định
tư cách là đầu mối giao lưu kinh tế qua biên giới giữa các nước, người nước ngoài, du lịch tại các KKTCK không chỉ dừng lại ở mục đích “sử dụng” tài nguyên du lịch, mà du lịch tại KKTCK còn gắn liền với các hoạt động đầu tư, kinh doanh. Do đó, du lịch tại các KKTCK còn bao gồm cả việc việc quản lý các phương tiện XNC như ô tô, các phương tiện vận tải khác. Việc quản lý các hoạt động này cũng tùy theo thỏa thuận của các nước.